金融支持產業轉移對策研究

　　摘要：產業轉移是實現區域間梯度發展的重要途徑，也是促進區域間產業結構優化和升級的重要手段。金融支持在產業轉移過程中發揮著重要作用。作為國家級產業轉移基地，皖江城市帶承接產業轉移示范區面臨的金融支持問題主要有承接產業轉移示范區的金融生態環境質量不高、產業鏈融資研發薄弱、區域性融資平臺亟待加強及地方政府與金融機構合作不夠密切等方面，對此，應采取的金融支持措施有加強金融生態環境建設、拓寬融資渠道等。
　　關鍵詞：皖江城市帶；產業轉移；金融支持
　　
　　隨著經濟的發展，產業轉移和產業升級調整變得日益重要。2010年初，國務院正式批復了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這標志著我國最大的承接產業轉移區域建立起來。任何產業的發展都離不開金融支持，如何通過金融手段加快產業轉移值得深入研究。
　　一、金融促進產業轉移的機理分析
　　金融作為經濟發展的血液，金融支持對一國或者一個區域內經濟的快速增長往往具有決定性的意義。事實上，金融支持將伴隨著產業轉移及區域經濟逐步深化，并內化為產業轉移自身的融資優勢，反過來又提升了金融發展的程度。金融促進產業轉移的內在機理主要表現在以下方面：
　　第一，金融支持通過控制資金流向從而引導社會資源的優化配置，促進產業轉移發展。這主要體現在收集信息、對投資項目進行評估甄別、將資金導向生產率高的項目以及提供風險共擔、為企業提供分散風險的便利等。
　　第二，金融支持可以提高產業的集聚能力和生產效率。商業性金融機構促使資金從低效產業部門向高效產業部門轉移，而政策性金融機構的作用則體現在對資金導向的倡導機制與矯正補充機制上。
　　第三，金融體系可以為產業轉移提供及時全面的信息支持。金融機構通過對投資項目主動進行識別及篩選，對集群內企業實施差別化支持，避免產品同質化減少惡性競爭。
　　總之，金融不但是經濟發展的重要實現機制，而且還在一定程度上發揮著激勵引導功能，金融作用于經濟發展的過程，實質上就是金融資源在各產業間合理配置的過程。
　　二、金融在產業轉移中支持弱化的表征分析
　　為配合皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設，在原有的基礎上，示范區金融體系形成了新格局：全國首家全部由中資設立的汽車金融公司（奇瑞徽銀汽車金融公司）在蕪湖開業；農村商業銀行開業的數量超過30家；合肥多家銀行全國性金融后臺服務中心已開工建設等。皖江城市帶金融機構支持地方經濟貢獻率不斷加大，然而由于示范區規劃獲批時間不長，區內建設仍處在重點專項規劃和基礎設施初建階段，因而金融在產業轉移中仍存在支持弱化的問題。
　　（一）皖江城市帶金融業發展水平較低，示范區金融業發展不平衡
　　用來反映地區金融發展水平的經濟指標主要是金融相關率（FIR），它反映的是某一時點上金融機構存貸款余額之和與GDP的比率。按照2009年的數據，安徽全省的金融相關率為2.25%，承接產業轉移的十市中，合肥的金融相關率相對較高，達到2.23%、但其他九市的金融相關率均為超過2%，其中巢湖市的金融相關率只有1.63%（見表1）。這種狀況反映了皖江城市帶金融業發展水平普遍較低，示范區金融業發展存在不平衡現象。
　　（二）承接產業轉移示范區的金融生態環境質量不高
　　金融生態環境直接影響到城市區域經濟的競爭力，良好的金融生態環境，有利于促進區域資金流動，實現經濟金融協調發展。為便于對承接轉移示范區金融生態環境進行定量考察，本文從經濟發展水平和能力、金融資源水平、社會信用水平及政府行為4個方面選取了20項指標進行了主成分分析，運用SPSS軟件在計算各主成分載荷的同時，得出了各地市在每個主成分上的得分（見表2）。盡管合肥金融生態環境綜合實力排名較高，但與示范區其他城市相比，其在經濟發展潛力、社會信用法制環境等方面的優勢還不明顯。其他城市存在的問題主要是，經濟、金融發展水平不高，發展潛力不大，從而造成了這些地區的金融生態環境并不理想。
　　（三）產業鏈融資研發薄弱，適合產業轉移的金融產品不多
　　在產業鏈融資過程中，通過鏈條的整合，允許相對薄弱的企業，借助上下游產業鏈合作企業的實力獲取銀行支持。隨著長三角地區產業陸續轉入，產業鏈在無形中發生了空間上的延展，同時形成了諸多新的產業鏈。但限于自身對產業鏈企業的相關信息無法準確分析，也就無法向企業提供融資、結算等一體化的創新綜合金融服務，從而不利于產業鏈融資，影響產業發展后勁。
　　（四）現有承接產業轉移示范區區域性融資平臺亟待加強
　　高效集中的融資平臺是保證經濟正常運行的基礎。目前示范區內融資平臺仍以間接融資為主，區域性的票據市場、貼現市場、股權債券市場規模較小，在現有的直接融資渠道中，主要依賴股票市場和債券市場，創業板上市企業少，“三板”還在爭取，股權投資基金等其他市場還不發達。構建示范區多層次融資平臺的工作仍有待加強。
　　（五）皖江城市帶地區金融機構與長三角地區金融機構的一體化尚未實現
　　隨著產業轉移、產業調整的深入，跨區域的資本融合要求也隨之提高。與江浙滬的金融一體化相比，皖江城市帶在融入長三角金融一體化經濟圈方面相對滯后，還沒有與江浙滬建立有效的金融合作關系，產生了金融抑制，削弱了安徽承接長三角地區產業轉移的實力。地區間金融機構進駐也有待促進，需要進一步擴充市場容量。
　　（六）地方政府與金融機構合作不夠密切
　　由于地方政府對本地區資源、市場、貿易等需要實施保護，在承接產業轉移時，與地區金融機構合作不夠主動，金融優惠政策出臺時間滯后，扶持承接轉移企業的力度較小，使得當地缺乏競爭力的地方企業得以生存下來，破壞了金融生態環境，喪失了發展機遇，從根本上阻礙了地方經濟的長遠發展。
　　三、提升金融在產業轉移中支持力度的對策
　　金融支持在一定程度上決定了承接產業轉移企業的發展、產業集群度的提升、產業結構的升級。因此，在今后一個階段，我們必須以構建高效的金融支持體系為中心，采取多種措施，充分發揮金融支持在承接產業轉移中的作用。
　　（一）推進地方金融業建設發展，提高金融整體實力
　　目前，徽商銀行的改造已基本完成，農村商業銀行、村鎮銀行、汽車金融公司等組建步伐日益加快，加強了對擔保公司、政策性保險公司等的建設。在未來發展過程中，要進一步提高金融服務覆蓋率，豐富非銀行金融機構體系，為支持產業轉移創造更多的金融服務主體，提高經濟金融總量水平，促進金融深化。
　　（二）加強金融生態環境建設
　　金融生態環境建設涉及行政、司法、銀行、企業等多個部門，要發揮地方政府的領導推動作用，逐步探索建立科學規范的金融生態環境的評價體系，把改善金融生態環境工作的評價納入各級政府的目標考核范圍，落實獎懲機制，推動改善金融生態環境進程。對破壞金融生態環境的行為進行懲罰，維護金融生態平衡。
　　（三）拓寬融資渠道，加大直接融資比重
　　支持企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據等融資方式，拓寬融資渠道。培育中小民營企業到中小板市場融資，引導創新型小企業適時進入創業板等多層次資本市場融資，支持科技型企業在創業板上市融資，激活創業投資市場。加快發展私募股權基金，探索發行非上市企業私募可轉換債券，達到拓寬融資渠道的目的。
　　（四）加快金融產品和服務創新力度，提升金融服務水平
　　在現有金融創新的基礎上，今后省內金融機構應當深入研究皖江城市帶承接產業轉移的特點和規律，不斷推出能滿足市場需要的創新產品。高技術轉移企業還可嘗試知識產權質押貸款，以彌補擔保和抵押品的不足。金融機構通過對自主創新重點企業和重大項目的信貸投入，鼎力支持優質企業由“皖江制造”向“皖江創造”轉型。
　　（五）深化政府、銀行與企業之間的合作
　　政府財政拿出專項資金給予補償，利用激勵政策支持擔保公司發展，鼓勵擔保公司注資放大授信，降低擔保費率。由政府組織設立產業轉移和承接產業轉移的專項應急基金，為解決產業轉移與承接等過程中的資金問題提供新的途徑。銀企雙方應充分有效對接，使有關金融機構能及時了解企業在承接產業轉移中的項目情況及資金需求信息，從而為經濟主體融資提供寬松的外部環境。
　　參考文獻：
　　1、Fis