大城市郊區小城鎮成長的動力分析

　　摘要：經濟發展伴隨著工業化與城市化過程。大城市郊區的小城鎮，是農村要素聚集與中心城市要素擴散的重要承載。由于資源稟賦等因素影響，各不同城鎮之間成長水平差異較大。研究大城市周邊小城鎮的成長動力機制，對其他地區的小城鎮具有借鑒指導意義。小城鎮成長是一個過程，這個過程是內部、外部各種動力綜合作用的結果。
　　關鍵詞：小城鎮成長；內部動力；外部動力；動力機制
　　
　　上海郊區小城鎮成長，是上海市中心城區經濟發展的結果，是大城市要素輻射和小城鎮要素聚集的產物。大城市郊區城鎮的成長，表現為一個連續不斷的過程，這個過程的持續進行，具有內在的動力機制。考察分析結果表明：大城市郊區小城鎮成長的動力可分為內部動力和外部動力。內部動力是指小城鎮內部現有的或潛在的對城鎮發展起積極促進作用的因素，外部動力是指來自外部對小城鎮成長具有促進作用和拉動作用的因素。
　　一、上海郊區小城鎮成長的內部動力
　　小城鎮的成長類似于生命有機體的成長，具有內在的成長動因。上海郊區小城鎮成長的內部動力主要表現為資源稟賦。主要可細分為以下方面：
　　（一）地理區位優勢
　　地理區位主要是指上海郊區小城鎮具有比鄰經濟發達的上海中心城區的空間距離，是上海郊區城鎮迅速成長的獨到優勢。一方面，中心城區的經濟發展，對周邊郊區城鎮具有直接的拉動作用。根據聚集擴散理論，城市建立的初期，各種生產要素聚集是主要趨勢；當城市的發展受到地域空間狹小、成本上升壓力等多重因素影響后，將出現城市要素向周邊地區輻射的趨勢。體現為大城市中心區對周邊地區的要素輻射，要素聚集在城鎮化的初期表現突出，并具有共性意義。另一方面，上海市作為國際金融中心和長三角地區經濟發展中心區的特殊地位，又使上海市郊區城鎮發展具有其他城市所不具有的特殊優勢。上海作為國際大都市，其人才、資金、技術、信息資源遠遠優于其他省市的大中城市。
　　上海市經過多年的經濟發展，中心城區有限的土地資源已經難以容納越來越多的外來人口，因此必然出現生產要素向周邊地區擴散的趨勢。為順應這一趨勢，上海市政府早在2001年即明確提出“三集中原則”，即“土地向規模集中，工業向園區集中，農民居住向城鎮集中”。“三集中原則”的實施，促進了上海郊區城鎮迅速成長，以實踐證明了城鎮成長過程中，中心城區要素擴散與郊區城鎮聚集功能的作用。在要素擴散過程中，存在著“距離衰減”規律，即距離中心城區越遠，城鎮數量越少，規模越小。因為距中心城區距離越近的小城鎮，就越容易接受中心城區遷移出來的人口、資金和產業。越容易接受從中心城區擴散出來的新思想、新觀念，越容易從中心城區取得信息、資料、技術和人才等方面的支援，越容易發展和中心城區配套的協作產業。此外，距離上海中心城區距離越近的小城鎮，就越有條件發展為城市經濟社會服務的各種產業。
　　（二）自然資源優勢
　　自然資源優勢主要是指區域內各種自然因素的貯量、質量以及開采價值和地域上的分布組合，導致小城鎮的成長。這種資源稟賦與其他地區相比較，既有一定程度的共性，又有其區別于其他區域的獨立性。就上海郊區而言，主要自然資源有港口資源和旅游資源。
　　1、港口優勢。上海郊區地處東南沿海與長江交匯處，既有河港資源又有海港資源。長江和黃浦江沿岸都有建港條件。長江口的羅涇、新河、外高橋，杭州灣北岸的金山衛、金山嘴、曹涇和蘆潮港等地都有建港條件。上述港口資源的開發勢必促進所在地區城鎮的人口和經濟的發展。現代工業要求依托廉價的水運優勢，港口資源為現代工業基地的建設提供了基礎。例如，寶鋼選址近鄰吳淞港，為其原料和產品運輸提供了得天獨厚的外部條件。又如，金山嘴海港的開發和港口型工業、石化工業的發展，加速了杭州灣北岸現代化化工城鎮的形成。現代化港口所具有的對資本、人力、技術、商品、信息、等多種要素的聚集作用，以及對交通通訊等現代基礎設施的迫切需求，加快了臨港型小城鎮建設為現代城鎮的速度。
　　2、旅游資源。上海郊區沉淀著眾多的人文歷史景觀。嘉定、松江、朱家角、楓涇等城鎮都是人文資源十分豐富的水鄉小城鎮。上海郊區地處江南水網地區，臨海、臨江、臨湖，有較為豐富的自然景觀資源，佘山、淀山湖、大小金山已經成為上海著名的風景旅游區。近年開通的崇明隧橋，消除了上海中心城市與崇明生態島的阻隔，東灘濕地、森林公園等生態景觀，又為上海增添了新的旅游資源。這些人文資源和自然景觀的開發對所在地區經濟和小城鎮發展起到巨大的促進作用，并在一定程度上成為部分旅游型城鎮的支柱產業。
　　（三）交通運輸優勢
　　交通運輸優勢主要指中心城市與郊區城鎮連接的交通運輸能力和水平。包括郊區小城鎮內部的交通運輸水平、運輸能力和交通便捷程度。目前，上海郊區已經形成包括有滬寧、滬杭鐵路，滬嘉、滬寧、滬杭等高速公路，318、204、320、312等國道，滬南、小川、滬閡、遠東等輻射線，以及部分建成的外環線和郊區環線所組成的陸上路網系統，并與海港、空港配合，構成綜合性的立體交通體系。特別是為了世博會的召開而建成的地鐵網絡，極大地縮短了郊區與中心城區的距離。隨著上海遠郊環線、浦東鐵路、浦東國際機場等交通設施的建成，將進一步改善上海郊區的交通條件。交通條件的改善，既密切了中心城與郊區的聯系，也為強化中心城的要素擴散創造了條件，促進郊區小城鎮的發展。
　　（四）經濟技術優勢
　　經濟技術優勢主要是指一個城鎮的經濟發展水平，產業結構高度，經濟結構中的技術密集型產業比例、主導產業的發展程度等。改革開放特別是1992年以來，是上海郊區歷史上經濟發展最快、面貌變化最大。農民生活改善最多的時期。上海郊區的工業化、非農化有力地推動了郊區城鎮化，上海郊區城鎮化進入快速發展階段。根據上海市經委提供的調查數據，上海郊區目前已成為全市工業產出的主要區域，郊區工業總產值已占到全市比重的85%。目前，上海郊區產業結構以第二產業為主，其中勞動力密集型產業比重較高。這些產業的勞動力容量較大，有利于促進郊區城鎮化水平的提高。
　　（五）人力資源優勢
　　人力資源勢能主要是指小城鎮所在區域的人口數量、人口分布密度、人口的構成和人口的素質。其中，人口的素質是反映人力資源優勢的重要指標，它包括一個小城鎮的居民的文化程度、科研力量、經商辦廠意識和價值觀念等方面的內容。上海郊區的教育水平在于我國其他省市中心區相比屬上乘，郊區居民的文化素質相對較高，并且長期受海派文化的影響，比較容易接受新觀念和新思想。此外，上海郊區的科研實力也比較雄厚，閔行、嘉定是上海著名的科學城，松江大學城聚集了眾多高校科研資源；閔行、奉賢成為多所高校的分校所在地，帶來高素質人力資源的聚集；擁有交大、農科院和上海大學等著名大學和科研機構，具有從事新產品開發和創新的能力。
　　二、上海郊區小城鎮成長的外在驅動力
　　上海郊區小城鎮成長的外部動力主要指來自上海中心城區的輻射力和政策制度的推力，以及市場驅動力。
　　（一）中心城區的輻射力
　　根據“集聚—擴散”理論，小城鎮的形成具體表現在發源于區域中心城市一端的擴散和落實于農村小城鎮一端的聚集。其中，集聚是因為在工業布局的技術因素影響下，最大的經濟效益是通過最大限度的空間集聚而獲得的，其結果是工業由農村疏散布局方式集中到農村中心——小城鎮。隨后，人口、建筑等要素在小城鎮迅速發展起來。擴散則是指由于大城市中心城區內部空間及其他生產資料生活資料的有限性導致城市的規模效益逐漸消失，土地價格上漲、生活成本攀升，引起部分產業及其生產要素向郊區小城鎮轉移，從而在城市周邊形成了一大批的城郊小城鎮的過程。
　　
　　上海由于其自身經濟的規模效益、市場效益、人才效益、和設施效益等，首先會讓周邊區域的資本、人才、原材料、科技和信息源源不斷向中心市區聚集，這種聚集效應使經濟中心城市的生產率不斷提高，經濟能夠保持快速增長，也強化了城市作為區域增長極的地位。同時，技術進步帶動產業升級，由于城市內部空間及其他生產資料生活資料的有限性，城市的規模效益逐漸消失，土地價格上漲、生活費用攀升，這就決定了傳統產業開始不斷向腹地轉移，部分工業項目向城市外圍遷移，一些新建的項目也必須布局在城市的外圍市區，引起部分人才和資本向郊區遷移。表現為城市向周邊地區的輻射效應。
　　（二）政策制度安排的推力
　　政策制度安排主要是指各級政府為了發展地區經濟，促進地區城鎮化的發展，而給予所轄的某一地區或某一小城鎮特別優惠的政策。目前，上海郊區小城鎮發展的政策主要有兩個方面。一是國家宏觀政策。例如，1990年我國確立以浦東開發為龍頭，帶動長江三角洲乃至整個長江流域經濟發展的國策，給浦東地區發展以最優惠的政策，為上海，特別是浦東新區小城鎮的經濟發展提供了千載難逢的機遇，帶動了浦東周邊地區小城鎮的迅速發展。二是中觀地方政策。主要表現為中心城市關于郊區城鎮發展的各項政策，以及各級開發區的優惠政策。例如，上海市政府在2001年即提出的“三集中原則”即“土地向規模集中，工業向園區集中，農民居住向城鎮集中”，帶來郊區工業的迅速發展。2009年根據國家發改委的指示精神進一步指出上海郊區城鎮發展的主要目標：“通過五年左右或者更長時間的努力，把本市第二批全國發展改革試點鎮（崇明縣陳家鎮、金山區廊下鎮、奉賢區青村鎮、松江區小昆山鎮、嘉定區安亭鎮、青浦區金澤鎮、浦東新區六灶鎮），以及寶山區羅店鎮、閔行區浦江鎮和浦東新區川沙鎮，建設成為與現代化國際大都市要求相適應的，具有較強產業承載能力、人居環境優良、資源節約、功能完善、社會和諧、各具特色的郊區示范城鎮”。由于上海的發展前景是“繁榮繁華看市區，經濟實力看郊區”，有意識地通過郊區的城鎮和開發區建設將大部分產業，包括新建的六大支柱工業向郊區轉移，以致在郊區形成一批產業優勢十分明顯的專業城鎮，如安亭汽車城、寶山鋼鐵城、閔行機電城、金山石化城等。隨著支柱產業優勢的出現，又帶動了一大批生產服務型產業的發展以及生活服務型產業的發展，促進了各種功能型城鎮的建設。
　　（三）市場導向的驅力
　　市場經濟崇尚利益導向，隨著經濟的不斷發展，中心城區的土地資源稀缺，必然帶來土地價格和其他成本的不斷上漲。中心城區生活成本高企與中心城郊區城鎮生活成本相對較低形成的成本勢差，成為企業和居民向城鎮轉移的趨力。作為企業，工人工資的不斷上漲、土地價格的不斷上漲，必然帶來生產成本的上升和利潤空間的下降。在不做任何調整的條件下，經營結果自然是獲益趨向越來越少；對于居民而言，相當一部分城市居民工資增長的幅度不及房屋價格上漲幅度，要改善生活條件，最佳選擇既是距離中心城區雖有一定距離，但生活成本相對較低的郊區城鎮；對于外來人口而言，其打工收入難以維持中心城區的生活成本，因此，選擇生活成本較低的城市郊區。在外來人口中還有相當一部分屬于每年引進的高層次人力資本，這其中也有相當一部分成為郊區城鎮的穩定居民。
　　經過改革開放三十多年來的發展，上海市郊區小城鎮已經形成體系比較完整，規模相對集中的城鎮體系。按照事物發展變化的內在規律：“內因是變化的條件，外因是變化的根據，外因通過內因而起作用。”大城市郊區小城鎮的成長，也是一個內動力與外動力相互作用不斷發展變化的過程。外界條件為小城鎮成長提供了適宜的環境條件，有利的環境促發了其自身潛在的內部動力，內部動力于外部動力的綜合作用，促進了小城鎮的快速成長。
　　參考文獻：
　　1、上海市