深刻落實精細化目標管理推進基層反貪工作規范發展

　　摘要：在深入學習實踐科學發展觀，落實精細化目標管理以來，鄂倫春自治旗檢察院基層反貪工作發生了深刻變化，反貪局被自治區院評為2009年度“職務犯罪案件優勝”。鄂倫春旗檢察院認真貫徹落實2010年“呼倫貝爾市檢察長工作會議”精神，從隊伍管理精細化、執法精細化、考核機制精細化等方面入手，在干警遠程教育培訓等方面積極探索，為推進檢察隊伍正規化建設，加強檢察基層基礎工作，增強檢察院反貪工作整體戰斗力和工作效率，切實提高檢察機關預防和打擊職務犯罪的能力打好堅實基礎。
　　關鍵詞：規范；精細；等級；多元
　　
　　一、引言
　　精細管理工程創始人劉先明2001年提出的“精細管理工程”的內容是“五精四細”。即精華（文化、技術、智慧）、精髓（管理的精髓、掌握管理精髓的管理者）、精品（質量、品牌）、精通（專家型管理者和員工）、精密（各種管理、生產關系鏈接有序、精準），以及細分對象、細分職能和崗位、細化分解每一項具體工作、細化管理制度的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優、精益求精；“細”可以解釋為更加具體，細針不縷、細大不捐。精細化管理的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準、細、嚴”。即通過提升人員素質，加強內部控制，強化鏈接協作，從而從總體上提升單位整體效益。具體要求，精是做精、求精，追求最佳、最優；準是準確、準時；細是做細，把工作做細，管理做細，流程管細；嚴就是執行，主要體現在對管理制度和流程的執行與控制。概言之，精細化管理就是要求將管理工作作到制度化、格式化、程式化，強調執行力。
　　在深入學習實踐科學發展觀，落實精細化目標管理以來，鄂倫春自治旗檢察院基層反貪工作發生了深刻變化，反貪局被自治區院評為2009年度“職務犯罪案件優勝”。2010年以來，鄂倫春旗檢察院繼續按照高檢院提出的“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，結合鄂倫春自治旗檢察工作實際情況，在反貪案件辦案過程中逐步完善以“工作規范化、管理精細化、考核等級化、激勵多元化”為總體目標的內部管理模式，根據自治區院指示，認真貫徹落實2010年“呼倫貝爾市檢察長工作會議”精神，從隊伍管理精細化、執法精細化、考核機制精細化等方面入手，在干警遠程教育培訓等方面積極探索，為推進檢察隊伍正規化建設，加強檢察基層基礎工作，增強檢察院反貪工作整體戰斗力和工作效率，切實提高檢察機關預防和打擊職務犯罪的能力打好堅實基礎。
　　二、強化基礎設施，科學規劃發展，加強反貪隊伍建設
　?。ㄒ唬┳セA設施建設，提高裝備科技水平
　　鄂倫春自治旗院將基礎設施建設作為加強反貪隊伍管理的首要任務，下大力氣配置硬件設備，全面提高裝備質量和科技水平，全力打造一支裝備精良的反貪隊伍。反貪局根據工作實際需要，購買了三套筆記本電腦、便攜式打印機，兩套移動式訊問同步錄音錄像設備，添置了三臺辦案用車，配發給一線辦案組，反貪污賄賂局裝備水平顯著提高；建設新的警務區，辦公場所功能劃分趨于合理，目前反貪污賄賂局計算機人均擁有量為100%。
　　（二）推進信息化建設，提高網上信息流轉量
　　2005年“自偵案件信息管理系統”與呼倫貝爾市檢察院全面開通應用，至今偵辦自偵案件錄入率達100%。鄂倫春自治旗檢察院啟用了內網新網頁，部分實現網上辦公。2009年還開通互聯網網站，構建面向社會的信息化平臺。
　　（三）落實“戰訓合一”，提升干警綜合素質
　　反貪局按照“基礎練兵經?；?，崗位練兵專業化”的要求，以全面構建經偵隨崗培訓機制為重點，以努力實現反貪警“懂法律、懂經濟、懂偵查”為目標，充分運用網絡和現場教學的手段，采取干警自學、集中培訓、以案代訓、個案點評、庭審旁聽、組織調研等實戰訓練形式，多種渠道開展崗位練兵培訓。反貪局將每周五下午定為集中學習時間，把新的法律、法規、文件規定及相關的專業知識作為學習的內容，充分運用各種資源，開展全系統業務培訓；反貪局還聘請了銀行、稅務、財政等部門專業人員講課。同時，堅持把常規學習形式與干警自學、集中培訓、以案代訓、個案點評、庭審旁聽、組織調研等實戰訓練形式相結合，把工作崗位當作練兵場所，把執法辦案、下基層調研、作為練兵過程，有計劃、有重點、分層次、多形式地開展培訓活動。
　　三、明確職責，獎罰分明，做細內業基礎工作
　?。ㄒ唬┘訌娹k案的監督考評，切實提升案件偵辦能力
　　反貪局繼續按照主辦偵查員制度，采取半年度、全年辦案質量考評的方式對全局所辦案件的卷宗進行審查，并結合“自偵案件信息系統”的及時錄入和檢察辦案卷宗的檢查，旨在通過對個案的審核、監督，規范案件審核程序，做到盡早發現、及時糾正，切實提高反貪局的辦案水平。對辦案卷宗考評中發現的優質案卷和劣質案卷進行講評，并推薦參評“精品”案件和參議“劣質”案件。
　?。ǘ┘訌妶谭ㄞk案水平，切實提升規范執法能力
　　為了加強干警執法辦案的規范化建設，更好地適應新時期的要求，反貪局通過明確責任、完善執法檔案、強化窗口建設來規范執法辦案，做到以下幾點：一是明確責任。執法質量是反貪工作的生命線，為此院黨組明確了主辦偵查員的主要責任、反貪局領導的審核責任、自偵案件指揮中心領導的領導責任，將逐級把關、各司其職、各負其責要求真正落到實處。二是完善干警執法質量檔案。每一位偵查員都專門建立了一份《執法質量檔案》，以書面形式記錄下民警日常執法情況，結合季度、年終考核機制予以評定，并作為民警今后晉級、評優的重要依據。三是強化窗口建設工作。規范舉報接待受理室的工作，舉報工作是反貪工作的基礎、是人民群眾申訴的重要渠道，堅持檢務公開制度，加強舉報接待受理工作規范化運作，加強接待服務形象，即做到微笑迎送、微笑服務。
　?。ㄈ┙∪晟瓶己酥贫?，做到獎罰分明
　　根據鄂倫春自治旗檢察院今年下發的新的《管理考核實施（試行）辦法》，對鄂倫春自治旗檢察院原有的《管理考核辦法》進行了對照和部分內容的修改。并且按市院的總體要求和貫徹落實年初“檢察長工作會議”精神，根據鄂倫春自治旗檢察院《反貪工作目標管理責任狀》，并將責任狀的簽定范圍擴大到反貪局全體民警，實行一級負責一級，“誰主管、誰負責”，并與經濟獎懲制度掛鉤，繼續實行精細化管理網上考核，落實“月評、年審”，并將考核結果與政治、經濟待遇有效掛鉤。
　　四、建立精細化辦案機制，提高反貪案件質量控制能力
　?。ㄒ唬┙⒎簇澃讣?、捕、訴捆綁考核機制
　　對反貪、偵監、公訴進行捆綁考核。在目標考核的剛性要求下，偵、捕、訴協作深度大力提升。在庭審時，反貪部門干警盡可能旁聽庭審，使其進一步認識到完善證據對指控犯罪的重要性，促使偵查人員換位思考。由于偵、捕、訴協作到位，鄂倫春自治旗檢察院案件質量取得實質性提高。2009年以來，反貪案件共立案14件，共18人，截至目前全部判決有罪。
　　（二）疑難案件實行交叉審查、部門會審和競爭辦案機制
　　鄂倫春自治旗檢察院院對于疑難案件，注重發揮集體智慧，注重合力攻堅克難。如果承辦人對案件判斷有困難，須報請部門負責人交由其他干警審查或組織全部門集體會審。參與交叉審查或集中會審的干警都要對案件進行全面、細致審查，對案件中的每一個問題進行全方位、多角度研究，盡可能地以書面形式充分闡述自己對案情的判斷和在定性、應采取的訴訟措施等方面觀點。對于疑難復雜、案卷多、工作量大、極具挑戰性的案件，在部門內部競爭招標，鼓勵干警主動請纓應戰。競爭機制改變了疑難案件長期集中少數人辦理的不利現象，防止產生懈怠心理，促進業務干警共同進步；也使部分思想活躍、精力旺盛、具有一定理論知識的年輕同志脫穎而出，確保疑難案件質量。
　　（三）規范辦案流程，實現案件管理的精細化
　　鄂倫春自治旗檢察院，建立職務犯罪案件指揮中心，健全《自偵案件流程管理》、《自偵案件初查管理辦法》、《刑事案件流程管理》，由院黨組直接領導職務犯罪案件指揮中心工作，力求克服檢察干警在執法辦案過程中的隨意性，確保對辦案流程的管理規范有序，健康操作，嚴防違法違紀事件的發生。在反貪污賄賂局，堅持“任務到人、分組初查、集體偵破、以人結案”的辦案原則，實行“統一管理”制度，即線索統一由職務犯罪案件指揮中心管理、分流；初查由檢察長一支筆審批；案件偵查由有偵查權的業務部門偵查；辦案地點設在旗院警務區；贓款贓物歸口院計劃財務科統一上交旗財政收費窗口。“統一管理”制度有效地保證了鄂倫春自治旗檢察院規范辦案，文明辦案，保證了辦案過程不出錯，干警本身不犯錯。與此同時堅持“四加強”：加強業務學習，加強偵查細查，加強縱橫聯系，加強打擊力度，做到了立案罪名的準確性，在基礎上保證案件的有罪判決率、所辦案件在法定期限內的結案率均達到100%的目標。2010年以來，鄂倫春自治旗檢察院反貪工作來勢較好，已立貪污賄賂案件4件，共4人，其他業務工作正在穩步推進。
　　綜上所述，實行檢察工作的精細化管理是檢察監督工作的內在要求，法律作為一門抽象的科學，因為它是事先設定的，因此必須具有穩定性、嚴肅性、一致性的基本特征。法律要求穩定而世事在不斷變化；法律要求一致，而世事千姿百態；法律要求明確并且抽象，而世事具體并且瑣碎。這就要求我們的檢察機關，在不斷提高司法能力和水平，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法辦案的前提下，嚴格執行精細化管理。就是用心工作，把案子做精、求精，要力求把每起案件辦成鐵案、精品案，爭取最佳法律效果和社會效果，嚴格按照審判流程、案件管理規定的每個環節、每項標準執行，精益求精把案件每個細節準確、準時做到位，避免因疏漏引起群眾或案件當事人對檢察監督工作的合理懷疑，影響檢察機關公信力。
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