關于《社會保險法》的人權思考

　　摘要：《社會保險法》的出臺是我國公民社會權利立法的重大進步，它使公民的社會權利有了明確統一的實體法保障和司法可訴性。但《社會保險法》以授權規定認可了社保雙軌制的存在，無疑損害了社會權的實質——平等對待的權利，有待將來進一步完善。
　　關鍵詞：人權；社會權利；社會保險法；平等對待的權利
　　
　　十一屆全國人大常委會第十七次會議經表決，通過了《社會保險法》。作為我國社會保險領域的首部綜合性法律，《社會保險法》的出臺被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突破；同時，它又是一部公民的社會權利大法，它的出臺無疑是我國人權事業的一個重大事件。
　　一、公民的社會權利
　　在人權發展史上，有“消極權利”（negative rights）和“積極權利”（positive rights）之分。文藝復興和啟蒙運動所提出的以個人自由和財產權為核心的自然權利，即所謂“第一代人權”概念，屬于消極權利。消極權利是指個人反對國家政府權力的權利，奉行不干涉原則，政府被認為只承擔“守夜人”的角色，不可恣意妄為，干涉個人自由。第二代人權是西方國家在無產階級革命和工人運動影響下迫不得已在某種程度上承認的，現在稱為經濟、社會和文化的權利，人們又稱第二代權利為積極權利，因為這一代人權不再保護個人反對政府干預的權利，而是要求政府作有利于個人平等的積極干預，由守夜人轉變成福利國家。
　　馬利旦就是戰后新人權理論的積極倡導者。他認為，人權的理性基礎就是自然法，但是這種自然法不應像以往的思想家那樣規定。自然法既是人類本性所要求的理想的東西，又是隨著人的道德良知和社會經驗的發展而發展的東西。由此出發，馬利旦認為人權在新的條件下，應該包括和反映新的內容：“人不僅有作為一個人格的人和公民社會的人的權利，而且還有作為從事生產和消費活動的社會的人的權利”，即人又擁有一系列新的社會權利，包括工作權、組織和參加工會權、取得公平工資的權利、取得救濟、失業保險、醫療保險等社會基本保險的權利，等等。而且，馬利旦認為，新人權與舊人權是兼容并蓄的，兩種人權07Z2Fcqp0YbcsVZ6dJ0BEg==之間的矛盾是可以調和的，因為任何人權都不是絕對的和無條件的，至少就這些權利的行使來說，是有條件的和受限制的。國際社會的一系列重要的人權公約，就是在這種思潮的推動下做出和簽署的，而且馬利旦本人也參與起草了其中許多重要文件。
　　因此，二戰以后，在各國人民的普遍要求下，1948年聯合國通過并發表了《世界人權宣言》，這是第一個人權問題的國際文件。1966年聯合國又通過并發表了《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會、文化權利國際公約》，這幾個文件得到大多數國家的承認和尊重，成為當代國際人權保護的基石性法律文件，被譽為“國際人權憲章”，在第一代人權的基礎上確認了“第二代人權”。《世界人權宣言》納入了積極人權標準的重要內容——福利主義主張。第二十二條規定：“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現，這種實現是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。”
　　可見，第二代人權觀點與第一代人權觀點有了很大的不同。人權有了新內容，增添了廣泛的經濟和社會權利。這些權利包括：社會安全的權利、工作權和休息權、受教育的權利、生活保障的權利、參與文化生活的權利等。因而從純粹個人的權利走向了社會化。很明顯，這些權利不是保護個人以對抗政府或其他當權者的，反而要提請國家干預以保證每個人自由得以實現。后者可以說是實現個人權利與自由的必要手段，這些權利賦予人免于恐懼和匱乏的自由，也就是說，它們將人從阻礙其作為人全面發展的限制和約束中解放出來。盡管這些社會性權利與古典的自然人權有著顯著的不同，但為了所有的人都成其為人，要求平等地享有這些權利是完全正當的。
　　二、《社會保險法》是公民社會權利的進步和訴訟保障
　　我國已經簽署和批準了《經濟、社會、文化權利國際公約》，決心履行對公民的社會權利的保障。我國憲法第四十二條到四十八條以根本法的形式確認了公民廣泛的經濟社會文方面的權利。憲法第四十二條規定：中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。第四十五條規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。
　　盡管憲法規定了公民的這些社會權利，但并不意味著公民這些權利就可以得到充分的保障。憲法規定的基本權利要轉變為實有權利必須要構建具體的法律制度。當下在我國，憲法權利還處在宣示的層面，不具備直接可訴性，憲法還不能直接司法化而作為訴訟和裁判的依據，我國的司法機關還不能直接適用憲法基本權利的條款。也就是說，法院還不能受理憲法權利訴訟。因此，在憲法對公民社會權利保護的指引下，建立起可訴的《住房保險法》對公民尤其是億萬農民工的社會權利的行政保障和司法救濟具有重要意義。社會保險法規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。因此，社會保險法的出臺使憲法權利具備了可操作性和可訴性，是我國人權事業的巨大進步。
　　社會保險法是一部事關億萬勞動者切身利益和調節國民收入分配格局的極為重要的法律。在此之前，盡管各種社會保險制度已在我國實施多年，但法出多頭，且規范此次較低，沒有一部專門的綜合性法律加以規范。綜合性社會保險基本法的缺失，令我國目前的社會保險制度缺乏明確的價值取向。社會保險法的出臺，對于健全和完善我國社會領域的立法具有重要意義。
　　社會保險法的亮點體現在制度上的突破。“一是以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就；二是體現了統籌城鄉的原則，對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資方式、待遇標準也正在朝著一致的方向努力；三是突出了參保人員的合法權利，在保險制度的設計和實施方面，始終以保護參保人的權利、以提供政府服務為重點。”
　　三、《社會保險法》的社保雙軌制有待完善
　　然而，《社會保險法》的許多授權規定是值得質疑的。對于社會保險法中多處需“國務院另行規定”的授權條款，無論在草案審議時，還是在法律公布后，都有人對此提出疑義，認為授權條款可能影響法律公平實施，從而損害公民的平等權利。
　　《社會保險法》第十條規定：
　　職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。
　　無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。
　　公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。
　　這條規定實際上以法律形式肯定了目前我國的社保雙軌制，是立法對既得利益的妥協，有損法律面前人人平等的正義要求和公民憲法上的平等權，必然會激起爭議和部分公民的強烈不滿。我們看網民對雙軌制的激烈批評：
　　網易廣東網友（ip：119.125.*.*； 2010-10-29 10：08：30）發表：《社保法》必須要充分體現社會公平。期待的《社保法》應能使就業者從就業之始就自動享有社會保險，社會保險費應由用人單位全額繳納并由國家給予適當補貼，就業者可以不因收入低又要交社保費而難以維持生計，社保待遇則依據就業者就業年限及工資收入水平來決定，同時取消社保待遇的雙軌制，這就相對公平了。
　　
　　網易江蘇無錫江陰網友（ip：58.214.*.*；2010-10-28 16：23：01）發表：中國法律完全是個笑話，對普通老百姓非常有用，對特權者完全失效。所以國家已經基本沒有任何信用可言了，對當代年輕人而言，不要指望國家才能有指望。
　　網易廣東網友（ip：120.83.*.*；2010-10-28 22：25：55）發表：公務員是否可以理解為：公民都要為他服務的官員，因為他們的社保賬戶是另外立開的，主要是公民的錢給他們保險的，而且大大比公民待遇高，這次的社保法是否對此進行法定，以法律來保障公務員的超民待遇？
　　網易浙江嘉興網友（ip：125.124.*.*；2010-10-28 18：12：00）發表：社保法里沒有公務員的規定，是不是公仆應該由主人為其保險的？
　　網易浙江嘉興網友（ip：125.124.*.*；2010-10-28 17：58：35）發表：我看了一下，公務員不在此內，是法外人，是在人民之上，享受特殊高級待遇的，需要公民為他們服務的人員（官員）。
　　網民的批評雖然有些偏激，帶有一些社會轉型期環境綜合癥的反應，但不能不代表了部分民眾對社保雙軌制的強烈不滿。這種不滿不僅是經濟利益上的不公平待遇，更是公民人格權的不平等，是對特權的不滿，損害了公民的人格尊嚴，使他們不禁要問：“我為什么被差別對待？”
　　“平等對待”是公民的一項基本人權，也是第二代人權概念的核心精神所在。如果說第一代人權的核心精神是免于政府干涉的自由權，那么第二代人權的核心精神就是要求政府積極介入的平等權。正是基于平等對待的人權要求，政府才負有對弱勢群體的關懷和尊重的積極義務，保障公民的經濟社會文化方面免于恐懼和匱乏的積極權利，以使人人享有平等的自由。
　　德沃金認為，在所有的個人權利中，最重要的是平等權利，它“要求一個社會中的所有人都必須得到同等的關懷和對待，所有的人都必須成為政治社會的真正平等的成員。”平等關懷與尊重的權利正是德沃金新權利論的核心所在。與古典自然法學家把自由權作為個人基本權利不同，德沃金的權利觀是以平等權為核心的，“我的論點中的核心概念不是自由而是平等。”他將平等權利解釋為“平等關懷（equal concern）和平等尊重（equal respect）的權利。”德沃金指出：“政府必須關懷和尊重它統治下的人民。所謂關懷是指將人民當作會遭受痛苦和挫折的人；所謂尊重，是指將人民看作能夠意思自治的人。政府不僅要關懷和尊重人民，而且必須平等地關懷和尊重人民。”這意味著政府絕不能以某些公民更值得關心而應給予更多的權利這一理由而不平等地分配利益和機會；絕不能根據某團體中某些公民關于美好生活的概念比其他人更高貴或優越而對他人自由做出限制。”
　　德沃金從權利出發，認為每一個人的生命與尊嚴都應當受到尊重，并由此產生了個重要命題——平等地對待每一個人，不應當存在歧視。從而導出政府對其治理下的每一個人負有“平等地關懷和尊重”的義務。平等的觀念在古希臘、古羅馬便已產生，但人類追求平等的歷程卻是步履蹣跚。在人類社會發展的歷史長河中，將平等提升為一種法律權利，將有差別的個人提升為無差別的個人，是資產階級反對封建專制革命勝利的一個重要成果，并記錄在很多國家的憲法中。但不可否認，在社會中真正實現平等卻是人類永恒的理想。不過，我們有理由期待新生的中國《社會保險法》進一步完善，相信隨著我國經濟的發展、國家財力的提高和人權觀念的不斷進步，不久的將來一定會取消雙軌制。
　　參考文獻：
　　1、呂世倫.現代西方法學流派(上卷)[M].中國大百科全書