淺談財務代理中心雙代管的風險控制

　　摘要：目前，大部分地區農村財務管理都實行了雙代管制度，該制度的實行使農村財務管理工作上了新臺階。但在實際工作中，仍有不規范的行為發生。文章在認真分析了雙代管制度面臨的問題和風險之后，較為詳細地分析了我國村鎮在以后實行雙代管制度時應做的努力。
　　關鍵詞：雙代管；代理中心；農村財務管理
　　
　　農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，是農村經營管理工作的中心環節，是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施，也是搞好農村基層民主的要求。農村財務自實行村級財務代理制度以來，減少了各村在銀行多頭開戶的問題，方便代理中心集中管理資金，減少工作人員工作量等，但是也產生了一些問題，威脅著農村財務管理的公平公正，對農民的利益產生了損害。因此，需要加強對農村財務雙代管制度的規范和管理，消除不穩定因素，為農村財務管理做出貢獻。
　　一、財務代理中心雙代管概述
　　雖然農村財務雙代管制度已經在全國很多地方實行，但是對于該制度的具體含義和內容，很多人并不是很清楚，因此，在研究該制度面臨的風險之前，我們有必要對這方面的問題加以解釋。
　　（一）雙代管制度的含義
　　所謂的農村財務雙代管就是指村級財務交由鄉鎮代管，同時農村要配備相應的監督人員，當農村財務出現變動時，需要村鎮兩級共同核實批準。例如，有一些地方實行賬目資金雙代管，實行了代理中心統一賬戶管理，即各村（居）資金存入代理中心在銀行開立的一個集中賬戶，由代理中心內部對各村（居）資金進行分戶登記收入支出明細賬。
　　（二）雙代管制度應遵循的原則
　　無論是鄉鎮一級還是村一級，在對農村財務進行管理時都必須遵循以下原則：村級資金所有權、使用權、收益權、處分權不變。
　　以上四原則的主要目的就是保證農村資產的安全，同時由于農村財務屬于集體所有，因而可以保護農民的利益不受損害，同時對行政管理人員也會有一定的約束作用，預防腐敗等違法違規行為的發生。
　　二、財務代理中心雙代管面臨的風險
　　受農村行政體制和經濟水平的限制，農村財務雙代管制度在實際實行當中產生了相當多的問題，使農村財務管理面臨著嚴重的風險。
　　（一）代管資金經常被挪用，資金安全受到威脅
　　由鄉鎮管理的農村資金，由于受行政管理體制的影響，代管資金經常被鄉鎮有關領導挪用來用于其他支出，造成了代管資金的安全漏洞。例如，一些上級攤的如報刊費等不經報賬員，由鄉鎮領導經辦直接支取等違規行為。
　　（二）鄉鎮代理中心對資金使用監督管理不善
　　自實行農村財務雙代管制度以來，鄉鎮代理中心會計對其使用情況進行監督管理。但是，因鄉鎮街道領導更換，新來的領導對四個不變原理了解少，以為代管的資金鄉鎮有權進行調度或者有權使用。同時受行政級別的限制，代理中心不能做到嚴格規范管理，致使大量農村財務資金受到鄉鎮一級領導人員的侵占。
　　（三）村一級財務管理機構對雙代管制度執行不力
　　村（居）賬目由代理中心會計記賬，存在有些村級資產賬實不符現象，主要表現在村集資產實際已不存在，但賬面上顯示還有。一些往來賬目長期不清理，有一些村（居）收入不入代理中心賬，私設小金庫等。這種情況使得代理中心不能有效地對農村財務資金進行管理，也不利于農村財務公開制度的監督執行工作。
　　（四）發票重復入賬的風險
　　例如，村級建設當中預支給有關部門的費用，先預付，后結算項目，由于項目周期長，預支時有關部門開具的一般收款收據先入賬，結算后才開具正式發票，由此產生了重復入賬的風險。比如耕地占用稅，有一些是直接開具耕地占用稅發票不需要結算，而有些先開具的是預付耕地占用稅發票，村級預付款項時，財政部門開具的原始發票，因為結算時要收回，所以代理中心不能以此發票入賬，得先掛賬，當結算周期長，報賬員人員發生更換對此事不清楚，或有些報賬員素質不高，趁機重復報銷入賬。
　　三、如何加強對雙代管制度的風險控制
　　由于受上述有關風險和問題的影響，農村財務雙代管制度在執行之中受到了嚴重的威脅，為了能夠使雙代管制度嚴格規范執行，需要切實解決上述問題。
　　（一）認真落實四個不變原則
　　凡是實行農村財務雙代管制度的村鎮，必須認真落實村級資金所有權、使用權、收益權、處分權不變的原則，保證村集體享有上述四個權利，代理中心和鄉鎮機關不得非法挪用上述村集體的財務資金。代理中心要嚴格遵循相關的財務管理制度，堅決抵制行政權力的威脅，恪盡職守，必要時可以適用法律武器來維護自身的合法權益。
　　上級主管部門與紀檢監察部門也要加大對規范管理的指導與監督力度，使農村“雙代管”工作既有壓力，也有動力，從而形成齊抓共管、促進規范的良好局面。
　　（二）完善內部控制制度，消除安全漏洞
　　代理中心要從制度上加強內部控制，首先要加強代管資金支取制度，代管資金需由各村（居）財務負責人簽字，由各報賬員經辦方可辦理支取。其次要逐漸減弱對代理中心的行政干預，使代理中心能夠更公平合理的對農村財務資金進行管理。
　　（三）認真做好換屆領導的交接工作，加深新任領導對雙代管制度的理解
　　領導換屆可能會在資243317e22d4110042de59923b556c70c877987140095eade47423ccf447f5d0a金問題上產生問題，尤其是在農村財務資金上更要重視。在做好領導交接工作的同時，代理中心要向新任領導匯報代管中心的有關工作，有關部門要對其進行四個不變原理的培訓等，強化領導對代管中心所遵循四不變原則的認識，以防止因認識上的錯誤，導致農村財務資金被違規挪用，造成嚴重的后果。
　　（四）建立完善的第三方監管制度
　　農村財務代理中心由于受鄉鎮的領導和管理，因此，在對農村財務資金進行管理時，難免會受到行政體制的牽制，因此很難規范的管理，農村財務資金得不到有效的管理，農民的利益經常受到損失。因此，有必要從制度上建立完善的第三方監管制度，通過組建或者聘請獨立于村鎮的第三方機構來對財務資金進行監督管理，從根本上消除行政管理體制的影響。
　　通過建立第三方監督管理制度，不但可以使代理中心嚴格規范的對農村財務資金進行規范管理，同時也可以抑制一些領導挪用或占有農村財務資金的違法行為的發生。
　　（五）加深村集體對雙代管的認識，增強村集體對該制度的執行力
　　由于受認識水平的限制，在執行雙帶管制度過程中，財務資金不能準確及時地入賬，村委會私設小金庫的現象也大量存在等。這些行為，都為農村財務的監督檢查帶來了困難，也為打擊基層腐敗帶來了阻礙。
　　這種情況就要求鄉鎮領導階層和代理中心要加強對村財務管理人員的指導和教育，加深農村對雙代管制度的認識，必要時可以以行政命令的方式迫使村委會執行雙代管制度。同時，要加強對各村對雙代管的執行情況進行跟蹤檢查，密切注意各村財務資金的運行情況，嚴格規范農村財務資金的支出，保證農民的利益不受損害。
　　（六）設置合理的會計賬簿，規范入賬程序
　　村級要按照自身的實際情況設置相應的會計賬簿，資金的存在狀況要及時在賬簿上顯示出來，真正做到資金情況清晰可見。對于賬簿的設置要在下面所列情況的基礎上根據自身的情況自行調整。
　　村級設置賬簿一般包括現金日記賬、經濟往來明細登記簿、低值易耗品登記簿、兩工使用登記簿、固定資產登記簿、產品物資登記簿等。對于聘任制會計要按村分別設置總賬、收支明細賬、經濟往來明細賬、產品物資明細賬、現金日記賬、存款日記賬、固定資產明細賬、積累分配明細賬和低值易耗品登記簿等。總會計設置總賬、代管資金明細賬。總出納員設置現金日記賬、存款日記賬、備用金登記簿。
　　同時要規范入賬程序，按照制度要求對報賬、記賬、對賬等工作進行認真審核執行。尤其要注意的是，報賬員對本村村內發生的收支業務，必須使用主管部門統一監制的收、付款憑證，對外發生的業務必須取得合規的原始憑證，否則不予以入賬。
　　（七）實行以票管收，做到票據與收入管理同步
　　村里需要票據，由代管中心會計向票管員領取，然后代管中心會計根據村里的實際需要，將票據發放給村報賬會計保管使用，村報賬會計與代管中心會計結報賬時憑票據清點核準收入入賬，這樣可有效避免收款不開票或收款打白條現象的發生。同時也可以避免重復入賬風險的發生。
　　四、結束語
　　推行農村財務“雙代管”不是一項孤立工作，應與農村專項審計相結合，與農村綜合改革相結合，與農民負擔管理相結合，與化解村級債務相結合，確保農村集體財務“雙代管”的順利推進。
　　參考文獻：
　　1、任俊穎.目前農村財務管理存在的問題及對策[J].經濟研