當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題及解決對(duì)策

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一，同時(shí)也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。當(dāng)前新的形勢(shì)下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是全面落實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的“雙代管、雙監(jiān)督”，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)民主理財(cái)制度，搞好財(cái)務(wù)公開，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益，就此，筆者對(duì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題并提出解決對(duì)策。
　　一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
　　第一，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行情況不是很好。
　　第二，現(xiàn)金管理混亂。貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　第三，財(cái)務(wù)管理制度不健全，形成財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中由于財(cái)務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。
　　第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，沒有充分發(fā)揮自身的作用。會(huì)計(jì)人員作為村財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行者，其工作質(zhì)量的高低直接影響著村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的效果。但是，目前村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平還比較低，整體素質(zhì)不高，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮作用不夠。
　　第五，財(cái)務(wù)檔案管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有的村委的財(cái)務(wù)檔案堆放雜亂，根本就不符合檔案管理規(guī)定，這很容易造成財(cái)務(wù)檔案的丟失，致使財(cái)務(wù)檔案失去連續(xù)性，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
　　第六，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管措施不得力，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際執(zhí)行中卻不盡人意。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)開支監(jiān)督不力。一方面，“一支筆”現(xiàn)象多有發(fā)生，擅自突破審批權(quán)限規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一支筆”簽字入賬。另一方面，開支用途隨意性大，非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重。
　　二、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的解決對(duì)策
　　（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真清理農(nóng)村財(cái)務(wù)
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂造成的嚴(yán)重后果，以及良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)存在一定程度的混亂狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府一定要集中時(shí)間、人力抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的清理工作。在清理過程中，要有明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，不僅要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計(jì)人員組成審計(jì)小組，進(jìn)駐清理整頓村，而且在查賬過程中，要多與村民接觸，對(duì)原因不明的賬目進(jìn)行充分的調(diào)查摸底和分析研究，力求接近實(shí)情，明晰產(chǎn)權(quán)，堵塞漏洞。
　　（二）穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作
　　培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。例如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開展工作。
　　１、實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題。
　　２、建立會(huì)計(jì)代理記賬制度。在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，代理記賬的部門，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。
　　（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院）