論中國經濟發展的動力

　　一、改革開放30年的經驗
　　
　　從1979年以來，三十年的時間內中國的面貌發生了巨大變化，中國建設的成就引起了全世界的關注。中國經濟發展的動力在哪里？正在于民間蘊藏的極大積極性發揮出來了。可以舉五個例子：
　　第一個例子：農業承包制
　　農業承包制，當初稱“大包干”，也就是指“包產到戶”、“包田到戶”。1979年，在一些地方的農村中是農民們自發試行的，成果異常顯著，于是各地農民群起仿效，一下子就在全國鋪開。幾年之后，農貿市場上什么農產品都有了。又過了幾年，糧票、油票終于取消了。
　　第二個例子：鄉鎮企業
　　農業承包制實行后，效率增長，農村有了一批多余勞動力，鄉鎮企業到處建立，不需要政府投資，農民自己為產品尋找銷路。80年代中期，國內火車上、長途客車上處處可見到一群提著大包小包，裝著樣品的鄉鎮企業的推銷員。就這樣，計劃體制外的鄉鎮企業商品市場形成了。
　　第三個例子：經濟特區的建立
　　在農業承包制的推廣和鄉鎮企業興起的同時，1980年建立了深圳經濟特區。在這里，按市場經濟規律運行，高樓一棟一棟拔地而起，深圳建設速度之快，給人們一個啟示，只要實行市場經濟，中國完全可以趕超西方發達國家。人才、資金紛紛流進了深圳，這也表明了民間積極性發揮所帶來的奇績。
　　以上三個例子說明：在改革開放初期，農業承包制、鄉鎮企業和經濟特區的建立，是丟在平靜的中國經濟水面上的三塊石頭，它們激起了層層波浪，從此中國經濟再也不可能平靜下來了。民間積極性一旦被調動起來，中國經濟發展就有了源源不斷的動力。
　　第四個例子：股份制
　　從80年代到90年代初，各地相繼出現了一些股份制企業。它們最早也是群眾自己集資組成的，或原有企業向民間籌集資金后擴建而成的。盡管當時還只是一些中小企業，但仍然是民間蘊藏的積極性的發揮。到處在談股票、談上市，在鄧小平同志南巡講話以后，群眾的這種熱情有增無減。股份制的作用終于被公眾認可。
　　第五個例子：集體林權制度改革
　　進入新世紀初，江西、福建等省開始了集體林權改革的試點。群眾稱之為“包山到戶”。2008年6月8日，中共中央國務院做出了全國范圍內實行集體林權改革的決定，承包期定為70年，林地和林木可以抵押，這樣一來，25億畝集體山林一下子就活了。林區農民的積極性被調動起來，中國的林業發展進入了新階段。
　　
　　為什么民間積極性的發揮會促進中國經濟的迅速發展？這是因為人民有改善生活的基本需求，他們總希望下一代能夠在比自己這一代較好的環境中生活和工作，他們還希望有機會施展自己的才能，實現自己的目標，以自己的成就表明自己的價值。民間的積極性就是由此而涌現的。
　　然而，民間積極性的發展需要有合適的制度條件。沒有合適的制度條件，就不會有機會的公平，也就不會有民間積極性的迸發。充分的社會流動，包括水平流動和垂直流動，只能產生于合適的制度條件下。這就是民間積極性得以發揮的最重要前提。
　　1978年12月中共中央召開的十一屆三中全會的偉大意義，就在于把中國引上了改革開放之路，從此民間積極性有發揮的可能性。
　　以農業承包制為例。1959-1961年的三年困難時期，一些省市并不是沒有出現過“包產到戶”的做法。但當時是遭到批判、打擊的。倡導“包產到戶”的基層干部受到了處分，試行“包產到戶”的農民同樣陷入了困境。民間積極性剛剛露頭，就被扼殺了。十一屆三中全會以后，情況才發生實質上的變化，民間積極性在農業承包制方面的發揮才有了制度條件。
　　股份制的推廣不也如此嗎？沒有鄧小平的南巡講話，沒有中共十四大、十五大的召開，股份制能迅速推廣么？民間的積極性能這樣迅速地迸發出來么？
　　無論農業承包制的推行還是股份制改革的進展，都使蘊藏于民間的極大積極性發揮出來，并成為推動中國經濟發展的動力，使民間積極性轉化為億萬群眾的自覺行動，改革開放三十年的歷史證實了這一點。
　　
　　不可忽略的是：政府在這方面的作用是重要的。政府的作用大體上可以歸納為以下五點：
　　一是發現。發現是指發現民間有積極性，關鍵在于體制條件是否具備。只要具備了體制條件，民間的積極性就會被調動并發揮出來。
　　二是引導。由于蘊藏于民間的積極性具有自發性，所以需要引導。政府引導民間積極性，實際上是對民間積極性的一種愛護，不要讓它受到誤導而遭到損失。
　　三是扶植。對于因民間積極性迸發而出現的一些新生事物，例如為適應林權制度而產生的林業專業合作社，政府應當加以扶植，包括在融資方面給予支持。
　　四是推廣。在試點成功的基礎上，及時總結經驗，予以推廣，這是政府應盡的責任。
　　五是規范化。不規范化，就不可能使民間積極性所取得的成果進一步成長，這方面最明顯的例證就是股份制的推行促成了“公司法”、“證券法”的通過。
　　
　　二、下一步經濟發展中需要解決的若干重大課題
　　
　　下一步經濟發展中，包括“十二五規劃”，甚至包括“十二五”以后的連續幾個五年規劃，都有若干重要課題需要研究、解決。下面分別予以說明。
　　（一）自主創新和產業升級
　　要實現經濟轉型和提高經濟增長質量，以及為了增加中國產品的國際競爭力，我們應當加大自主創新和產業升級的力度。問題是：在西方發達國家，自主創新和產業升級都是在長期工業化的過程中逐漸實現的。我們能不能在較短的時間內實現自主創新和產業升級的目標呢？
　　為了加速自主創新和產業升級，有必要通過扶植優秀企業和完善資本市場。優秀企業，包括國有企業、混合所有制企業和民營企業，凡是在自主創新和產業升級方面作出成績并且有巨大市場潛力的，都應得到支持。同時，資本市場要繼續完善，形成完整的資本市場體系，使優秀企業在創新過程中更好地運用資本市場。
　　（二）就業問題
　　在西歐國家，一般只要年經濟增長率達到3%，就業就不會發生大的問題，而中國2008年第四季度的資料表明，如果年經濟增長率降到6%左右，失業問題就嚴重了，農民工就回鄉了。為什么？關鍵在于中國農村勞動力不停地向城市流動，而西歐這種情況在很多年前就結束了。那么，當前解決中國就業問題的撬桿究竟在哪里？
　　為了緩解就業問題，有必要促進民營經濟發展和支持微型企業。民營企業是吸收新增就業的主要場所。認真落實非公經濟新36條，實現公平競爭，放寬市場準入，可以大大緩解就業壓力。對于雇工人數少、資本少的微型企業，要大力扶植，如減免稅費、解決融資問題等，將增加大學畢業生、農民工、退伍軍人、下崗職工、庫區移民、殘疾人的創業和就業。
　　（三）環境保護和生態建設
　　根據西方發達國家的歷史經驗，“先發展，后治理”模式或“邊發展，邊治理”模式，都是有害的，而且也是不經濟的。中國必須走出一條把環境保護和生態建設放在首位的可持續發展道路。但經費來自何處？怎樣才能使可持續發展成為可行之路？
　　為了加強環境保護和生態建設，有必要一方面鼓勵民間資本介入，另一方面形成公眾參與和監督的機制。環境保護和生態建設需要大量投入，僅靠政府投入是不夠的，要鼓勵民營企業進入這一領域。此外，要調動公眾的積極性，形成公眾參與和監督機制，形成社會一致的環保行動（如資源回收、文明消費、節水節能、保護野生動物、環境綠化等）。
　　（四）城鎮化過程中公用事業建設的資金籌集
　　城鎮化過程中，農民會持續不斷地進城。如果今后每年提高城鎮化率1個百分點，那么30年后，即到2039年，中國城鎮化率可以從2009年的46%上升到76%。要知道，每年提高城鎮化率1個百分點，意味著每年有1000多萬人進城，其中包括青壯年、老人、少年、兒童。要蓋多少房子，辦多少學校、醫院、文化設施，還有水、電、氣、暖供應……“土地財政”走到了盡頭，“地方債務”也難以承受，公用事業建設如何籌集資金呢？
　　
　　為了籌集城鎮化過程中公用事業的建設資金，有必要建立公用事業投資基金，大力吸引民間資本進入這一領域。城鎮化過程中，建立公用事業發展投資基金是國際上通行的做法。在中國，可以由財政部、國家發改委作為牽頭發起人，適當投入財政資金，基金投資人包括金融機構、社保基金和其他機構投資者，然后發行金融債券，即“中國公用事業發展債券”，吸引民間資本。
　　（五）人才建設
　　人力資本存量不包括在GDP指標內，但卻是比GDP總量更能說明問題的指標。中國人力資本存量是不如西方發達國家的，因為人力資本存量是人口數量與人均技術水平的乘積。要做到人力強國，必須大力培養各級人才。為此，我們應當從何著手呢？
　　為了培育更多的人才和吸納國外留學的人才，有必要及早形成教師和研究人員積極性得以充分發揮的機制。關鍵在于要尊重教師和研究人員的創新精神和辛勤勞動，充分調動他們的積極性，高等學校和研究機構要減少行政干預。要有適當的激勵機制，要發揮協作的潛力。
　　（六）通過民間消費的增長，走向經濟的良性循環
　　投資為主的拉動經濟增長，但這只表示中間需求的擴大。過分依賴出口，靠出口拉動經濟固然是最終需求，但卻會使我們受制于人。促使經濟走向良性循環，必須先做到投資和消費并重，然后主要靠民間消費的增長拉動經濟。如何做到這一點，關鍵何在？撬桿何在？
　　為了擴大民間消費，有必要增加廉租房、平租房、平價房的供給，同時讓農民得到房產證。政府承擔廉租房供給任務，政府支持平租房、平價房的建設，這樣就能減少中低收入階層的住房不足。同時，讓農民得到房產證，可以抵押、轉讓、出租。農民有多余住房可以出租，這既可使農民有經常性的財產性收入，擴大消費能力，又有助于緩解城鎮居民住房需求壓力，還可以讓農民“帶資進城”，自行創業。上海市嘉定區和山東威海市的農村住房制度改革的經驗值得總結、推廣。
　　（七）使有限的耕地產生更大的效率
　　中國耕地有限，而有些耕地由于各種原因，畝產量低下。加之，農民工外出，或有些遷居城內開店開作坊了，種田人手不足。這問題如何解決？要改良耕地，使單位面積產量提高又需要大量投資，錢從哪里來？這些都要從長計議。
　　為了使耕地產生更大的效率，有必要逐步推進雙向城鄉一體化。西方發達國家的城鄉一體化都是雙向的，中國現在只在浙江義烏市有試點，遲早也應由單向城鄉一體轉向雙向城鄉一體化。這可以鼓勵城市中企業和投資者“帶資下鄉”，經營現代農業，發展物流產業。這樣，農業經營的效率會上升，有限的耕地可以提供更高的產量。
　　
　　總之，民間蘊藏的極大積極性正是中國經濟迅速發展的動力。可以深信，只要采取有利于調動民間積極性的措施，讓民間積極性發揮出來，無疑將會形成新的創新高潮和創業高潮，中國經濟必將以新的面貌展現在世人面前。
　　
　　（編輯：何樂）