中國將迎來百年不遇的發展機遇

　　摘要：從目前來看，“十一五”時期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。在舉世受金融危機影響而陷入困頓境地的情況下中國將迎來百年不遇的發展機遇，盤點“十一五”時期的得失，有利于明確“十二五”時期的發展思路與方略。
　　關鍵詞：“十一五”；“十二五”；發展機遇
　　中圖分類號：F123
　　
　　“十一五”時期，中國經濟與社會發展取得了長足進步，但同時還面臨不少問題與困難。在舉世受金融危機影響而陷入困頓境地的情況下中國將迎來百年不遇的發展機遇，盤點“十一五”時期的得失，有利于明確“十二五”時期的發展思路與方略。
　　
　　一、“十一五”所取得的成就與進步
　　
　　從目前來看，“十一五”時期雖然遭遇了許多始料不及的多種困難，但成就輝煌。
　　“十一五”前期的發展環境比較好，但進入2008年之后，南方冰災、汶川大地震和三鹿毒奶粉事件等接二連三發生，讓全中國人民痛入心脾。也正是在這一年，當中國人為成功舉辦奧運會和“神七”飛天而歡慶時，國際形勢風云突變，金融危機從大洋彼岸席卷而來。受到金融危機的沖擊，中國許多外向型企業破產或瀕臨倒閉的邊緣，東部沿海部分發達城市地區大量企業外遷、倒閉或歇業，以至于2009年成了“新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年”。應該說，這些突如其來的國內外形勢變化是“十一五”開局之時難以預料的。
　　即使國內外許多阻礙經濟社會發展的因素在這一時期同時并發，但中國社會經濟依然在大闊步前進。在風云變幻的2008年，國內生產總值達到31.4045萬億元，比上年增長9.6%。在最為困難的2009年，中國國內生產總值為34.0507萬億元，增長速度達到了9.3% 。預計2010年中國國內生產總值將達到39萬億元左右，中國將躍居世界經濟總量第二。1957年毛澤東主席正式提出“超英趕美”在當時來看的確是冒進的設想，但如果我們將時間跨度擴展到2010年，你能不佩服毛澤東主席的遠見卓識與預見力嗎？ “十一五”初期的2005年中國國內生產總值為18.3868萬億元。對比數據不難發現，如果不考慮物價因素“十一五”的五年再造了一個中國，這不僅是中國人的驕傲，也是全世界的奇跡。這一奇跡引得全球許多人試圖探索“中國模式”的奧秘。預計2010年中國人均國內生產總值將接近30000元(超過4000美元)，中國將進入聯合國劃定的中等收入國家行列。“十一五”的成就賦予“十二五”的特殊意義在于，“十二五”將成為中國超越日本后追趕美國的起點。這個起步邁好了，中華民族真正躋身于世界強盛民族之林的希望就升起了。
　　除了經濟總量發生了翻天覆地的變化外，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所提出的有關經濟增長、人口資源環境與公共服務人民生活三個方面的主要目標均能如期實現。在國家實力增強的同時，民生得到了明顯改善。例如，在“十一五”期間，中國全面取消了農業稅，并建立了農業補貼制度。中國“種田納糧”的鐵規遠可追溯至春秋時期，即使是史書中推崇備至的“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只能做到臨時的輕徭薄賦。給“種田納糧”的歷史畫上句號是前無古人之舉，惠及中國億萬農民，必將在中華民族史冊上留下濃墨重彩的一筆而流芳千古。在“十一五”時期，無論是城市還是鄉村，無論是南方還是北方，一般民眾都能切實享受到發展的成果。
　　國家整體實力躍上一個新臺階，使得中國在全球的影響力與話語權明顯增大。據國際貨幣基金組織的研究，中國在2008年為全球增長的貢獻度約為22%，而且在2009接近40% ，日美歐對世界經濟增長的貢獻度加起來也不過0.1%左右。2010年中國外貿進出口總額估計將達到2.3萬億美元左右，有望成為世界貿易第二大國。在總體實力增強后，中國會承擔更多的國際義務，同時也會獲得更多的利用全球資源的機會。我們可以自豪地向全世界宣布：“東亞病夫”已經一去不復返了！
　　值得特別注意的是，除總體實力大幅度提升、民生改善明顯與國際影響大大提高外，“十一五”時期在體制改革方面也邁出了較大步伐。
　　回顧“十一五”時期的改革首先應該弄清楚規劃綱要“一字之差”的原因。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》將從1953年延用至2005年的“計劃”改為“規劃”，“一字之差”并不玩文字游戲而是深化改革的必然選擇。進入21世紀后，中國的社會主義市場經濟體制初步建立，在這樣的背景下進一步完善社會主義市場經濟體制需要轉變政府調控的方式，計劃到規劃的變革是適應這種需要的具體安排，原因有三個方面：第一，體現了政府調控理念的轉變。計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規劃更強調了引導市場，明確政府的有限作用領域。規劃要明確政府做什么，體現國家意志，明確政府工作重點，引導市場的發展方向。第二，體現了自上而下與自下而上相結合的先進管理方式。“十一五”規劃與以往不同的一點是強調民眾的意見，因此國家發展和改革委員會專門成立了“國家‘十一五’規劃專家委員會”，并開展了請人民群眾為“十一五”規劃建言獻策活動。第三，體現了政府管理的空間觀念和可操作性。隨著社會經濟的發展，我國已經到了一個矛盾與問題多發期，其中區域問題增多是一個不爭的事實，正因為如此，中央強調“必須促進城鄉區域協調發展”。計劃一般是按條條制定的，而規劃更強調空間，因為任何活動總是要落實到具體的空間。不落實到空間就不可能有很大的操作性。由“計劃”到“規劃”，實際上意味著中國的規劃體系與政府調控進入了新的改革期。
　　由過去的按“條條”管理轉變為按區域管理是“十一五”時期確定的未來政府調控基本方向。在這五年中央政府注重運用區域規劃和區域政策指導與管理區域發展。“十一五”時期中央政府先后批準了七個綜合配套改革試驗區。2006年國務院批準天津濱海新區為“全國綜合配套改革試驗區”。經國務院同意，國家發展和改革委員會于2007年6月正式批準重慶市和成都市設立“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，同年12月批準武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。2010年4月，批準沈陽經濟區為“國家新型工業化綜合配套改革試驗區”，12月批準設立山西省為”國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。在這一時期，中央政府批準或批復了十多個區域規劃，涉及的區域包括：廣西北部灣經濟區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、長株潭城市群、中部地區、海峽西岸經濟區、江蘇沿海地區、關中—天水經濟區、遼寧沿海經濟帶、圖們江區域、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區以及皖江城市帶等。
　　除政府調控重點與導向的轉變外，改革還在許多具體領域展開。例如，統一內外資企業所得稅，全面推進增值稅轉型；在24個省市區進行“省直管縣”財政管理體體制改革試點；正式推出創業板市場；推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設。這種改革舉措對規范市場競爭與改善民生發揮了重要作用。
　　
　　二、“十一五”時期存在的問題與困難
　　
　　在經濟發展整體躍上一個新臺階后，原有的一些矛盾與問題并沒有完全解決，而且在新的階段又遇到了新的問題與困難。
　　在經濟發展方面，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的主要經濟結構指標不能如期實現。過去長期存在的依靠投資擴張和便宜勞動力拉動的經濟增長模式并沒有從根本上改變。結構問題突出表現在如下三個方面，第一，研究與開發投入不足，高技術、高附加值的產業比例不高，總體而言經濟增長的質量和效益沒有明顯提高；第二，資源消耗過多、環境污染問題嚴重，能源、礦產、水資源等戰略性資源供需矛盾越來越突出；第三，低水平重復建設依然十分普遍，導致產能過剩，加劇地區之間的矛盾與沖突。可以說，在許多傳統產業領域盲目擴張而在高新技術領域投入不足是中國經濟結構長期存在的痼疾，在“十一五”期間發展到了非醫治不可的程度。這不僅導致國內各地區之間爭奪能源原材料與產品市場的沖突不斷加劇，而且由于對石油、鐵礦石等資源的需求呈加速度上升還導致中國經濟發展對外依存度增大。單純從經濟角度分析，目前存在的重大社會經濟問題都能從區域沖突中找到原因。內部沖突導致了中國利益流失問題相當嚴重。以鐵礦石漲價為例，由于各地區盲目發展鋼鐵工業且沒有形成一致對外的合作格局，中國是最大的鐵礦石進口國但沒有掌握鐵礦石價格主導權。2005年至2008年這4年的鐵礦石價格分別上漲71%、19%、9.5%、96%。有專家指出，2003年至2008年間，進口鐵礦石漲價高達4.6倍。國際鐵礦石價格的連續暴漲，外國公司已經從中國攫取了正常利潤以外的7000億元財富。區域沖突導致的肥水外流是何等嚴重由此可見一斑。在盲目發展傳統資源型產業的同時，許多地區并沒有對環境保護給予高度重視，導致了大量了環境污染問題。化學品污染、水污染、大氣污染、噪聲污、固體廢棄物污染、尾礦污染等時有發生。近年來我國重大環境污染事件頻繁發生，引起社會關注的重大事件有：珠江北江和湖南湘江株洲與長沙段鎘污染、昆明陽宗海的砷污染、無錫太湖藍藻爆發、山東臨沂河水砷超標、內蒙古赤峰自來水污染等。諸如此類的事件對我國環境質量、居民健康與社會安全構成了嚴重威脅。不改變資源環境代價大的發展模式，中國的高速增長態勢將難以為繼。
　　
　　在社會發展方面，收入分配不公、城鄉差距擴大、地區教育不公、區域發展不協調以及社會管理漏洞多等問題依然相當突出。由于收入分配嚴重不公，再加之官員腐敗問題突出，社會低收入階層怨氣大，上訪與社會群體事件在各地方隨處可見。在一些地區，地方財政靠“賣地”，但對失地農民補償與安置均不到位。社會問題長期得不到解決，影響社會和諧，也會阻礙地區經濟與國民經濟經濟發展。
　　在經濟體制方面，問題與矛盾積累較多。上述許多環境問題與社會問題都與政府管理缺位或不規范有關。從縱向看，中央與地方政府的關系沒有完全理順，中央政府制定的政策性規定在地方時常遇到執行障礙。從橫向看，尚存在兩個方面的問題：一方面，地方政府之間沒有形成完善的合作機制，沖突多而合作不足；另一方面，中央政府各部門之間時常存在相互扯皮現象，有利益的多個部門爭著管，沒有利益的哪個部門也不管。雖然中央政府明確了區域管理導向，但在中央政府27個部門、16個直屬機構與4個辦事機構中只有兩個不涉及區域管理。以規劃職能為例，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、國土資源部與民政部等均具有一定的規劃權，各部門主管的規劃之間沒有形成協調機制，往往導致不同規劃之間出現明顯的沖突。
　　三、“十二五”的發展前景與方向
　　在中國古代歷法中每12年為一輪，天干地支組合成60甲子。“十一五”時期中華人民共和國度過了甲子生日，“十二五”是中國進入第二個甲子的第一個五年規劃期。作為第二個甲子的五年規劃開端，“十二五”時期中國會面臨怎么樣的發展環境與前景？
　　經過三十多年的改革開放中國在“十一五”時期超越日本成為了全球第二大經濟體，“十二五”時期是追趕美國的起步時期。如果這個起步邁好了，將為在未來三十年內超越美國打下良好基礎。放眼全球現狀與態勢，可以作出一個基本判斷：中國將面臨百年不遇的發展機遇。
　　金融危機在全球蔓延，美國的金融和經濟體系遭受重創，歐洲也受到沖擊，拉美與亞洲均受到不同程度影響。世界經濟增長率從2007年的5.0%、2008年的3.9%降低至2009年的3.0%，一些發達國家甚至出現負增長與債務危機。中國雖然受到了明顯影響，但總體向好的發展趨勢沒有改變。中國在國際市場上的競爭對手的實力被金融危機削弱，意味著中國正面臨千載難逢的機遇，這給了中國企業一個難得的擴張空間。因此有人甚至預言，由美國引發的金融危機將可能成為中國作為全球大國崛起的標志性事件。
　　然而，機遇并不等于現實實力，機遇可能會稍縱即逝；而且世界經濟發展史告訴我們，每逢嚴重經濟危機時期，緊迫感會催生出新的技術與產業革命。在百年不遇的機遇面前，中國有兩種前途：一是緊緊抓住了機遇，中國再上一個新臺階，成為全球舉足輕重的強國；二是錯失良機，先進國家借危機中催生出來的新技術革命而有可能將中國再次遠遠地拋在后面。20世紀60年代全球曾經出現過一次產業調整的良機，當時中國沒有抓住。在進入“十二五”時期后，中國的政治經濟環境與當時不可同日而語，我們還會讓機會溜走嗎？
　　值得憂慮的是，中國的企業缺乏真正的自主知識產權，嚴重依賴資本擴張和資源消耗的發展模式沒有改變，一旦陷入困境將難以自拔；而且一旦中國的實體經濟受到沖擊而普遍不振，所引發的社會動蕩將是災難性的。我們應該有這種危機感，倘若真的出現這種情況，中國可能會出現大倒退，興我中華就會變成畫餅。面對百年不遇的機遇，有如逆水行舟，不進則退。
　　2011年是“十二五”的開局之年，這一年為“辛卯”年。按照古代的說法，“辛：辛者，新也，萬物肅然更改，秀實新成”；“卯：冒也，萬物冒地而出”。為了應驗先賢們的判言，在百年不遇的機遇面前，中國需要從全球角度審時度勢，冷靜對待，縝密謀劃，從戰略角度布局好“十二五”時期的發展。
　　第一，必須從根本上改變“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低成本擴張）的發展模式。地方政府必須改變拼資源、犧牲環境與科技投入少的急功近利增長路徑。在過去相當長一段時期內，各地區均在強調“比較優勢”（只單純考慮成本因素），導致了許多重復建設。在新經濟時代，只考慮比較優勢已不合時宜，通過創新驅動提升整個國家與各地區的核心競爭力才是發展的關鍵，為此國內各地區要真正做到“人無我有，人有我新，人新我特”。“十二五”期間，寧可犧牲一定的速度，也一定要實實在在地提升經濟增長質量。
　　第二，必須改變一味依賴出口拉動經濟增長的模式，將挖掘擴大內需潛力與促進內生增長（即培育本國或本地區的企業與企業家）作為經濟增長的主要源泉。對外依存度過大存在較大風險，在金融危機來臨時，沿海外部控制程度較高的地區比中西部地區感受到的壓力大得多。
　　第三，必須著力解決長期存在的收入分配不公、城鄉區域差距擴大等突出問題，為經濟提質轉型創造一個安定的社會環境。收入分配不公所導致的社會矛盾和城鄉區域差距所導致的城鄉對立與區域沖突需要通過制度化的政策來解決。加快完善社會保障、加快農民工市民化、城鄉區域基本公共服務均等化、完善中央財政轉移支付等政策在“十二五”時期應當是政策的重點。
　　第四，必須協調好各區域發展，提升中國整體競爭實力。東部地區保持率先發展的關鍵在于由過度的外生發展向內生發展轉型，加大結構轉型力度；西部地區在中央政府的大力扶持下基礎設施與生態環境已經大為改善，內部出現了明顯分化，西部大開發政策應該從過去的以打基礎為主轉變為分類支持；中部地區除了《中部地區崛起規劃》中所提出的“三基地一樞紐”（糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐）定位外，還應該成為戰略性新興產業的培育基地；東北地區的重點是傳統產業的振興與現代化和新興產業的培育。另外，按問題區域制定區域政策，應當在“十二五”時期提上議事日程，中央政府對問題區域進行制度化的扶持是一國國力強盛的表現與文明的象征。
　　第五，必須進一步完善體制機制，為經濟發展提供合理的制度基礎。明確政府有限作用領域，真正建設服務型政府需要加倍努力。國有經濟改革、資源環境稅的改革以及財政金融體制改革深化等均有待在“十二五”時期加強。政府調控法制化將為社會經濟發展注入新的活力。
　　第六，必須強化文化建設，大力提倡講職業道德。侈靡、頹廢的生活態度和腐敗行為是社會的毒瘤，必須摒棄之并提倡民眾勵精圖治與官員廉潔奉公。在中國社會中最缺乏的是職業道德，只有提高職業道德素養，使講職業道德成為一種社會規范，整個國家才會凝聚向上的氛圍，社會才能井然有序。
　　回眸“十一五”時期的成就，環顧時下的發展環境，我們沒有理由不暢想“十二五”時期的美好前景。中國有句古語：“亂世出英雄”。在全球出現普遍衰退與發展速度放緩的背景下，中國雖然遇到了不少困難但依然保持了強勁的發展勢頭，事實上已經成為了全球為數不多的持續高增長經濟體與全球經濟的“引擎”。在全球金融危機的“亂世”中，中國在“十一五”時期已經漸顯“英雄”之本色。“十二五”時期中國面臨的是百年不遇的發展機遇，許多國家和國際組織對中國在重振世界經濟中的作用都寄予了厚望，我們沒有理由不銳意進取而讓難得的機遇再次與我們失之交臂。只要中國堅持科學發展，堅持革故鼎新，堅持興利除弊，“十二五”時期中國就能在發展水平與國際影響力方面再上一個新臺階，堅實地朝國運興隆、民族興盛、民生興旺方向前進。