新時期統籌國內發展和對外開放的十大問題

　　摘要：經歷32年的漸進式改革開放，我國對外貿易、外商投資、對外投資等全面發展，并融入全球經濟主流。進入后危機時期，國內發展和對外開放都面臨許多新的挑戰與機遇。本文結合新時期的形勢，按照科學發展觀，提出了包括確立“中性”的外貿戰略等統籌國內發展和對外開放的具體內容和路徑。
　　關鍵詞： 新時期；統籌；國內發展；對外開放；十大問題
　　中圖分類號：F125
　　
　　經歷32年的漸進式改革開放，我國對外貿易、外商投資、對外投資等全面發展，并融入全球經濟主流。進入后危機時期，國內發展和對外開放都面臨許多新的挑戰與機遇，迫切需要按照科學發展觀，明確統籌國內發展和對外開放的具體內容和路徑。
　　
　　一、確立“中性”的外貿戰略
　　
　　第一，改變以前“出口創匯”、“千方百計擴大出口”的目標，轉為以國家利益為核心目標，同時追求貿易平衡協調發展、經濟可持續發展、公平與自由的貿易的經濟目標，以及國家安全、社會協調發展、互利共贏的對外經濟關系等非經濟目標。
　　第二，通過國際規范的而非扭曲貿易的政策措施和工具推動出口貿易的發展，繼續為中國的出口貿易創造良好的內部和外部環境。在內部，繼續在WTO的規范下完善現有的貿易促進政策體系；在外部，在WTO的框架下推動多邊貿易自由化的進程，通過加快實施區域、雙邊經濟一體化戰略，為中國產品出口擴大市場空間。
　　第三，制定進口戰略以推動經濟增長。引導進口結構，加大技術引進力度，從而實現產業結構調整和經濟發展；實現進口市場的多元化，以規避國際經濟風險等。
　　第四，實施有管理的貿易自由化政策。貿易自由化可以增進效率，促進資源的優化配置。同時，貿易自由化的“開放推動改革效應”和“競爭效應”也將推動國內的經濟體制改革，而體制改革所釋放出來的巨大能量將成為我國未來一段時間內經濟增長的主要推動力之一。在貿易自由化過程中還應加強政府的宏觀調控和適度管理，防范貿易自由化帶來的風險。實現貿易自由化還應消除國內地方市場分割，建立真正統一的全國大市場。
　　
　　二、制定“安全發展”的進口戰略
　　
　　針對我國對外經濟依存度上升、國際經濟貿易摩擦增加的現實，我國需要實行“安全發展”的進口戰略。這是一種“發展和安全并重的戰略”，而不是一種僅僅強調發展和規模擴張的戰略，也不是僅僅強調安全而放慢發展的戰略。
　　第一，應以進口多元化為總體戰略，增強我國進口的靈活性和主動性。面對新的國際政治經濟形勢，實施進口多元化戰略主要包括：積極推行石油、礦產資源等重要戰略物資的進口多元化策略；通過海外投資，強化供應基地的多元化，穩定進口來源；積極參與區域經濟一體化，實現進口來源地的多元化等措施。
　　第二，建立進口安全保障體系。進口的管理最終需要進口法規加以約制。因此，在保障進口安全方面，首先，要完善進口法規，限制不良進口，維護進口的正常秩序；其次，要建立進口產業安全監控和預警機制；最后，要建立完善的貿易救濟快速反應機制。
　　第三，努力掌握進口定價權。首先，優化進口結構，調整產業結構，提高進口競爭力；其次，要通過建立和完善自己的期貨市場、推行大宗商品的集中采購模式等策略，掌握進口定價權。
　　第四，建立穩固的戰略物資儲備體系。抓住國際市場上大宗資源產品價格下降或相對穩定的機會，增加戰略物資的儲備，保障國民經濟發展的正常需要。
　　
　　三、拓展與深化新興市場戰略
　　
　　一是有序推進。拓展與深化新興市場戰略，應根據我國與新興市場根據之間的貿易合作潛力狀況，有重點、有次序地漸次推進。根據貿易結合度、貿易競爭指數、貿易互補指數的測度結果，我國對如下12個新興市場有較大的出口潛力：墨西哥、菲律賓、俄羅斯、巴西、越南、南非、土耳其、尼日利亞、孟加拉國、巴基斯坦、伊朗、印度；對如下8個新興市場有較大的進口潛力：墨西哥、菲律賓、巴西、印尼、印度、越南、伊朗、巴基斯坦。
　　二是建立拓展新興市場的貿易促進體系。貿易促進的目標不僅僅是擴大出口，而且應促進對那些與我國有長期貿易順差的新興市場國家的進口，這樣才能達到互利共贏。外貿促進的對象應主要是中小企業，這些企業對增加就業機會、擴大出口都將起到十分重要的作用。將對外援助、境外資源開發、擴大進口、債務減免等多種經濟合作方式密切結合起來，擴大政策的綜合效應。
　　三是促進對新興市場的出口。加大財政支持力度，國家以財政撥款的形式建立各種開拓新興市場的基金，以彌補企業從新興市場國家進口商品發生的損失，降低企業拓展新興市場的風險，鼓勵企業擴大進口，減少開拓市場的阻力；加大金融支持力度，建立中小企業開拓新興市場基金、援外合資合作基金、援外優惠貸款等方式支持企業開拓新興市場；加大保險支持力度，以分散和避免企業開拓新興市場的風險；加大信息技術援助；大力推進金融合作計劃，主要包括“貨幣互換計劃”和“貿易融資計劃”。
　　四是促進從新興市場的進口。為了實現安全和發展這兩個戰略目標，在當前和未來幾年可以采取“抓住兩頭、放開中間、促進平衡”的進口政策。“兩頭”是指資源類行業和高技術行業，“中間”是指勞動密集型和資本密集型行業。“平衡”是指進出口在長期內的基本平衡。
　　五是促進對新興市場的服務貿易。加快發展服務貿易，是開拓新興市場中的重要戰略任務。我國應積極調整服務貿易的發展思路，實現服務貿易發展的三大戰略轉變：將人力資源優勢轉變為服務貿易優勢，將對外政府援助行為轉變為對外服務貿易行為，將對外交流活動轉變為對外服務貿易活動。一方面要優化服務業的內部結構，另一方面則要加快服務貿易立法，建立系統的服務貿易體系。
　　六是促進對新興市場的投資。在全球化的分工格局下，貿易與投資高度結合，市場多元化背后也涉及投資多元化，要加強吸引新興市場國家的資本，并“走出去”到新興市場進行投資，通過投資帶動對新興市場的出口。一方面，吸引新興市場國家來華投資，引導新興市場國家投資方向，鼓勵新興市場國家的跨國公司在中國設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心，引導國內企業同新興市場國家跨國公司開展多種形式的合作，優先鼓勵新興市場國家企業到我國資本市場融資；另一方面，推動我國企業到新興市場國家投資，重點加強“走出去”保障體系的建設，建立“走出去”的協調機制，加強“走出去”服務體系的建設。
　　七是積極推進與新興市場國家建立自由貿易區。我國在區域經濟合作的實踐中，應努力制定目標明確的區域經濟合作戰略規劃。區域經濟合作的內容不要僅局限于傳統的貨物貿易，而應拓展到服務貿易、投資以及多種便利化方面，其目的在于獲得更多的區域經濟合作的動態收益，實現“深度一體化”，努力發揮地區經濟的主導作用。
　　
　　四、提高利用外資水平，扭轉貿易失衡局面
　　
　　 我國貿易順差增大，表面上是貿易問題，是流通領域中的問題，實質上卻是生產領域的問題在貿易和流通中的表現，是在生產全球化過程中跨國公司向中國轉移生產能力的產物。要緩解我國貿易順差擴大的趨勢，就必須從生產領域入手，從外商投資入手。第一，嚴格禁止各地在對外招商引資中攀比、讓渡優惠政策。第二，提高包括外商投資企業在內的環境成本，嚴格執行外商投資產業政策，禁止高污染產業外商投資，限制資源高消耗型的外商投資。第三，適當提高包括內外資企業在內的勞工標準，這也是我國社會經濟發展的要求。第四，限制國內產能過剩產業的外商投資。
　　
　　五、提高自主創新能力，培育自主品牌
　　
　　
　　應利用外商投資的技術外溢和技術轉移，提高自主創新能力，培育自主品牌。一是提高技術外溢的吸收能力；二是加強人力資本開發，完善人才流動機制；三是繼續鼓勵跨國公司在我國設立研發機構；四是完善市場環境，為高科技企業更新技術和高新技術人員自主創業提供金融支持；五是培育自主品牌。在涉及國家安全的領域，加大國家的資金支持和重點投入，建立國家創新體系，提高自主研發能力。在制造業等生產領域、商業等服務領域，即競爭性領域，創造自主品牌是企業盈利模式的選擇問題，是市場競爭的結果。一方面，加大知識產權保護的力度，拆除行政性壟斷等措施來提升創造自主品牌的比較利益；另一方面，通過設置技術創新和研發孵化基金等方式，協助企業化解創造自主品牌的瓶頸，以提高企業創造自主品牌的能力。
　　
　　六、鼓勵、規范外資并購，避免外資壟斷市場
　　
　　為有效利用外資并購的積極效應，規制外資并購的負面效應，我國應完善外資并購立法。第一，在《反壟斷法》和《關于外國投資者并購境內企業的規定》的基礎上單獨制定外資并購反壟斷法。我國外資并購反壟斷立法，一方面要以《反壟斷法》為基礎，將反壟斷的基本原則、基本制度確立起來，便于操作執行；另一方面，又要留有余地，經過一段時期的實踐，積累經驗后，再及時加以修改和完善。同時，還應與已經實施的《關于外國投資者并購境內企業的規定》相銜接。第二，外資并購反壟斷立法與產業政策配套。在外商投資產業政策上，我國將外資準入領域分為鼓勵、允許、限制和禁止四種類型，并明確部分產業或者項目必須由中方控股或不允許外商獨資，未來應該根據國內發展需要進行動態調整。第三，反壟斷審查與國家審查需進一步具體化，并設立獨立的并購審查機構。第四，應強化外資并購反壟斷執行機構的權威。
　　
　　七、利用外資企業獨資化和外資轉移的契機，推動中西部開發和區域經濟協調發展
　　
　　第一，利用FDI獨資化的積極作用，又要控制其消極影響，防范FDI獨資化的風險。首先，政府需要合理進行產業籌劃，調整外商投資的產業導向，根據我國生產力發展狀況和世界經濟發展動態，確定外商能夠控股、并購和獨資經營的產業領域。其次，對允許、限制的外資控股并購和獨資形式的投資，實行事先審查制度。再次，加快制定實施反壟斷法，防止外商獨資化過程中造成市場壟斷。再者，努力改善投資環境，保持政策的連續性。最后，內資企業應積極參加外資企業的本土化體系，加入在華跨國公司的產業鏈條。第二，促進沿海地區勞動密集型制造業外移FDI 向內地轉移。一是要正視中國二元經