工程建設領域貪污賄賂犯罪的遏制

　　一句話導讀
　　本文在分析工程建設領域貪污賄賂犯罪的特點的基礎上，提出預防對策和建議，以期對從源頭上預防和治理工程建設領域貪污賄賂犯罪有所裨益。
　　
　　工程建設領域是一個非常龐大的經濟活動領域，近年來，隨著國民經濟的持續增長。特別是國家擴大內需政策的大力實施，我國工程建設規模不斷擴大，建筑業蓬勃發展，一批批工業、民用建筑和基礎設施工程相繼竣工，城鄉面貌明顯改善。人民生活水平不斷提升，國家綜合實力得到大幅提高。然而，由于建設項目投資巨大，利潤空間廣闊，工程建設領域在為社會創造巨大價值的同時，也為權錢交易提供了機會，成為貪污賄賂犯罪的重災區。因此，對工程建設領域貪污賄賂犯罪進行系統研究，緊盯犯罪發生的重點環節。透過不斷變化的犯罪形式深刻剖析其成因，建立一套行之有效的預防與懲治機制，具有深遠的現實意義。
　　
　　一、工程建設領域貪污賄賂犯罪的特點
　　
　　(一)犯罪主體的廣泛性
　　目前，貪污賄賂犯罪不僅涉及建設單位、監管部門和行業主管部門，而且其他黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門和國有企業事業單位也都不同程度地存在“工程上馬、干部下馬”現象。受賄者大都是握有一定權力的領導干部，而且“一把手”占有相當比例，特別是有些主管工程建設的部門領導。為了私利，不顧國家和集體利益，大搞權錢交易。除此之外，受賄主體呈現多元化趨勢，只要手中握有實權。即使不具有領導職務，也能成為行賄的對象，比如單位會計、調度、質檢員、進料員、保管員等。例如，武清區人民檢察院2008年7月辦理的天津市國騰公路咨詢監理有限公司現場監理員王志善受賄一案。王志善在擔任京津高速公路二線34標段現場監理員期間，于2007年7月至2008年5月闖多次收取34標段項目經理部副經理郭晶晶給予的每月1500元好處費，合計12000元，其收取上述好處費后，一直對34標段項目給予照顧。
　　
　　(二)犯罪性質的惡劣性
　　據了解，工程建設領域的企業用于業務攻關或者行賄的費用，保守估計也要占到工程總造價的3％，甚至能達到10％以上。這種不正當競爭在建筑業似乎已經成了一種不成文的行規，每個建筑項目，從承攬工程到工程竣工，建筑商都要拿出占總投資很大比例的資金來進行“打點”，唯恐出手小氣、落于人后，不但起不了作用、拿不到工程，還白白耗費了錢財和精力。在一些地方和部門逐步演變為賄賂競爭，而且愈演愈烈。惡性蔓延。從近年查辦的案件來看，建設領域職務犯罪涉案金額越來越大，而且大案要案居多。例如，武清區人民檢察院2008年7月辦理的天津市國騰監理有限公司駐京津高速公路二線34標段監理工程師邳連好索賄15萬元，受賄5000元案件，先是施工單位分別于2007年端午節、中秋節給與該監理“過節費”5000元，后來發展為該監理直接向施工單位索要“福利補貼”15萬元。
　　
　　(三)犯罪手段的復雜性和隱蔽性
　　行賄名目讓人眼花繚亂，包括信息咨詢費、業務介紹費、節日慰問費、勞務費、茶水費、辛苦費、外協費、拜年費等等。行賄內容也非常豐富，有送現金、禮卡、貴重物品的，有為受賄人免費建房、裝修房屋、提供建材的，有為受賄人報銷應由個人支付的開支發票的。例如，武清區人民檢察院2009年3月辦理的天津國騰公路工程咨詢監理有限公司工程師劉煒受賄一案。劉煒于2005年12月至2008年7月任京津高速工程第三總監辦總監期間，利用職務之便，先后于2007年中秋節前及2008年6月分兩次收受京津高速公路二線第20標段項目經理楊四龍所送購物卡9張。面值13000元。
　　為逃避打擊，受賄者積極掩飾，有的為了不被他人知曉，甚至給自己定下“四不收”的規矩，包括第三者在場不收、笨重顯眼物品不收、時間地點不妥不收、為人辦事不牢靠的不收。同時。作為行受賄雙方，他們都從工程建設的交易中謀得了好處，所以彼此心照不宣，達成一種默契，共同設防，守口如瓶。一般來說，從實施貪污賄賂犯罪到案發，都有一個較長的時間和過程，有的甚至不會案發，犯罪隱案存在很大空間。例如，武清區人民檢察院2010年5月辦理的原天津市國騰公路咨詢監理有限公司工程師李鋒受賄一案。李鋒于2005年12月至2008年7月間任京津高速工程第三總監辦實驗室主任。先后于2007年中秋節前、2008年春節前及2008年6、7月份收受京津高速公路二線工程第20標段項目經理楊四龍所送購物卡6張，面值10000元。此案直至2009年3月，武清區人民檢察院立案偵查楊四龍行賄天津國騰公路工程咨詢監理有限公司工程師劉煒一案時才被發現。又如，武清區人民檢察院2009年2月辦理的中鐵十三局集團公司電務公司華北分公司原京津高速21標段項目部副經理陳大榮貪污一案。陳大榮自2005年12月起擔任中鐵十三局集團電務工程有限公司京津高速公路21標段項目部副經理，負責該項目部在建設施工過程中占用土地補償協調工作。其與白古屯鄉后屯原黨支部書記林樹蒼(另案處理)私下合謀，于2006年11月將京津高速21標段項目部撥付給后屯村首期占地補償款43800元私分。工程結束后，陳大榮與林樹蒼經再次密謀。于2007年9月，將余款29200元私分。此案直至2009年，經人舉報后才案發。
　　
　　二、遏制工程建設領域貪污賄賂犯罪的對策與建議
　　
　　要遏制工程建設領域貪污賄賂犯罪，應堅持標本兼治、綜合治理，著重從以下幾個方面入手：
　　
　　(一)加大打擊力度，依法查辦案件
　　打擊犯罪本身是一種重要的預防方式，沒有打擊的預防是軟弱無力的預防，只預防不打擊，只能出現防不勝防的局面。立足檢察職能。只有做到“打防并舉，標本兼治”，才能有效地遏制貪污賄賂犯罪的蔓延。依法加大對工程建設項目中貪污賄賂等職務犯罪的打擊力度，維護工程資金安全和確保工程優質高效，重點查處發生在工程建設幾大環節中的職務犯罪行為。充分發揮偵查一體化機制的作用，采取“系統抓、抓系統”的形式，選擇舉報集中、反映強烈、線索資源豐富的系統作為重點目標，適時開展專項行動或專案偵查，提高查辦工程建設領域職務犯罪案件的效率。在辦理工程建設領域的職務犯罪案件中，不僅要嚴懲腐敗分子。保持查辦工程建設領域職務犯罪的強勁勢頭和高壓態勢。而且要不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，讓法律的利劍震懾和警示犯罪，讓以權謀私者和行賄者付出巨大代價。
　　
　　(二)完善權力行使的監督制約機制
　　要加強對權力行使的監督和制約，切實解決好當前存在的對領導干部監督不到位、監督不及時等問題，需要重點建立以下幾個機制：
　　一是用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。職務犯罪者主要利用審批權、建議權、參與權、經手權等四種權力去實現其違法違紀行為。因此，在行政審批、征地拆遷、建材采購、工程變更、追加投資、決算、支付工程款、工程驗收等重要環節必須嚴格執行相關的法律法規和辦事程序，建立健全合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。
　　二是堅持民主集中制，建立和健全集體會議討論制度。對于工程建設中涉及人、財、物的重大事項，按照“集體領導、民主集中、個別提議、會議決定”的議事和決策原則，由項目負責人主持召開辦公會議研究決定，形成會議紀要，以集體審批制度替代首長負責制，避免出現獨斷專行、一家之言等不良傾向，以減少決策的隨意性。
　　三是建立公開制度，加強權力行使的民主性和透明性。按照社會主義市場經濟的規律和要求，基建工程要在公開、公平、公正、廉潔的競爭環境中優選隊伍。依法建立和健全行政審批程序公開制度，實行公開辦事程序、公開辦事內容、公開辦事條件、公開辦事時限、公開辦事人員、公開辦事結果。設立網上廉政舉報和舉報電話，了解民情、傾聽民聲。對誠信企業和黑名單企業進行公示，提高公民的參與度，使公共權力的行使成為人民監督下的“陽光”操作，抵制個別人利用暗箱操作支配公共財物的行為，保障公民的了解權、知情權和監督權，有效防止權力尋租，遏制腐敗犯罪的源頭。
　　四是建立責任追究制度，形成責任與權力的制衡。行政責任、法律責任是權力運行中不可缺少的保障機制，是制止違紀違法行為的重要保證。因此，權力主體在行使權力過程中，建立基建管理人員的責任考核制度，一旦出現違規違紀行為必須承擔相應的責任，而且還要提高公共權力行使的風險性，真正做到有權必有責、用權受監督、違紀受處罰、違法受追究、侵權要賠償，增強基建工作人員的法律意識、責任意識和風險意識，有效減少職務犯罪的發生。
　　五是加強完善監督機制，綜合運用黨內監督、人大監督、政府監督、法律監督、群眾監督和論、網絡監督等多種形式，從多種的角度、不同的渠道進行監督，形成監督合力。有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，最大限度地遏制和減少工程建設領域貪污賄賂犯罪案件的發生。
　　
　　(三)建立健全有效的工作機制，加強預防網絡建設
　　檢察機關從有利于開展預防工作、增強預防工作合力和效果的角度出發，積極與紀檢監察、規劃建設、國土、審計等部門聯系，結合本地區的實際情況，建立健全形式多樣的工作聯系配合機制和制度。推進預防網絡建設，提高及時發現、控制和防范工程建設領域貪污賄賂犯罪的能力。檢察機關要充分發揮預防職務犯罪的職能作用，對于重點建設工程預防貪污賄賂犯罪工作要提前到建設單位的立項環節，配合建設單位開展工程建設法律法規的宣傳和預防貪污賄賂犯罪的法紀教育。建設單位要積極配合檢察機關和有關部門深人到工程項目中了解情況和開展預防活動。將工程建設的有關事項如工程計量及款項支付、工程變更設計和工程驗收等向預防工作小組匯報，預防工作小組應針對建設、設計、施工、監理等單位在項目管理有關方面存在的違紀違法問題的環節，提出規范項目管理的建議，并督促有關單位進行整改。一旦在工程建設某一環節發現違法行為，可立刻建議審計部門對相關資金問題進行審計。針對工程建設領域職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，檢察機關要和其他相關職能部門一起，共同開展前瞻性的調查分析，努力研究從源頭上預防工程建設領域貪污賄賂犯罪的治本性措施和對策。
　　
　　(四)強化領導干部的理想信念教育
　　在市場經濟條件下，要使黨員干部永遠保持清醒頭腦，防止消極腐敗現象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質，增強抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權為民，遵紀守法。一要加強對各級領導干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”。增強“公仆”意識：二要組織廣大黨員干部學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例(實行)》和《中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規定》，增強黨性觀念和法制觀念。率先垂范，做遵守和執行的表率；三要把黨風廉政教育貫穿始終，要通過典型案例，多種途徑對領導干部進行思想政治教育和黨風廉政教育，使他們深知貪污賄賂犯罪的社會危害性。使他們從思想深處明白手中權力的來源和用途。樹立正確的人生觀和價值觀，從思想上筑牢拒腐防變的根基，壓得住物欲，頂得住誘惑，使其不敢犯罪，不想犯罪，從內心深處以犯罪為恥辱。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。
　　
　　三、結語
　　
　　重大工程建設過程中參與建設的人員眾多，違法犯罪行為的表現形式多樣，手段各異，因此，檢察機關首先要加大對工程建設領域貪污賄賂犯罪的查處力度，腐敗的苗頭一經發現，應嚴肅處理，決不放過，把腐敗現象遏制在萌芽狀態。同時，涉及到具體的案件，要充分調查，認真分析研究，準確把握各種主客觀因素。正確理解和運用法律懲罰犯罪，做到“不枉不縱”，堅持按照刑法的立法宗旨，認真貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，使貪污賄賂犯罪案件的辦理工作達到法律效果和社會效果的統一。最后，辦理具體案件時還應充分運用“偵防一體化”工作模式，在打擊犯罪的同時，促進預防措施的落實，使預防工作機制不斷完善，真正達到“辦一案、教育預防一片”的良好社會效果，推進社會化預防機制的建立。發揮檢察機關為國家重大工程建設項目保駕護航的服務作