他山之石:日本低碳社會建設經驗及其借鑒

　　為應對氣候變化，國際社會不約而同地選擇了以低能耗、低污染、低排放為標志的“低碳經濟”，并被認為是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后走向生態文明的重要途徑。繼英國、丹麥等國的低碳城市建設、挪威的低碳國家建設之后，日本則欲打造全球首個低碳社會，其實踐活動值得我國借鑒。
　　轉變傳統的高能耗、高污染的增長方式，不論是生產方式還是生活方式都會受到巨大的挑戰，日本以能源和環境方面的高科技作引擎，以強有力的政策、法規做支撐，低碳社會建設成效顯著。
　　
　　一、日本低碳社會建設經驗
　　
　　1.政府主導，公眾參與
　　日本是《京都議定書》的發起和倡導國，歷屆政府均積極倡導低碳社會建設，不斷出臺重大政策。2004年，日本環境省發起“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，該計劃是為2050年實現低碳社會目標而提出的具體對策。2008年5月發布《面向低碳社會的12大行動》。2008年6月，時任日本首相福田康夫提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的標志。2008年7月，日本內閣通過了依據“福田藍圖”制訂的《低碳社會行動計劃》。2008年3月，日本經濟產業省制定了“涼爽地球能源技術創新計劃”。該計劃是到2050年的日本能源創新技術發展的路線圖。2009年4月，日本環境省公布了《綠色經濟與社會變革》草案，該草案除環境、能源措施刺激經濟外，還提出了實現低碳社會的中長期方針。社會公眾是進行低碳建設的重要主體，日本低碳社會建設重要措施之一就是注重發揮國民的作用，通過消費者行為的改變來遏制碳排放。橫濱市是人口僅次于東京的港口城市，一度該市垃圾量的增長速度甚至超過人口的增長，成為最為嚴重的問題之一。從2003年起，橫濱市制定了由市民與企事業單位聯手削減垃圾、提倡廢物利用的環境行動準則“G30行動”。G30的“G”是垃圾(Garbage)的開頭字母，“30”是表示在2010年前，將垃圾產生量與2001年度相比減少30%。2005年市內垃圾量106萬噸，比2001年市內垃圾量161萬噸削減了約34%，提前5年超額完成任務。50年代，日本水俁市因化學工廠排放的污水中含有機水銀，曾造成轟動一時的“水俁病”公害。水俁市的環保行動從垃圾的分類和削減開始。為實現垃圾資源化，水俁市從1993年起一舉制定了20種分類規定，這在當時的日本尚無先例。水俁市還開展了將垃圾帶回家、開辦跳蚤市場，對不需要物品進行再利用等活動。
　　2.新能源領軍，科技支撐
　　日本是最早推行太陽能政策的國家，多年來一直積極開發太陽能、風能、核能等新能源，利用生物發電、垃圾發電、地熱發電以及制作燃料電池作為新能源，尤其以太陽能開發利用為核心，是世界上可再生能源發展最快的國家之一。早在1974年日本實行了“陽光計劃”，“陽光計劃”規定以居民屋頂并網發電為主要目標，政府補貼達到了光伏系統造價的70%。1981年，啟動了“月光計劃”，重點推動燃料電池的開發研究。1993年，日本又把陽光、月光計劃進行整合出臺了“新陽光計劃”，把各自獨立推進的有關新能源、節能和地球環境３個領域的技術開發改為綜合性推進。2009年6月，日本發布了《光伏發電路線圖2030修訂版》，提高了太陽能產業的發展目標。2010年３月，日本經濟產業省公布了能源基本計劃修正案，該修正案是日本2030年前的能源政策方針。2009年初，日本政府恢復了2006年停止的太陽能產業補貼政策，給予太陽能發電安裝成本50%的補貼。2009年4月，日本政府推出“日本版綠色新政”四大計劃，其目標是可再生能源的利用規模要達到世界最高水平，即從2005年的10.5%提高到2020年的20%。另外alg4aLND1cLXZxxuhbkC97OspHkb6K6fCC0tzDLRjfw=，“七萬屋頂計劃”中的最初50%現金補助全部由政府資助，使日本迅速成為光伏產業大國。2009年4月，日本政府提出一項總金額為1 540億美元的經濟刺激計劃，其中包括太陽能在內的環境保護項目總支出計劃為160億美元。計劃在2020年前后將太陽能發電規模擴大20倍，達到世界第一。自2002年以來，日本的太陽能發電、太陽能電池產量多年位居世界首位，占據了世界總產量的半壁江山。日本把技術進步作為實現低碳社會的重要途徑，并因此制定了“環境能源技術革新計劃”。2008年5月，日本內閣公布了《低碳技術計劃》，提出了實現低碳社會的技術戰略以及環境和能源技術創新的措施。日本政府還制定了“技術戰略圖”。近年來，各國均大幅減少了能源領域的研究經費，但日本在能源領域的研發中卻一直投入巨額資金，旨在率先開發出減少碳排放的革新技術。
　　3.制度創新，法律保障
　　日本政府節能減排不斷進行技術和制度的創新。一是試行碳排放權交易制度。2008年10月，日本正式試行國內排放交易制度。根據規定，國內企業可自定排放總量。如果企業減排至排放上限以下，可將剩余部分作為排放權出售，而達不到減排目標的企業要購買排放權進行彌補。二是實行“領跑者”制度。是以同類產品中耗能最低的產品作為領跑者，并以此為標準，要求所有同類產品在規定期限內必須達到該水準。目前，已在汽車、空調、冰箱、熱水器等21種產品中實行。三是推行節能標識制度，即按能耗級別在產品上加貼標識，給消費者提供能源消耗信息。四是推廣“碳足跡”制度。日本在2009年度試行“碳足跡”制度，對食品、飲料和洗滌劑等商品標示從原料調配、制造、流通(銷售)、使用、廢棄(回收)等5個階段排出的碳總量，鼓勵企業節約能源，大力開發和使用節能新產品。五是加強對企業的約束。日本以《節約能源法》為基礎，確立了全方位的減排機制。日本節能中心每半年向社會公布一次節能產品排行榜，顧客一般情況下都會選擇節能產品。六是財稅優惠措施。2009年3月，日本國會通過的總額達88.5萬億日元的2009財年預算案中，涉及多項鼓勵低碳產業發展的財稅措施。同年11月，將家庭、學校等太陽能發電剩余電力收購價格提高了兩倍。為促進節能減排，日本政府出臺了特別折舊制度、補助金制度、特別會計制度等多項財稅優惠措施加以引導。從1991年至2001年，日本先后制定了《關于促進利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質排出管理促進法》、《2010年能源供應和需求的長期展望》等法案。日本的《節約能源法》于1979年實施后又多次修訂，最近一次是在2006年，該法對能源消耗標準作了嚴格的規定。近年來，日本政府陸續出臺了《關于促進新能源利用等特別措施法》、《有關電力企業利用新能源發電的特別措施法》、《可再生能源配額制法》等一系列政策法規，現已構建了由能源政策基本法立法為指導，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內容，相關部門法實施令等為補充的金字塔式的能源法律體系，為低碳社會建設提供了法律保障。
　　
　　二、日本經驗及其借鑒
　　
　　1.政府倡導，政策促進
　　發展低碳經濟是我國實現經濟社會可持續發展的必然選擇。日本創建低碳社會實行的是舉國體制。首先是政府倡導，全社會參與。中央政府、地方政府、企業、國民都要積極參與創建低碳社會的全過程。從生產環節降低對碳能源的消耗，流通環節降低碳資源的污染，消費環節降低對碳的依賴。而我國創建低碳社會，同樣需要各級政府的積極引導、企業及公眾的積極參與。在政府層面，決策者要制定穩定有利的政策，確立能源中長期規劃。對于企業來說，要善于把握經濟增長點，實現企業利潤與承擔社會責任相統一，走環境友好型發展之路。社會公眾要有社會責任意識，積極關注和廣泛參與。加強低碳經濟扶持政策，對生產高效低碳低污染產品的企業實施稅收優惠、財政補貼等政策。鼓勵企業建立低碳生產方式，開發碳排放量少的商品。
　　2.完善法律，有法可依
　　日本推進低碳社會建設立法先行，已建有完備的低碳經濟法律體系。而且能夠根據形勢的變化及時、修改。目前，我國在能源方面的立法嚴重缺失，雖有《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和《可再生能源法》等法律，但尚不完善，應加快建立健全低碳經濟的法律體系。從根本上保證低碳經濟戰略的順利實施，必須有一整套完善的制度作保障。要建立碳交易制度，強化企業的節能減排積極性；創建碳基金，為企業環保設備研制、安裝提供資金支持；開征生態稅，對達不到能源利用效率和排放標準的企業征收生態稅，制定保障低碳發展的法律法規，做到有法可依。
　　3.新能源開發，結構調整
　　日本政府投入巨資開發利用太陽能、核能、風能、光能和氫能等替代能源和可再生能源。在低碳技術領域，發達國家的綜合能效達45%，我國僅為35%。與發達國家在低碳技術方面還存在較大落差，成為我國由“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型的最大挑戰。借鑒日本的做法，亟須加大低碳技術研發力度。日本政府通過各項法規和激勵措施，鼓勵和推動節能降耗。除了注重產業結構的調整，停止或限制高能耗產業發展的，鼓勵高能耗產業向國外轉移，提倡使用清潔能源和再生能源。而我國的能源消耗一直呈現高碳結構，化石能源占中國整體能源結構的92.7%。應加快能源構調整，推進能源發展方式轉變。促進能源結構低碳化、清潔化，以核能、太陽能、風能、海洋能等清潔能源和可再生能源開發為重點，加速新能源和可再生能源技術和產業發展，逐漸降低對能源消費的依賴。
　　4.城市試點，低碳生活
　　城市是溫室氣體的主要排放源，日本政府選擇不同類型的六個城市作為低碳試點。近年來，我國各地競相開展低碳城市建設活動。上海、保定的低碳城市試點；武漢的“兩型社會”建設試驗區；吉林市的低碳經濟區案例研究試點城市；珠海、天津和南昌的“低碳經濟示范區”；廣州、沈陽、杭州、廈門等城市的低碳城市建設，以點帶面推進低碳社會建設。提倡低碳生活方式，從每個家庭、每個人做起，從衣食住行用做起。在交通上，提倡綠色出行，盡量乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具。在住房上，建筑零碳屋和低碳屋的住房。同時，大力倡導植林造林和城市綠化，增加碳匯。
　　(遼寧社會科學院)