日本農業發展經驗對中國農業發展方式轉變的啟示

　　中國作為世界第一農業大國，人多地少，農戶生產規模小，農民組織化程度較低，農民收入不高，轉變農業發展方式將是經濟發展方式轉變的一個長期而重要的任務。日本資源稟賦、文化背景與中國極其相似，因此認真總結日本農業發展相關經驗對于轉變中國農業發展方式，促進經濟發展具有十分重要的意義。
　　
　　日本農業發展的歷程
　　
　　自明治維新后，日本經濟社會取得了較大進步。農業也開始了大刀闊斧的改革，使得農業走上了改良和推廣農業技術提高土地產出率的道路。日本農業發展大概可劃分為四個階段：
　　初期發展階段(第一次世界大戰前)。明治維新時期，經過地稅改革和民法制度的實施，近代土地私有權得以確立，提高了農民的生產積極性。明治后，隨著日本工業的快速發展，為農業發展創造了有利的技術條件，土地節約農業技術的開發和推廣，大大提高了日本農業土地產出率，克服了土地日益稀缺的制約，實現了幾乎與美國相當的農業產出增長。
　　戰時停滯階段(兩次世界大戰之間時期)。在兩次世界大戰期間，日本政府為了侵占周邊國家，加快了工業的發展步伐，尤其是軍事工業的發展，使得農業勞動力和農業生產資料短缺，造成農業與工業的一致性發展被打破，工業增長速度不斷加快，而農業發展速度卻大幅度下降。1920-1935年間，工業實際年增長率為5.9％，而同期農業總產出增長率為0.9％。
　　戰后增長期(二戰后至20世紀末)。二戰結束后，經過一段時期的糧食危機后，日本農業得到了快速恢復。二戰剛剛結束，日本就在麥克阿瑟主持之下進行了1947-1950年的農地改革。通過改革，使農民有了地，農產品價格不斷上漲，農民生產積極性不斷提高，大大推動了農業生產的發展，農業也再次出現較高增長，1945-1965年間，日本農業總產出增長率達到了3.25％，出現了戰后農業大豐收局面。
　　經濟成熟期后的農業停滯階段(1970年前后開始至今)。此階段農業生產再次出現停滯。進入二十世紀60年代后半期。大米出現了過剩，隨著水稻面積減調政策的實施，大量勞動力從農業不斷流向其他產業，日本的農業勞動力從1962年的1126萬減少到2006年的346萬，年平均遞減1.5％。同時，農村勞動力迅速老齡化，在1999年農業就業人口中，65歲以上的約占50％，農業人口老齡化嚴重。農業總產出增長速度明顯緩慢下來。1965-1995年間，農業總產出增長率為0.23％。出現了農業總產出增長率與農業生產率背離現象。
　　
　　日本發展農業的主要做法
　　
　　日本農業的發展為日本經濟與社會的發展作出了巨大的貢獻，解決了國內糧食安全問題，緩和了社會矛盾，加速了工業良性發展。但是由于受土地資源、技術、勞動力流動等因素的影響，農業發展波動比較大，出現“增長一停滯一增長一小幅增長”特征，整體來說是出于一種良性態勢。日本的農業發展在不利情況下取得巨大成功的主要做法有：
　　其一，政府大力扶持農業。日本這樣一個典型的人多地少、資源稟賦極差的國家，能夠從傳統農業發展到高度現代化的農業，其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏觀政策，扶持和推動產業化的發展。
　　首先是通過財政金融手段，增加對農業的扶持，促進農業產業化的發展。20世紀50年代，日本政府對農業的財政投入已占農業GDP的20％左右，以后對農業的投資呈增長的趨勢，至21世紀初，對農業的投資已超過農業GDP的40％。二是農村基礎設施建設的改善，主要以補助金和長期低息貸款的方式進行。日本政府財政支農的另一途徑是對農產品價格的干預。其主要手段有兩種：對大米、煙草等實行的直接價格管制；對其他農產品實行間接管制。正是政府強有力的價格干預，保持了農產品的較高價格，保證了農民的合理收益和農業生產的積極性。在金融政策方面，政府主要采取優惠信貸投資。早在20世紀五六十年代，日本政府就先后設立了“農林漁業公庫資金”、“災害資金貸款”、“農業改良資金無息貸款”和“農業現代化資金貸款”，為農業提供長期低息或無息貸款。
　　其二，使用土地節約型技術。日本農業是典型的小農經濟，耕地面積約500萬公頃，戶均耕地不足1.2公頃，經營單位較小，一般來講，這種農業很難融人社會化大市場。而日本卻在小土地所有制的小農經濟的基礎上實現了農業產業化，提升了農業現代化水平。日本農業土地生產率如此高，主要由于明治維新后，日本經濟得到了快速發展，技術水平顯著提升，農業技術獲得了較大進步，開始了以品種改良和肥料增投為主的技術革新，克服了土地資源制約。再加上20世紀50年代開始的綠色革命，生物技術的發展，大大提高了土地產出率。換句話說，日本農業取得巨大成功，很大程度上發明、使用了土地節約型機械，大大提高了土地產出率，實施了土地節約、肥料使用型農業技術革新，以肥料對土地的替代。
　　其三，充分發揮農協的作用。1947年日本頒布施行了農業協同組合法，根據此法，建立了農民互助合作組織，經過戰后幾十年的發展，形成了目前的農協。
　　明治維新后，日本工業取得了巨大發展。為了抵御工業資本對農業的剝削，農戶依照自覺、自愿地組織各種合作社。日本農協管理組織體系比較健全，90％以上農戶是農協成員，通過參股的方式，由下而上建立基層農協、縣級農協、全國農協三級網絡，分為綜合農協和專業農協兩種組織形式。日本農協組織的負責人由農民自己選舉產生，為農協會員提供產前、產中、產后全方位服務。一是經營農業指導，包括向會員傳授農業生產技術，提供市場信息、指導安排生產計劃和經營管理等。二是購買生產資料和收購農產品，農業所需要的市場資料由農協統一采購，降低了農業生產資料成本。農戶生產的大部分農產品由農協收購，進行分類加工后銷往日本各地市場，極大降低了農戶生產和銷售成本。三是信貸服務，主要用于確保會員的各項事業發展資金需要。四是農業保險，幫助會員最大限度地降低農業發展風險，以解除農業發展后顧之憂。
　　其四，構建了完善的農業法制體系。日本農業的平穩發展，也得益于完善的農業法制體系建設。日本政府還運用法律手段，強化對農業產業化的扶持。正是通過逐步建立起來的高度法制化的軌道，日本才能長期保持對農業的巨大投入。在日本廣大農村影響深遠的農業協同組合，就建立在1947年實施的《農業協同組合法》基礎之上，該法規定了農協的性質、地位、服務范圍和標準等。為了農協的健康發展，日本國會還制定了《農協會并助成法》、《農業協同組合財務處理基準令》等12項附屬法令，形成了一個專門法律體系。為了促進戰后農業的快速發展，加速農業技術進步，日本政府在1948年頒布了《農業改良助長法》，20世紀50年代后，還頒布了其他一系列政策法規來促進農業技術進步，例如《主要農作物種子法》。日本也是世界上較早地實行了農業保險之一的國家，于1938年4月和1947年12月先后兩次頒布了《農業保險法》和《農業損失賠償法》，降低了農戶發展農業的風險。為了確保農村勞動力充分就業以及向農村地區引進工商企業。頒布了《向農村地區引入工業促進法》、《新事業創新促進法》等。與此同時，為了保護耕地，制定了《農地法》，以保障農業發展所需耕地。
　　其五，注重發展地方特色農業。開始于1979年大分縣的“一村一品”運動是日本農業產業化的成功模式。“一村一品”的宗旨就是以各地資源條件為基礎，因地制宜，使每個村莊都擁有各自特色的、在一定的銷售半徑內名列前茅的拳頭產品，以振興產業。充分發揮各地的比較優勢，不斷開發具有當地特色的優勢產品，是“一村一品”運動的基本內涵。日本農業注重發揮區域特色，自力更生，建設家鄉，創建各地地方品牌。“一村一品”有三個原則：一是立足本地，放眼全球，占領消費市場。二是自主自立，銳意創新，靠質量打造產品知名度。在本地制造產品的時候，瞄準國內和國際市場，打造名牌。三是培養人才，面向未來，創造最好的經濟效益。要想生產出能打到國內外市場的優良產品，必須有優秀的帶頭人和技術人才。通過“一村一品”運動，引進和開發新技術，研制各地區的名特產品，發展附加價值高的加工業，使各地區的工業、農林水產業、商業與旅游業得到了協調發展。
　　
　　日本農業發展對
　　中國農業發展方式轉變的啟示
　　
　　第一，加強政府對農業的扶持，為農業發展方式轉變提供政策保障。發達國家農業發展的歷程無不說明，農業發展方式的轉變離不開政府的支持和推動，農業的弱質性也決定了政府支持的必要性。明治維新后，日本的農業取得了長足發展，克服了土地資源稀缺的瓶頸，把分散的小農業納入到了現代化軌道，這主要是日本政府的全面干預和強有力的宏觀調控政策的結果。日本政府從投入、金融、立法、組織、價格以及貿易等多方面采取一系列的政策措施，大大推動了農業產業化的發展。例如，從1970年起，補貼費用占農業預算的比例一直保持在80％左右水平。相比之下，同期通商產業預算中補貼費用所占比例只有50％左右，可見農業政策中補貼支持對農業發展的重要性。顯然，沒有政府的扶持，農業的改造及其發展是難以想象的。因此，我們必須加強政府對農業發展的扶持作用，加大政府對農業的財政投入力度。
　　第二，注重開發適用的農業技術，為農業發展方式的轉變提供技術支撐。發達國家農業發展的道路也表明，技術對農業生產的貢獻是巨大的，沒有技術的進步，農業產量要取得較大增加是不可能的。但技術的選擇是多樣的，并不是每一種農業技術都適合各地的農業生產，必須從各地實際情況出發來研制、開發新技術。由于各個國家資源稟賦不同，技術進步的選擇方式和實施路徑也不相同，必須根據自身條件選擇合適的技術進步路徑。日本正是根據自己人多地少的自身條件，通過開發、應用適合自身土地資源制約的土地節約型技術，大大提高了其農業產率。因此，只有結合中國實際國情、各地實際情況，不斷研究、開發、應用適合各地區實際情況的農業技術，才能確保農業技術能夠真正成為提高農業產量的關鍵因素。
　　第三，大力發展農業合作組織，為農業發展方式轉變提供服務保障。日本農業發展的資源稟賦和文化背景與中國有許多相似之處，吸收和借鑒日本重視農協對農業發展作用的成功經驗，對推進中國現代農業更好的發展有重要意義。一是要真正建立以農民自身主導的農業經濟合作組織，按照“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則成立合作組織。二是要不斷增加合作組織成員，目前中國的農業合作組織成員數量較少，沒能真正起到服務大多數農戶的作用。因此必須讓農戶感到加入合作組織能夠帶來切實的好處，才能不斷吸引更多的農戶加入合作組織，形成合力，真正發揮合作組織的功能。三是多主體發展農產品物流業。要積極培育和完善農產品物流主體，加強農產品物流的基礎設施建設，支持重點農產品批發市場建設和升級改造，落實農產品批發市場用地等扶持政策，搭建農產品物流信息平臺。
　　第四，加快完善農業法制體系，為農業發展方式轉變提供法律保障。目前，中國農業法制體系建設已經邁出了重要步伐，取得了一些成就，但農業法制建設離農業發達國家還有一定距離，有些農業法規甚至還沒有制訂，例如農業環境保護法，即使有了一些農業法規，但是真正落到實處的少之又少，再加上地方政府農業部門互相推諉現象比較嚴重，使得農業發展法律保障缺位嚴重。日本通過完善的法律體系建設，以及良好的實施環境，極大地保護了日本的農業生產。中國應借鑒日本一些合理農業法制建設經驗，加快制訂、完善《耕地改良法》、《耕地保護法》、《農業保險法》等，努力構建一個良好的法律、法規實施環境，切實保障好農民利益，促進農業又好又快發展。
　　第五，努力構建地方特色農業，為農業發展方式轉變提供競爭力品牌。日本通過“一村一品”模式，開發了各地特色農業，形成各地自己的拳頭產品，極大地提高了其農產品國際競爭力。中國農產品趨同現象嚴重，盲目仿效之風盛行，不僅給農業生產帶來了極大波動，也給農民帶來了極大的經濟損失，究其原因，各個地方沒有認真仔細思考本地區的優勢，對農業發展缺乏長遠規劃，沒有形成地方特色，嚴重制約了農產品競爭力的提高，也阻礙了農業產業結構的優化和農產品品牌建設，極大地制約了農業競爭力提高和農民收入的增加。為此，中國有必要借鑒日本特色農業發展經驗，以本地區資源特色為基礎，充分考慮地區特點選擇發展項目，發揮地區優勢，避免“千村一律”，選擇和確定產業化項目以及對其市場需求進行認真分析研究，走出一條具有本地特色的農業發展之路。
　　【本文系國家社會科學基金重大項目“加強農業基礎地位
　　和確保國家糧食安全戰略”(08&ZD016)成果】(作者單位：湖南省社會科學院農發所、湖南農業大學經濟學院)
　　(責任編輯：李瑞