西方發達國家高等教育國際化研究

　　當前，國際化已成為西方發達國家高等教育發展的重要趨勢。這種國際化體現為學生與教師的國際流動、跨國高校間學術項目的合作、國際化課程開發與人才培養等形式，是培養具有國際視野、國際交流能力和國際競爭能力的優秀人才的必要手段。教育國際化加速了高等教育現代化的進程，有助于增進人與人之間、民族與民族之間的了解，從而對世界文化的多樣性發展作出貢獻。
　　
　　西方發達國家高等教育國際化的發展趨勢
　　
　　西方發達國家高等教育國際化涉及到高等教育的各個方面，主要呈現出以下特點。
　　
　　一、教育觀念國際化
　　這是從全球視角出發來認識教育的本質和作用，認識教育的改革和發展問題，一是指培養學生的國際意識，使其能夠在國際文化背景下充分溝通思想。二是指培養學生具有國際市場競爭的能力，掌握將來在國際社會中工作所必備的知識和技能。美國是最早推行教育國際化的國家，二戰一結束就頒布了《富布賴特法案》，明確規定將出售軍火物資所獲外匯用于國際教育交流。20世紀70年代美國的教育國際化更多是出于“充當世界領導的要求”，70年代中期后則把培養“全球意識”視為保持美國國際經濟競爭優勢的戰略措施。日本政府早在20世紀50年代中期就意識到，“以國際化觀念進行教育改革是關系到我國生存與發展的重要問題”，1965年的教改咨詢報告《理想的人》中，明確提出要培養具有國際視野的日本人。堅持大學的開放性是法國政界和教育界的共識，認為唯有高等教育才能夠在歐洲范圍內為法國培養精英奠定堅實基礎。現在，越來越多的國家存高等教育人才培養目標中增加了國際化內容。
　　
　　二、人員交流國際化
　　人員交流國際化包括學生的國際交流和教師的國際交流兩部分。學生的跨國流動是高等教育國際化的重要標志之一。二戰后美國大學的國際交流空前活躍，一些大學率先實施海外學習計劃或設海外分校，如弗吉尼亞大學的西班牙語、意大利語和葡萄牙語系試行了春季學期計劃，讓學生住進西班牙巴倫西亞居民家中，結合西班牙文化、文學、風土人情接受西班牙語教學。美國和西歐國家之間以師生互換形式為主的國際交流活動極為頻繁，來自歐洲的旅美大學生人數在20世紀80年代中期之前一直居世界各大洲首位，80年代以后讓位于亞洲居第二位。全世界約有13的留學生集中在美國高校學習。2003年北歐各國政府資助大約53000名北歐學生前往西歐、北美以及亞洲和大洋洲學習，同時也有近70000名國際學生前往北歐學習。與此同時，美國高校教師常利用學術假期到外國大學考察研究，而每年在美國高等教育機構從事教學和研究工作的外國訪問學者也有數萬人。
　　
　　三、課程設置國際化
　　為了實現高等教育國際化目標，在課程中增加國際化內容至關重要。國際化課程旨在培養學生在國際化和多元文化社會環境中的生存能力。美國自1966年頒發《國際教育法》后，涉及世界各國政治、經濟、科學、文化、民族等內容的國際教育活躍起來，西方文化、第三世界研究、國際教育等國際意義的課程受到學生歡迎。此后，歐盟和日本等有關院校開始大量開設有關國際交流、文化比h4EClDkfPM2H8v1r2QcJcSA/3cj8i7sFx/eXG/JZakk=較和海外研修等課程。20世紀90年代是各國高等教育課程國際化的大發展時期，不僅國際化課程的數量和比重迅速增加，而且成為實現國際型人才培養目標的主要手段。使用英語教學、開設廣泛多樣的國際化課程、鼓勵學生和教師出國學習和授課、建立相互認可交換的學分和學位等制度在歐洲高等教育市場變得越來越重要，課程國際化從高等教育國際化的邊緣逐步走向核心。
　　
　　四、交流與合作國際化
　　國際學術交流與合作的形式多樣，如參加跨國合作研究，以課題為中心召開國際研討會，開展校際之間的合作交流等。美國高校重視與國外同行開展國際合作，如聯合辦學、共同開發項目等。英國政府和高校還通過與國外教育機構合作辦學積極開拓境外教育市場。德國高校在聯邦政府、地方政府及社會機構的大力支持下，一方面積極鼓勵本國學生到國外留學，另一方面建立與外國接軌的學位體系。澳大利亞多數高校都推出國際合作教育項目。北歐各國高校非常注重與國外高校的合作辦學，形式包括交換本科生和研究生、教學科研人員相互交流、制定課程統一標準、英語教學、學分互認等。
　　
　　西方發達國家高等教育國際化的發展動因
　　
　　西方發達國家高等教育國際化的發展動因，是在整個世界日趨走向一體化的大背景下進行的，政治、經濟、科技、文化的發展等是其外部驅動力，而高等教育國際化也是滿足其自身需求的必然選擇，則是其內部驅動力。
　　
　　一、政治目的是推動高等教育國際化的根本因素
　　冷戰時期，政治范疇的各種因素成為影響各國高等教育國際化發展的主導力量，許多發達國家推行高教國際化都與其政治外交政策聯系在一起，視之為保持影響力的重要手段。其中美國高等教育國際化政策尤為突出國家政治安全利益，體現出維護國家利益、戰略需要與維護世界霸主地位的需要。1946年美國制定的《富布賴特法案》要求通過免費招收留學生等活動，以使美國在冷戰期間的霸權地位合理化。20世紀五六十年代以來，美國先后頒布了《國防教育法》和《國際教育法》，加強了高校跨學科的區域研究，成立了外語中心以及設立國際研究與國際事務課程，以便更好地服務冷戰時期的國家利益。1991年頒布的《國家安全教育法》，明確要求美國的“學院和大學必須再次強調改進外語教學、區域研究以及其他國際領域的教學與研究”，以實現美國未來的國家安全與經濟繁榮。2002年美國教育理事會發表的《超越“9·11”：國際教育的綜合國家政策》中就強調“增加留學生數量”，認為“目前美國大學校園內的50萬名留學生也給美國提供了教育下一代世界領袖——種無價的外交政策資產——的機會。”
　　
　　二、經濟利益是高等教育國際化的直接因素
　　隨著發達國家在20世紀80年代開始調整對外國留學生的政策以及政府對高等教育投資的減少，高等教育國際化的重點由援助與合作轉向以贏利為主要目的，即朝著教育貿易的方向發展，由政治因素的主導轉變為更多地追求經濟利益。英國自1979年首先改變留學生政策，對外國留學生實施全額收費，以彌補辦學經費的不足。90年代初期通過吸收歐盟外(歐盟學生與本國學生的學費大致相同)留學生來增加額外的教育收益以彌補政府對高校的經費削減。80年代，英聯邦的澳大利亞、新西蘭和加拿大等國也紛紛采取同樣措施。此后，美國、德國、法國和荷蘭等也相繼將留學教育和教育服務等商品化，謀取商業利潤。據統計，2000---2001年度，美國境內各大學共有547867名外國留學生，為美國經濟“貢獻”了110億美元。
　　
　　三、科技信息化是高等教育國際化的物質基礎
　　隨著科技信息化的飛速發展，特別是網絡社會的逐步實現，終身教育、學習化社會的形成，教育網絡化將成為向知識經濟與信息化社會過渡的一個重要特征，從而加速推動高等教育國際化進程。當代很多發達國家提供的跨校、跨地區、跨國度的學位課程越來越多，跨地區、跨國度的網絡虛擬大學受到很多國家和政府的關注。如德國的校園網站，以八種不同語言向世界各地發布德國研究和學習的信息。
　　
　　四、文化多元融合促進高等教育國際化的發展
　　不同文化之間的交流、融合乃至沖突，是文化運行和發展的根本規律。一個民族的文化只有在與外來文化或吸取或揚棄或沖突的不斷對話中，才能實現自身的更新和超越。隨著學術交流、海外辦學及留學人員的增多，這些因素有力地促進了不同國家學術團體的相互理解和相互依存。作為文化重要載體的高等教育，通過國際化促進國際知識網絡的形成，加速國際之間文化的滲透與融合，提高人們對不同社會現象的理解與認識，具有繼承、傳播、選擇和創造文化的功能。
　　
　　五、高等教育自身發展規律要求高等教育國際化
　　20世紀80年代前，由于受政治、外交或國防政策的影響，高等教育的國際交流活動是由國家直接撥款資助，在國家或政府的直接主導下有計劃、有目的地進行，屬于國家對外交流或外交政策的組成部分，國家或政府是實施高等教育國際化的主體。80年代后，經濟全球化為不同國家和地區高等教育的交流與合作開辟了廣闊空間，高等院校隨著自主權的不斷擴大和市場機制的引入，逐漸成為國際化的主體。為了延續甚至強化自身高等教育的優勢資源，培養知識創新的后備力量，高校開始根據自身特點制定相應的國際化發展戰略，加快了向發展中國家推廣其教學模式及資源的步伐。
　　
　　西方發達國家高等教育國際化的發展措施
　　
　　西方發達國家高等教育國際化的發展，與各國政策法規的保障、強大的對外宣傳攻勢及教學質量體系保障措施密切相關。
　　
　　一、完善政策法規，保證高等教育國際化的順利實施
　　許多發達國家往往以法案或政策形式把相關規劃和要求固定下來，使之上升為國家意志，從而保證國際化政策的穩定性和連續性。二戰后美國頒布了一系列法案和政策措施，如《富布賴特法案》、《美國新聞與教育交流法》、《馬歇爾計劃》、《國際教育法》等，推動美國高等教育持續朝國際化邁進。1974年，日本在《關于教育、學術、文化的國際交流》中正式提出“國際化時代的教育、學術、文化、體育等國際交流的基本方案”，為日本政府制定大學國際化政策提供了依據。法國通過語言培訓計劃、佩特拉計劃和伊拉斯謨計劃等政策推進本國高等教育國際化進程。20世紀90年代后，歐盟同各國政府逐步協商統一歐洲高等教育體系，高等教育國際化取得很大發展。1998年，法國、英國、德國、意大利四國發表的題為“建設和諧的歐洲高等教育體系之聯合宣言”(即《索邦宣言》)，呼吁建設一個開放的歐洲高等教育區域，隨后提出了具體構想和進一步措施。
　　
　　二、加大境外宣傳力度，加速高等教育國際化
　　許多發達國家通過在境外加大對高等教育的宣傳力度，促進了高等教育國際化的發展。英國政府每年多次訪問相關國家，英國文化委員會及多數高校在世界110多個國家設置派駐機構，開展留學生教育咨詢服務，舉辦教育展覽，擴大宣傳招收外國留學生。澳大利亞政府在世界設有loo多個辦公室，在50多個國家舉辦各種國際教育展活動，吸引海外留學生。德國的學術交流中心通過媒體、廣告、教育展等方式宣傳德國高等教育。
　　
　　三、設立獎學金，有效吸引留學生
　　各種獎學金的設置也是吸引海外學生的重要手段。德國高校的獎學金，一般由德意志學術交流中心提供，種類多樣，數額不一，每年資助人數約為6.5萬人，還設立了專門針對發展中國家的獎學金項目。英國獎學金主要有政府獎學金、學術團體獎學金和高校獎學金三種，以資助海外學生和研究人員赴英研修。此外“海外研究生獎勵計劃”，總額超過100萬英鎊，用以資助優秀學生在英學習。澳大利亞1994年成立了國際教育基金會(AIEF)，政府還撥出資金支持“大學面向國外流動(交流)計劃”。
　　
　　四、加強質量監控，保證高等教育質量
　　許多發達國家為保證高等教育質量，建有良好的質量保證體系。德國《高等教育結構法》相關條款對高等教育質量做出了明確規定，高校專業設置也有一套完善的認證體系，包括選擇認證機構進行認證、學校自評、專家組進校實地考查、認證機構發布評估報告、做出評估決定等，每過五年還須重新認證，因此德國新設立的國際專業及國際課程往往贏得外國留學生的青睞。英國之所以成為世界最主要的高等教育輸出國，也源于其對高等教育質量的重視。英國政府制定了一系列文件和法律，如《教育改革法》、《繼續和高等教育法》、《高等教育境外合作辦學實施準則》等，建立有效的質量保證體系進行監控。英國高校的經費分配同質量優劣相關，并與辦學費用掛鉤。英國政府同時重視遠程網絡教學，保持海外校區與遠程教育的質量水平。
　　西方發達國家高等教育的國際化，促進了學術流動、文化融合和教育市場的擴大，對一些國家尤其是發展中國家原有的教育體系產生了深刻影響，從而推動這些國家的教育現代化，加速了國際間文化的滲透與融合。但這同時也帶來許多消極影響，如教育主權的侵蝕、文化的殖民與人才的外流等，對發展中國家的發展產生不同程度的負面影