新疆戰略的西部效應

　　政策支持力度進一步加大，沿邊開放邁出實質性步伐，資源稅改革改變利益分配格局……中央關于新疆發展的系列舉措出臺，不能不讓整個西部人浮想連連——這么多的利好有自己的份兒嗎?如果有，什么時候能夠得到?
　　
　　在國家西部新政呼之欲出的背景下，新疆戰略先行推出，似乎預示著一個良好的開局。
　　5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實旋西部大開發戰略的總體思路和政策措施。會議指出，將西部大開發放在國家區域協調發展總體戰略的優先位置，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，對西部進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。
　　不過，與新疆戰略真金白銀式的動人圖景相比，上述三個“更”和三個“進一步”就顯得原則了許多。好在有專家還是想讓新疆以外的西部人吃下一顆定心丸。“我們預計西部開發會進一步加快，可能新疆會作為一個突破點。”中國社會科學院西部發展研究中心主任魏后凱如是說。
　　
　　新起點：西部大開發再出發
　　
　　從5月18日至20日的新疆工作座談會到5月28日中共中央關于西部大開發的政治局會議，從新疆一地到整個西部，如此密集和高規格的國家舉動，很難讓人不將兩者聯系起來。
　　事實上，國家新疆戰略的某些具體內容盡管在整個西部不可能推開，但總體思路與下一個西部大開發戰略的政策措施，卻是有暗合之處的。魏后凱指出，國家要加快西部地區的向西開發，而新疆正是向西開發的一個很重要的橋頭堡。
　　同時，國家提出要加強重點經濟區開發，優化區域布局，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，積極支持民族地區實現跨越式發展，而這樣的思路已經在新疆戰略中得到充分體現。
　　過去10年，國家和社會向西部投資一萬多億元人民幣，而這一萬多億中，西部向東部和中部投資于設備制造和采購的資金占到30％到40％左右。“西部的發展是全國10年經濟社會快速增長不可缺失的基礎性因素。”四川省社會科學院學術顧問、長期研究西部大開發的知名學者林凌認為，國家在具體政策出臺前，有必要對過去十幾年來西部發展戰略進行審視，并評估原來制定的政策和措施，是否達到了縮小東西差距的目標。
　　對此，魏后凱認為，5月28日的會議后，國務院可能會推出一個關于實施新一輪西部大開發的宏觀指導性文件，在這個文件之下，各個具體政策、規劃將逐漸擬定。而從新疆開始，西部特色低碳產業體系、差別化國家援助政策體系、西部資源與生態補償機制、西部基本公共服務均等研究，都是政府及學術界在新一輪西部大開發中將重點研究的問題。
　　關于新疆戰略與西部開發的關系，華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂的分析頗有道理：新疆是西北地區主要的經濟區塊，又是相對比較獨特的經濟區塊，也是中國通向中亞的重要渠道，中央此舉將更加凸顯出新疆重要的戰略地位，尤其在我國部分地區邊境開放取得成效的前提下。就未來而言，新疆能不能形成新的經濟增長極至關重要。“最理想的情況是由新疆經濟增長作為主要的“抓手”，先帶動新疆地區“全身”的發展，如政治和社會的進一步穩定：再帶動西北地區乃至整個西部地區的經濟發展，并將西部大開發戰略帶來的機遇結合起來形成聯動發展：最后在整個中國乃至周邊相關國家形成共振效應。
　　顯然，伴隨著新疆工作座談會的召開，新一輪西部大開發已經邁出了堅實的步伐。
　　
　　“四小龍”：沿邊開放年內起跑
　　
　　4月，國家發改委公布了《關于2009年西部大開發進展情況和2010年工作安排)，明確提出將重點推動云南瑞麗、廣西東興、新疆喀什、內蒙古滿洲里四大沿邊開發開放試驗區建設。
　　有專家指出，納入西部大開發今年工作重點后，這些偏居一隅的邊境城市將能夠獲得較多的國家政策支持，特別是當國家已經把上述地區列入重點開發開放試驗區后，其開放程度、享受各項政策的力度或將與特區媲美。西部四地有望升級為
　　“邊境新特區”，成為西部“四小龍”。
　　當一個城市的名字與“特區”兩個字組合在一起時，總能讓人產生很多遐想。以新疆喀什為例，雖然尚未獲得國家發改委的正式批復，但喀什申建經濟特區的消息已經產生了一定的“特區效應”。這個被諸山和沙漠環繞的南疆西部邊城，正彌漫著一種發展的沖動。
　　喀什地區行署副專員王勇智最近一直以“特區式”的節奏在工作。一年一度的喀交會即將召開，這個喀什最重要的經濟活動因為“特區概念”的介入，也變得與以往任何一年都有所不同。專為喀交會而建的新會展中心在投入使用的第一年即面臨飽和，讓這位主管經濟和旅游的副專員陷入“幸福的煩惱”之中。
　　10年前，廣州商人黃蘇諾不遠萬里到喀什投資，他看好的正是喀什的區位優勢。“喀什是‘五口通八國、一路連歐亞’，與5個國家接壤，與3個國家毗鄰。這8個國家形成一個弧形輻射的經濟圈，而喀什正好是這個圓弧的圓心。”
　　在此前召開的全國對口援疆工作會議上，確立了深圳對口支援喀什。王勇智認為這并非巧合，因為深圳的經驗能夠為喀什的特區規劃提供諸多借鑒。
　　對喀什來說，“西部深圳”的夢想由來已久。這個絲綢之路上重要的中轉站，這座曾經繁華的西部邊陲之城，因一系列政策的改變將面臨重大發展機遇。在國家政策的大力扶持下，喀什有望成為我國向西開放的重要前沿和新疆經濟新的增長點，甚至是通過經濟發展解決穩定問題的樣本。
　　廣西東興市地處中國大陸海岸線最西南端，是中國與東南亞惟一海陸相連的國家一類口岸城市，是廣西乃至中國通往越南以及東南亞最便捷的陸路和海路通道。東興市與越南北部重要城市芒街一橋相連，相距不足百米，作為中國對接東盟的橋頭堡，區位優勢十分突出。
　　云南瑞麗擁有中國惟一按照“境內關外”模式實行特殊管理的邊境貿易區——姐告邊境貿易區，歷年來口岸貿易收入都占瑞麗市財政收入的七成，2009年對外貿易進出口總額達60.16億元。日前正式開工建設的中緬油氣兩條管道也均是從瑞麗進入中國的。云南省社會科學院南亞所所長陳利君認為，瑞麗被列為國家重點開發開放試驗區，對其充分發揮沿邊地區的優勢、深化與周邊國家的經貿合作、拓寬對外開放的廣度和深度、提高開放型經濟水平具有十分重要的作用。未來的瑞麗，必將成為中國西南開放橋頭堡建設中的一顆璀璨的明珠。
　　
　　資源稅：資源大省的“救命藥”?
　　
　　新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。
　　6月1日，財政部、國家稅務總局印發關于《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知。根據兩部門規定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5％。這意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。
　　我國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是2007年擔心經濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機致使國內經濟迅速下滑，擔心加重企業負擔，影響企業發展。
　　資源稅太低，讓西部諸多依賴能源產業的資源大省感覺“很吃虧”，他們一直都在為把資源稅從“從量計征”改為“從價計征”而努力。據媒體報道，為了推動資源稅全部從價計征，同屬資源大省的內蒙古自治區地方政府相關部門曾三次拜訪財政部。而推動資源稅的改革，也是天然氣大省四川在全國“兩會”上的固定議案。2007年“兩會”期間，四川代表關于資源補償機制改革及資源稅的提案就有9件之多。根據四川省地稅局的數據顯示，四川2007年的地稅總收入為616.0695億元，其中資源稅僅僅為7.8322億元。
　　“新疆資源稅改革試點的正式啟動。標志著我國資源稅改革取得重大進展。”財政部財科所所長賈康認為，在全球發展低碳經濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。
　　然而，在錯綜復雜的各方利益博弈背后，到底資源稅能不能成為入不敷出的資源大省的“救命藥”，尚不得而知。但有專家表示，資源稅改革在我國已醞釀多年，各方面均已準備就緒，現在是改革推出的最好時機。
　　中國人民大學財經學院教授安體富建議，資源稅改革經過新疆的試點工作后。應盡快向全國范圍推開。“雖然目前通脹壓力不大，但通脹預期猶存，因此對資源稅改革而言，機會稍縱即逝。”
　　此外，一些市場人士也認為，由于新疆地區資源稅改革將使該地區資源開采成本上升，或將導致更多的投機者進入其他未改革地區尋求最后的逐利機會。加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。
　　不過，頭腦冷靜的分析人士則認為，國家選擇在新疆試點是基于以下因素：新疆的資源開發尚有很多空白之處，牽扯利益少，比較單純，而且“疆油外送”和“西氣東輸”牽扯最多的還是運輸成本。這些因素集中起來，似乎揭示出另外一點——資源稅改革的新疆經驗將很難被復