構建區域創新體系實施自主創新戰略

文/辜勝阻

構建區域創新體系實施自主創新戰略

文/辜勝阻

—《河南省自主創新體系建設和發展規劃（2009—2020年）》評析

編者按：加快自主創新體系建設，是轉變經濟發展方式、促進產業結構升級的根本途徑，是培育新經濟形態、占領未來發展制高點的重要基礎，是提高區域競爭力、實現跨越發展的有力支撐，是鼓勵創新創造、增強發展活力的重大舉措。

2009年10月25日，河南省委、省政府召開全省自主創新體系建設大會，發布《河南省自主創新體系建設和發展規劃（2009-2020年）》，安排部署全省自主創新體系建設工作，大力推動自主創新跨越發展戰略深入實施。

當前，黨中央、國務院高度重視自主創新工作。河南省省長郭庚茂強調，省委、省政府把握發展大勢，緊緊抓住機遇，及時把自主創新體系建設提上重要日程。這次省里出臺的《河南省自主創新體系建設和發展規劃》，是河南省自主創新體系建設的總綱。

郭庚茂在講話中指出，要切實增強加快自主創新體系建設的緊迫感和使命感。近年來，省委、省政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞實現跨越式發展和中原崛起，認真實施科教興豫、人才強省和自主創新跨越發展戰略，加快創新型河南建設，自主創新工作取得了新的進展：創新環境不斷優化，創新主體和載體不斷壯大，創新成果不斷涌現，對經濟社會發展的支撐作用不斷增強。總結回顧近年來河南省自主創新跨越發展戰略的實施和創新型河南建設的實踐，可以得到以下幾點啟示：應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，必須加快自主創新體系建設；堅持科學發展、轉變發展方式、解決河南省突出矛盾，必須加快自主創新體系建設；搶占發展制高點、培育競爭新優勢、實現中原崛起，必須加快自主創新體系建設。

《河南省自主創新體系建設和發展規劃（2009-2020年）》是河南省未來10年構建自主創新體系的綱領性文件。它的出臺，也引起了國內經濟學者的廣泛關注，為了深入解讀這一在河南科技史上具有重要意義的規劃，本刊特邀著名經濟學家辜勝阻和楊承訓，對規劃進行精彩評析和深入解讀。

——本刊編輯部

推進自主創新、建設創新型國家是黨中央、國務院的一項重大戰略決策。增強自主創新能力不僅是科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，也是提升國家競爭力、落實科學發展觀和實現社會經濟可持續發展的國家發展戰略。改革開放以來，我國經濟取得了世人矚目的成就，但走的是一條基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長道路。這種增長方式帶來的最大問題是社會經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出。自主創新是改變粗放型經濟增長方式，形成“低投入、低消耗和高效率”的節約型增長方式、推進經濟轉型的戰略基點。特別是在當前全球金融危機的背景下，推進自主創新有利于經濟結構調整、培育新興產業、開拓市場需求空間，從而使經濟擺脫低迷甚至衰退的困境，進入新一輪由技術創新推動的產業和經濟發展周期。

從區域層面看，推進自主創新戰略關鍵在于建設一個要素完備、結構合理、運行高效的區域創新體系。《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006-2020）》也指出：“我國將建設各具特色和優勢的區域創新體系”。構建區域創新體系，是擺脫區域經濟發展的舊有模式，探索新的可持續發展方式和資源配置模式的關鍵著力點，也是獲取新一輪經濟增長的巨大動力，是促進區域經濟又好又快發展的重要措施。一般而言，區域創新體系是在一個區域內由政府、企業、大學、研究院所和中介機構之間尋求一系列共同的社會和經濟目標而相互作用，并將創新作為關鍵驅動力的體系。在區域創新體系中，政府是制度創新主體，為技術創新提供財稅、金融、知識產權等支持創新的政策，并直接參與公共產品及共性技術的創新活動；企業是技術創新主體，直接從事技術創新活動、開發新產品和新技術，通過自主創新和合作創新戰略提高創新能力；大學和科研機構是知識創新主體，主要從事基礎性科學研究和知識的生產與傳播，培養創新型人才，參與產學研合作創新；中介服務機構是服務支持主體，從事開展技術擴散、成果轉化、科技評估和管理咨詢等活動，有利于降低創新創業風險、加速科技成果產業化；產業集群是創新空間載體，發揮集群創新優勢，集聚創新要素，營造鼓勵創新的文化氛圍，優化科技企業創新的“小環境”。

河南省出臺了區域性質的“自主創新體系建設規劃”，這對于河南省增強自主創新能力、提高區域競爭力、推動發展方式轉變、實現科學發展、推動中原崛起和建設創新型河南具有非常重要的意義。《河南省自主創新體系建設和發展規劃（2009—2020年）》（以下簡稱《規劃》）對自主創新的戰略意義有清楚的認識和準確的定位，在看到河南省在自主創新領域所取得成績的同時，也清醒地認識到河南省自主創新還存在不少突出問題，并就此對河南省2009-2020年實施自主創新戰略的總體要求、重點領域和政策措施都有了詳細的部署和規劃。在建設區域創新體系方面，《規劃》清楚認識并突出強調了政府對自主創新的政策支持作用、企業自主創新的主體地位、產學研合作以及產業集聚區等自主創新載體建設的重要性。總體上說，《規劃》既符合河南省當前的實際情況，也考慮了河南省的發展潛力，是一個定位明確、措施具體、內容豐富的高起點、高水平、高層次的統籌發展的規劃方案。在具體實施和建設區域創新體系的過程中，需要強調和做好以下工作：

第一，要推進國家創新體系和區域創新體系的職能分工與互動。國家創新體系重在“前”——前瞻性、基礎性研究和共性技術研究；“高”——戰略性高技術；“大”——大工程、大項目。區域創新體系重在“實”——考慮本地資源優勢和針對發展實際的需求；“用”——強調技術推廣和應用；“特”——依托本地資源優勢形成少數特色的產業。在國家創新體系和區域創新體系的互動問題上，采取“地方為主，國家支持”的模式，充分發揮中央和地方的兩個積極性，整合地方、中央和周邊的科技資源優勢。

第二，要進一步轉變政府職能，營造創新發展環境。政府是區域創新體系中的制度創新主體，除了參與公共產品及共性技術的創新活動，提供財稅、金融、知識產權等支持創新的政策，更重要的是要為自主創新營造一個良好的發展環境。《規劃》提出了“營造自主創新的良好環境”要求，并規劃了支持自主創新的政策體系。具體來講，需要進一步強調轉變政府職能的重要性，積極推動政府職能轉變，做到尊重創業者，保護納稅人，重商、安商、親商，從“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉變，營造良好的創新發展環境。

第三，要充分發揮創新文化對區域創新體系的重要支撐作用。區域創新體系除了機構實體如企業、大學和研究機構等之外，還有支撐體系，創新文化是創新體系的重要支撐。由創新文化構成的經濟文化是區域創新體系的“軟因素”和“軟實力”，它通過創造、激勵、滲透、整合、導向與規范等機制對創新活動中宏觀影響因素和微觀主體產生作用，影響區域創新體系中各機構實體間相互合作、相互交流的有效性，以及創新知識、技術擴散的途徑。《規劃》強調“培育創新文化”的重要性并提出了具體要求。塑造和培育區域創新文化，具體來說要做到：弘揚創業文化，實現從官本位思維向商本位思維轉變；弘揚創新文化，實現從墨守成規、小富即安向勇于創新、大富思進轉變；弘揚合作文化，實現從利己獨贏向合作共贏轉變；弘揚信用文化，實現從重即期利益向重長遠效益的轉變，從守財向守信的轉變；弘揚開放文化，倡導開放思維與流動意識，實現從靜態封閉向動態開放轉變。

第四，要進一步強調中介機構的重要性，扶持中介服務機構發展。中介機構是區域創新體系的重要組成部分，面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等服務活動，在有效降低創新創業風險、加速科技成果產業化進程中，發揮著不可替代的關鍵作用。適應于自主創新體系需要的市場體系結構應該是將過去的“政府-市場或企業”的二元市場結構轉變為“政府-中介組織（中間服務體系）-市場或企業”的三元市場結構。在這種市場體系結構下，以官產學研合作體制改革為突破口，整體推進創新的中介服務體系建設，培育一批面向市場，以促進科技成果轉化為主要目的，服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介機構。完善包括技術市場、人才市場、信息市場、產權交易市場等在內的生產要素市場體系，逐步培育和規范管理各類社會中介組織。一是促進各類孵化器、生產力促進中心的發展，為中小企業的發展創造良好的環境；二是形成咨詢服務、信息服務、商標和版權代理中心的中介服務機構；三是大力發展人才中介和職業培訓機構，為企業提供高素質的創新人才。特別需要明晰和規范政府與行業協會的關系，實現行業協會職能的回歸。強化各類中介組織的聯動集成作用，形成有利于創新的市場體系結構，為技術創新提供集中高效服務，提高技術創新成功率。

我相信，按照《規劃》的總體部署，有計劃、分步驟地推進自主創新體系建設，逐步實現規劃提出的各項目標和任務，河南省一定能夠實現到2020年基本形成要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系的目標，使河南創新型經濟得到較快發展。

辜勝阻系全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席，湖北省政府原分管科技工作副省長，經濟學家。