農(nóng)村公路工程造價控制

佘光陽

（桂林市交通勘察設(shè)計院，廣西 桂林 541001）

1 前言

農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品運輸，農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢得以發(fā)揮。國家在新時期作出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的決策是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，也是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

“百年大計、質(zhì)量第一”，對于農(nóng)村公路工程質(zhì)量，國家有關(guān)部門有著嚴(yán)格的要求，在任何情況下必須保證工程質(zhì)量。在工程施工過程中，當(dāng)質(zhì)量和工期、造價發(fā)生矛盾時，必須無條件地服從質(zhì)量，不能為了降低造價和縮短工期而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2 工程質(zhì)量和工程造價的定義

所謂公路建設(shè)工程的質(zhì)量，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既是公路作為產(chǎn)品的質(zhì)量，是指公路滿足使用的品質(zhì)與性質(zhì)，它包含堅固、耐久、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性。是指竣工的工程應(yīng)達(dá)到圖紙的技術(shù)要求，符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的特性。公路建設(shè)工程的造價從廣義上講是指修建公路工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即公路工程項目建設(shè)全過程中發(fā)生費用的總和，包括建安費用及其他相關(guān)費用，狹義上將是指工程價格，它是指建設(shè)單位支付給施工單位的全部生產(chǎn)費用，它是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價值。

在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果。控制工程造價必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要求得合理工程造價。

3 加強(qiáng)造價管理促進(jìn)工程質(zhì)量提高

3.1 從招投標(biāo)工作開始，抓好源頭控制

合理制訂招標(biāo)文件。這項工作是投標(biāo)報價、標(biāo)底編制直至工程竣工決算的基礎(chǔ)，合理的招標(biāo)文件是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保障。所以，我們必須在國家法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)制定合理的、內(nèi)容清晰明確、能比較全面地反映工程建設(shè)各項內(nèi)容的招標(biāo)文件。一個好的招標(biāo)文件要明確對材料質(zhì)量要求和工程質(zhì)量等級要求，為日后各項工作開展打下一個良好的基礎(chǔ)。

做好標(biāo)底編制工作。標(biāo)底是投標(biāo)報價的核，也是評標(biāo)的主要依據(jù)。哪個單位能中標(biāo)，標(biāo)底的準(zhǔn)確度占很大比重。因此，標(biāo)底的編制必須堅持合理、公正、保密的原則。

改進(jìn)評標(biāo)辦法，減少人為因素影響。評標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，要盡可能減少人為因素的影響。選擇評標(biāo)辦法既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。評標(biāo)結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。

3.2 在施工階段抓好造價控制

施工階段是整個工程建設(shè)的實施階段，是資金使用的重點階段。在這個階段，牽扯到方方面面的關(guān)系，而且甲乙雙方利益沖突也在這個階段得到最大體現(xiàn)，所以建設(shè)單位必須在這個階段加強(qiáng)工程造價管理工作。

工程建設(shè)資金使用計劃的控制。合理的工程建設(shè)資金使用計劃為工程造價合理控制提供了一個框架。在實施過程中承包單位須根據(jù)工程建設(shè)資金使用計劃，按月度、季度、年度編制月報，加大工程造價監(jiān)管力度，控制工程建設(shè)資金合理運用，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用。

工程設(shè)計變更的管理。(1)公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。交通部2005年第5號令公布了《公路工程設(shè)計變更管理辦法》。明確了公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三種。公路工程重大、較大設(shè)計變更(屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改)實行審批制。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。(2)項目法人負(fù)責(zé)對一般設(shè)計變更進(jìn)行審查。并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程設(shè)計變更實施的管理。對一般設(shè)計變更建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實。必要時項目法人可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，既保證了建設(shè)資金的合理使用，又保證了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。 (3)由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費等變化，按有關(guān)合同約定執(zhí)行;發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

控制進(jìn)度,減少投入。在工程施工承包合同中都要約定工程進(jìn)度，也就是施工工期。為保證工程質(zhì)量，施工工期是不應(yīng)該也不能夠縮短的，即使是縮短也要有一定的控制幅度?？s短工期必然加大投入，也就是必然增加工程造價。比如施工混凝土路面，如果縮短工期首先要加大模板的周轉(zhuǎn)投入量，其次一線工人也必須延長作業(yè)時間，或者是采用歇人不歇馬的連軸轉(zhuǎn)的工作方式，這樣直接工程費中的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費都要增加。工程造價和工程進(jìn)度是工程進(jìn)行中密不可分的兩個因素，其中一個因素發(fā)生變化，另一個因素也必然隨之而變化。應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計有序進(jìn)行，掌握好工程進(jìn)度，防止前松后緊和張弛無度，防止工程質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)象或抓進(jìn)度忽視質(zhì)量的情況，而這種不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的情況在農(nóng)村公路中尤其突出。

3.3 編制好公路建設(shè)項目工程決算

決算雖然是在單個工程建設(shè)完成以后，但是作為農(nóng)村公路建設(shè)管理來說，應(yīng)當(dāng)看到?jīng)Q算對整個農(nóng)村公路建設(shè)的促進(jìn)作用，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ虥Q算不但可以規(guī)范建設(shè)資金的使用，還能對前期施工工程質(zhì)量起到能動作用，并能對后續(xù)其他工程起到督促和借鑒等作用。交通部于2004年9月發(fā)布了《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》。規(guī)定工程決算文件由項目法人在交工驗收后負(fù)責(zé)組織編制，竣工驗收前編制完成。明確了公路建設(shè)項目工程決算的目的和作用，公路建設(shè)項目工程決算，作為建設(shè)項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。對資金的流向及使用的合法性的判斷，為造價資料的積累提取信息，總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。通過工程決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，從而達(dá)到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的，工程決算使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)，同時為進(jìn)一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量是百年大計，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，所以，千萬不能掉以輕心。而只有合理控制工程造價，才能確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程造價管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑，要想嚴(yán)格控制建設(shè)工程質(zhì)量，就必須從建設(shè)工程的全過程，按照建設(shè)工程內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及工程造價與工程質(zhì)量的內(nèi)在聯(lián)系，利用政策、法律科學(xué)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，挖掘建設(shè)市場的巨大潛力，調(diào)動各方面的積極因素，達(dá)到提高工程質(zhì)量，提高投資效益的目的。也只有樹立合理的工程造價是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證的理念，才能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，形成一個統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的農(nóng)村公路建設(shè)市場，施工企業(yè)才能在公平、公正、公開的市場中進(jìn)行競爭，投資者的工程投資才能得到有效的質(zhì)量保證和回報。

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[3]龔維麗.工程造價的確定與控制.北京:中國計劃出版社,2000.

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