農村公路工程造價控制

佘光陽

（桂林市交通勘察設計院，廣西 桂林 541001）

1 前言

農村公路建設的推進為農村經濟發展提供了強大的動力，方便農業生產資料供應和農副產品運輸，農村地區的資源優勢得以發揮。國家在新時期作出了加快農村公路建設的決策是推進社會主義新農村建設的重要內容，是增加農民收入的有效途徑，是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施，也是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。

“百年大計、質量第一”，對于農村公路工程質量，國家有關部門有著嚴格的要求，在任何情況下必須保證工程質量。在工程施工過程中，當質量和工期、造價發生矛盾時，必須無條件地服從質量，不能為了降低造價和縮短工期而降低質量標準。

2 工程質量和工程造價的定義

所謂公路建設工程的質量，在市場經濟條件下，既是公路作為產品的質量，是指公路滿足使用的品質與性質，它包含堅固、耐久、適用、經濟、美觀等特性。是指竣工的工程應達到圖紙的技術要求，符合國家規范和標準要求的特性。公路建設工程的造價從廣義上講是指修建公路工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即公路工程項目建設全過程中發生費用的總和，包括建安費用及其他相關費用，狹義上將是指工程價格，它是指建設單位支付給施工單位的全部生產費用，它是以貨幣表現的建筑安裝工程的價值。

在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，又要求得合理工程造價。

3 加強造價管理促進工程質量提高

3.1 從招投標工作開始，抓好源頭控制

合理制訂招標文件。這項工作是投標報價、標底編制直至工程竣工決算的基礎，合理的招標文件是工程建設順利進行的保障。所以，我們必須在國家法律、法規規定范圍內制定合理的、內容清晰明確、能比較全面地反映工程建設各項內容的招標文件。一個好的招標文件要明確對材料質量要求和工程質量等級要求，為日后各項工作開展打下一個良好的基礎。

做好標底編制工作。標底是投標報價的核，也是評標的主要依據。哪個單位能中標，標底的準確度占很大比重。因此，標底的編制必須堅持合理、公正、保密的原則。

改進評標辦法，減少人為因素影響。評標辦法要科學、合理，要盡可能減少人為因素的影響。選擇評標辦法既要考慮降低建設成本，又要能確保工程質量和進度。評標結果要及時公布，接受社會監督。

3.2 在施工階段抓好造價控制

施工階段是整個工程建設的實施階段，是資金使用的重點階段。在這個階段，牽扯到方方面面的關系，而且甲乙雙方利益沖突也在這個階段得到最大體現，所以建設單位必須在這個階段加強工程造價管理工作。

工程建設資金使用計劃的控制。合理的工程建設資金使用計劃為工程造價合理控制提供了一個框架。在實施過程中承包單位須根據工程建設資金使用計劃，按月度、季度、年度編制月報，加大工程造價監管力度，控制工程建設資金合理運用，專款專用，嚴禁挪用。

工程設計變更的管理。(1)公路工程設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求。交通部2005年第5號令公布了《公路工程設計變更管理辦法》。明確了公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更三種。公路工程重大、較大設計變更(屬于對設計文件內容作重大修改)實行審批制。未經審查批準的設計變更不得實施。(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查。并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。對一般設計變更建議及理由應當進行審查核實。必要時項目法人可以組織勘察設計、施工、監理等單位及有關專家對設計變更建議進行經濟、技術論證，既保證了建設資金的合理使用，又保證了農村公路建設質量。 (3)由于公路工程設計變更發生的建筑安裝工程費等變化，按有關合同約定執行;發生的工程建設單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關規定執行。

控制進度,減少投入。在工程施工承包合同中都要約定工程進度，也就是施工工期。為保證工程質量，施工工期是不應該也不能夠縮短的，即使是縮短也要有一定的控制幅度。縮短工期必然加大投入，也就是必然增加工程造價。比如施工混凝土路面，如果縮短工期首先要加大模板的周轉投入量，其次一線工人也必須延長作業時間，或者是采用歇人不歇馬的連軸轉的工作方式，這樣直接工程費中的人工費、材料費、施工機械使用費都要增加。工程造價和工程進度是工程進行中密不可分的兩個因素，其中一個因素發生變化，另一個因素也必然隨之而變化。應當按照施工組織設計有序進行，掌握好工程進度，防止前松后緊和張弛無度，防止工程質量不穩定的現象或抓進度忽視質量的情況，而這種不應當出現的情況在農村公路中尤其突出。

3.3 編制好公路建設項目工程決算

決算雖然是在單個工程建設完成以后，但是作為農村公路建設管理來說，應當看到決算對整個農村公路建設的促進作用，嚴謹的工程決算不但可以規范建設資金的使用，還能對前期施工工程質量起到能動作用，并能對后續其他工程起到督促和借鑒等作用。交通部于2004年9月發布了《公路建設項目工程決算編制辦法》。規定工程決算文件由項目法人在交工驗收后負責組織編制，竣工驗收前編制完成。明確了公路建設項目工程決算的目的和作用，公路建設項目工程決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環節中的重要一環，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。對資金的流向及使用的合法性的判斷，為造價資料的積累提取信息，總結管理經驗，提高管理水平。通過工程決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，從而達到規范管理，堵塞漏洞的目的，工程決算使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎，同時為進一步修訂計價依據和建立造價數據庫積累造價資料。

4 結語

綜上所述，農村公路建設工程質量是百年大計，關系到國民經濟的長遠利益，關系到人民的生命財產安全，所以，千萬不能掉以輕心。而只有合理控制工程造價，才能確保工程質量，加強工程造價管理是確保工程質量的根本途徑，要想嚴格控制建設工程質量，就必須從建設工程的全過程，按照建設工程內在的經濟規律以及工程造價與工程質量的內在聯系，利用政策、法律科學地進行調節，挖掘建設市場的巨大潛力，調動各方面的積極因素，達到提高工程質量，提高投資效益的目的。也只有樹立合理的工程造價是工程質量的經濟保證的理念，才能做到優質優價，形成一個統一規范、競爭有序的農村公路建設市場，施工企業才能在公平、公正、公開的市場中進行競爭，投資者的工程投資才能得到有效的質量保證和回報。

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