對(duì)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)若干問(wèn)題的思考

廖義東

（成都市盈庭置業(yè)有限公司，四川 成都 611130）

1 我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)方規(guī)避招投標(biāo)，迫使承包商壓價(jià)、墊資，肢解發(fā)包

《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。但實(shí)際操作中，很多業(yè)主尋找借口，抵制招標(biāo)。主要原因是業(yè)主有自己的施工隊(duì)伍，或者長(zhǎng)期存在合作關(guān)系的施工隊(duì)伍，明招暗定，使招投標(biāo)工作流于形式，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。另外，一些招標(biāo)方迫使承包商壓價(jià)、墊資，進(jìn)而引發(fā)施工過(guò)程中偷工減料、拖欠工程款等一系列問(wèn)題。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中明文規(guī)定：項(xiàng)目招標(biāo)可采用全部項(xiàng)目招標(biāo)、單位項(xiàng)目招標(biāo)、特殊專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)等方法，但不得對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)。然而現(xiàn)實(shí)中，仍存在業(yè)主肢解發(fā)包建筑工程謀取私利的現(xiàn)象，這樣做既是對(duì)總承包商利益的一種侵害，造成總承包商對(duì)總體工程項(xiàng)目施工管理的消極反應(yīng)，同時(shí)，各分包單位與總承包單位缺乏合同制約關(guān)系，又導(dǎo)致總承包單位無(wú)法對(duì)工程實(shí)施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)。

1.2 投標(biāo)方利用非法手段謀取中標(biāo)

目前，在招投標(biāo)市場(chǎng)投標(biāo)方為了中標(biāo)，存在著一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：①行賄招標(biāo)方管理人員。某些施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不思努力改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平，完善施工技術(shù)，而是妄圖走捷徑，通過(guò)關(guān)系、后門(mén)、以金錢(qián)為誘惑，拉攏業(yè)主方管理人員，謀求中標(biāo)。②掛靠投標(biāo)。這是目前招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的一種不規(guī)范操作：一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競(jìng)標(biāo)，就是所謂的掛靠。如能中標(biāo)，承諾付給掛靠企業(yè)一定數(shù)額的報(bào)酬。③主動(dòng)壓價(jià)、墊資、謀求中標(biāo)。一些施工企業(yè)為了承攬工程，主動(dòng)讓利壓價(jià)，而在施工過(guò)程中，偷工減料，損害工程質(zhì)量，或者低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠。還有些施工企業(yè)利用資金緊張業(yè)主的心里，以可以墊資為由，謀求非法中標(biāo)。④在招投標(biāo)過(guò)程中利用欺詐手段，謀求中標(biāo)。主要存在兩種情況：串通式是以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處許諾，使其他施工企業(yè)為自己做陪襯，故意抬高或壓低報(bào)價(jià)，自己達(dá)到中標(biāo)的目的；打牌式是一家施工企業(yè)打著幾家施工企業(yè)的牌子參加投標(biāo)，不論誰(shuí)中標(biāo)，實(shí)際上都是該企業(yè)中標(biāo)。

1.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)過(guò)程中的一方，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。但是，在實(shí)際操作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍存在不規(guī)范行為。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)，其自身的工作要依靠招投標(biāo)管理部門(mén)的權(quán)力來(lái)開(kāi)展，有的甚至依附于相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)重破壞招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的獨(dú)立性，其工作的客觀性，公正性也難免受到質(zhì)疑。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂。主要表現(xiàn)在：具體法律法規(guī)尚未完善；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為約束機(jī)制薄弱，制度建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；對(duì)招標(biāo)代理的需求不足，建設(shè)單位多數(shù)不會(huì)主動(dòng)尋求招標(biāo)代理，大部分情況是迫于上級(jí)規(guī)定。目前，行業(yè)中缺乏委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作的氛圍。

2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化措施

2.1 招投標(biāo)雙方主體職能規(guī)范化

2.1.1 招標(biāo)主體職能規(guī)范化

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)人職能的論述已十分清楚，但在現(xiàn)實(shí)操作中，招標(biāo)人仍存在著前文述及的一系列問(wèn)題。筆者提出規(guī)范招標(biāo)人職能的以下兩個(gè)方面建議：①加強(qiáng)監(jiān)督力度。一方面是更加具體的界定公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)的范圍，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照程序，監(jiān)督招標(biāo)工作的履行；另一方面應(yīng)按照法律規(guī)定對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)不符合條件的招標(biāo)人，要禁止其擅自組織招標(biāo)，開(kāi)展項(xiàng)目工作。②使招標(biāo)人從主觀上意識(shí)到實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)的裨益。招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)工作的目的是在此階段減輕工作量，節(jié)省部分資源，但同時(shí)增加了后期施工過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)因素。在建設(shè)工程項(xiàng)目中采取招投標(biāo)的形式，有效引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以擇優(yōu)選擇更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，降低工程成本的同時(shí)有效保證工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成，從整體角度使招標(biāo)人在主觀上愿意實(shí)施招投標(biāo)工作。

2.1.2 投標(biāo)主體職能規(guī)范化

針對(duì)前述工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人存在的問(wèn)題：在此提出以下幾點(diǎn)建議，用以規(guī)范投標(biāo)人的職能。首先，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督力度。在此，可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，分別設(shè)置招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。相應(yīng)有一個(gè)與招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門(mén)，而不受政府作為招標(biāo)主體的行政干預(yù)。有一套完善的監(jiān)督管理措施和辦法，設(shè)立完善的監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。從而解決實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的監(jiān)督不到位，無(wú)人監(jiān)督或無(wú)法監(jiān)督問(wèn)題；其次，加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。我國(guó)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)日趨完善，然而執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致了不少企業(yè)利益所趨，敢于鋌而走險(xiǎn)。所以，法律應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，對(duì)有違法行為的企業(yè)可以取消其投標(biāo)資格1-3年，并將相應(yīng)的責(zé)任制度落實(shí)到人，提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)法人代表的法紀(jì)意識(shí)；最后，由于造成企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的原因主要是市場(chǎng)界定不清，導(dǎo)致很多中小企業(yè)小而全但不精，要想和大企業(yè)在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，就的投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主分包一級(jí)市場(chǎng)的管理，逐步開(kāi)發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育裝飾裝修和勞務(wù)分包等三級(jí)市場(chǎng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化

針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議，以規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。①加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨(dú)立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門(mén)，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。②提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。有利于加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)代理項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并站在公正的立場(chǎng)上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。③加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

成功的建設(shè)工程招投標(biāo)管理是運(yùn)用系統(tǒng)的方法和思維進(jìn)行的項(xiàng)目管理，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的不斷完善過(guò)程。建設(shè)工程招投標(biāo)管理要得以順利實(shí)施，首先必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)政策，遵從科學(xué)有效的方法，通過(guò)在招投標(biāo)管理工作中分析、總結(jié)存在的問(wèn)題，不斷完善和發(fā)展我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)體制。

[1]鄒坦,卓凡.淺析工程項(xiàng)目招投標(biāo)中各方主體行為[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2006,(10):364～365

[2]李春玲.工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊.2006,（7）:95～96