我軍海上戰略投送能力建設思考

雷 鵬，王 肖，李 鵬

（1.海軍工程大學，天津 300450；2.軍事交通學院，天津 300161；3.軍事醫學科學院衛生裝備研究所，天津 300161）

海上戰略投送能力，是通過海上運輸手段將作戰部隊和物資運送到指定作戰地區的能力，作為達成遠離本土的戰略威懾和決定可能發生的信息化條件下海上局部戰爭勝負的重要因素，對我軍維護我國海洋權益和事關國家利益的海上戰略通道安全，具有十分重要的地位和作用。

1 海上戰略投送機制建設

建立統一指揮體制，是提高海上戰略投送能力的制度保障。順暢高效的指揮管理體制是組織戰略投送的重要保證。如美軍的戰略海運司令部對其海上戰略投送實施集中統一指揮，使戰略投送與戰役、戰術軍事交通運輸的組織指揮形成有機整體，在海灣戰爭、伊拉克戰爭等戰前部署和運輸保障中發揮了快速高效的保障作用。由于我軍建制海上投送力量薄弱，需要統籌使用軍地海上運輸力量，實行統一調度指揮，所以建立海上戰略投送指揮管理體制，既要指揮戰略投送部隊，還要優先研究軍地投送力量協調使用的組織指揮方式，形成對軍地運輸力量統一協調、統一使用的運行機制。其次要借鑒和采用現代先進的海上軍事物流管理方法。由于海上戰略投送對軍事物資裝備技術性能要求特殊，要求具有準確可靠的技術標準，在管理上必須建立一套完整的章程，并通過設立專門機構來從事該項管理工作。提高投送的快速性、高質量性和作戰準備效率。

建立完善動員機制，是加強海上戰略投送力量的重要手段。當前我軍海上建制戰略投送力量還比較薄弱，借鑒國外戰略投送力量建設的經驗和我國實際，必須依靠動員地方民用力量來實現海上戰略投送能力建設。我國人大剛剛通過了《國防動員法》，加之之前頒布的《民用運力國防動員條例》、《國防交通條例》，為海上運輸力量動員提供了法律保障，將更加促進我國海上戰略投送力量的建設發展。發展海上戰略投送力量是國家和軍隊的行為，需要依法進行建設管理，在已有宏觀法律規范的指導下，有關部門還應抓緊制定出臺《戰略投送力量建設管理辦法》明確戰略投送保障力量建設管理機構各部門的職責、相互關系、原則辦法，民用運力動員調用程序以及經費補償等，并依法做好各種方式的戰略投送力量建設與管理，使我軍海上戰略投送力量建設有法可依，依法實施。

建立協調管理機制，搞好海上戰略投送能力建設的頂層設計。無論是我國現有經濟實力，還是當前海上戰略投送力量現狀，以及未來建設發展，都需要制定科學合理的規劃，避免在海上戰略投送能力建設中資源分散、重復建設，同時解決部分發展不均衡問題。通過建立相應的協調管理機制，成立各級管理機構，制定規章制度，全面指導海上戰略投送力量的建設和發展。根據海軍戰略轉型和未來海上作戰需求，確立發展目標，明確發展方式，科學制定我軍海上戰略投送能力建設的中長期規劃[1]。

2 海上戰略投送力量建設

發展大型運輸艦船，是提高海上戰略投送能力的必然選擇。海上戰略投送，絕大部分物資裝備均需靠大型遠洋船舶運輸。海上戰略投送作為我軍戰略投送的重要組成部分，是未來進行海上局部作戰，預先集結部署和物資調運的主要運輸保障渠道。發展和完善戰略海運力量，需要投入大量的物力、財力，通過大規模的建設和改造，使其不斷得到加強和充實。在現有經費有限的情況下，我們必須優化資源，有計劃有重點的發展主要是大力加強建制投送力量中大型遠洋運輸補給船舶的建造。大型遠洋運輸補給船舶運量大、航程遠，遠海保障能力強，是我軍未來實施海上戰略投送不可或缺的首選制式裝備。例如：建設單艘航速快、單船噸位大、有綜合補給能力、自衛能力強、有直升機平臺等特殊要求的軍事海運船只；完善主要運送補給品的集裝箱船，調運作戰裝備的滾裝船和運輸燃油的油船及散裝船等軍事海運船只基本類型；以重點發展大型滾裝船為重要手段，提高和增強戰略海運能力等。

統籌民用運力資源，是提高海上戰略投送能力的重要方式。我軍建制海上運輸力量薄弱，與實施海上戰略投送要求相距甚遠。而我國擁有一只龐大的海上運輸船隊，各類船舶數量眾多，許多船舶都具有較好的軍事適用性，是一支重要的海上戰略投送后備力量。我們應該進一步理順關系，在完善動員管理機制前提下，充分利用地方船舶運力。深入發掘國民海運潛力，制定周密的動員方案和加強改裝預案，明確具體的動員方法和流程，力求為我軍海上戰略投送能力建設提供有效的后備支援。

加強配套設施建設，是發揮海上戰略投送能力的基礎平臺。海上戰略投送配套基礎設施主要包括港口碼頭及其裝卸機械等，這些基礎設施作為海上戰略投送力量體系的有效組成部分，對海上戰略投送能力的發揮起著不可或缺的作用。港口設施是實施海上戰略投送的基地，是組織海上戰略投送的依托。著眼部隊多點裝載的需要，優化港口布局，達到每個裝載地域有數個裝載點，晝夜裝載能力基本平衡。同時，著眼部隊裝備的建設發展，增強裝載港口裝卸機械吊裝重裝備的能力。

注重人才隊伍建設，是建設海上戰略投送能力的重要方面。現代戰爭啟示我們，傳統的人才已不能適應信息化戰爭的需求。在伊拉克戰爭中，美軍全程貫徹實時保障的原則，大量運用信息化程度較高的運輸裝備，運用信息尖端技術實現了戰略投送的全程可視化，在投送過程中的組織、協調、管理，對設備的運用、維護等諸多方面上，都對傳統人才的知識結構提出了嚴峻挑戰。因此，當前現代海上戰略投送能力的建設就是要努力造就具備思想政治、科學文化、專業水平、身體心理等方面全面發展、全面過硬，具有復合的知識結構和綜合能力，具有創新能力的高素質新型管理技術人才。

3 快速提高海上戰略投送能力的有效措施

區分層次，軍地一體加快形成海上戰略投送力量體系。按照軍民融合式發展要求，形成以地方為依托、以軍隊為主體的海上戰略投送力量體系。首先以新時期軍隊轉型為契機，加快發展海上戰略投送拳頭力量。重點建造具有機動能力、遠航能力、快速裝卸和綜合保障能力的大中型登陸艦艇和綜合運輸補給艦船，使其成為海上戰略投送的主力軍。其次依托國防交通專業保障隊伍，建立海上戰略投送后備力量。重點選擇規模大、數量多、船型適合、人員素質高的商船企業，將其納入海上戰略投送后備力量體系，為實施大規模、高強度、快速度的海上戰略投送奠定基礎。

抓住重點，切實貫徹國防要求增強海上戰略投送運力。依托我國豐富的海運資源，重點對軍事適用性好的運輸船舶，切實貫徹落實國防要求，是最經濟和行之有效的增強海上戰略投送運力的一項措施。對民船的征用改裝以滾裝船、客貨船、集裝箱船為重點。滾裝船可適合于裝運坦克、車輛、裝甲裝備等；客貨船生活設施完善，航行速度快，可改裝為運兵船、醫療船，用于海上戰略投送；集裝箱船不僅航速較快，且船體中間不設甲板，可將主甲板改造為直升機平臺或裝載火炮使用。

貼近實戰，通過實兵演練提高海上戰略投送能力。緊貼未來海上作戰需要，加強戰略投送訓練演練，是提高海上戰略投送能力的重要途徑。一是建立健全海上戰略投送訓練制度及保障法，確立戰略投送訓練內容和檢驗標準，明確各組織機構的職責分工，規范其組織實施流程，使戰略投送訓練有法可依、有章可循。二是針對信息化條件下海上局部戰爭特點，突出復雜海況、陌生地域、不良天候、復雜電磁環境等惡劣條件下的訓練內容，科學合理的設置訓練科目，提高訓練的針對性和有效性。

尋求突破，通過海外預置確保海上戰略投送高效。通過在熱點地區預置儲備少量兵力和預儲物資的海上預置力量，是在戰事爆發，最短時間內花費最少且形成戰斗力的最佳選擇，美國發動的海灣戰爭、伊拉克戰爭等都證明了海上戰略預置的優越性。而索馬里護航就已經顯現出我大型艦艇編隊運用，在遠洋保障的局限性。我國應在當前軍事戰略方針框架內，在有利的政治外交環境下，視條件加快海外戰略預置的可行性，確保戰略投送的高效快捷。尤其是在關系到我國長遠發展利益地區，如前出印度洋的馬六甲海峽，印度洋方向上的海上戰略通道，可考慮利用與有好國家的外交協商和經濟合作，使用國外保障基地或在適當地點建立駐泊點和補給點[2]。

與時俱進，完善經費保障保證海上戰略投送能力形成。隨著市場經濟的發展，富國和強軍是統一在一起的。現階段在我國經濟建設取得一定成績的同時，應設立專款加快海上戰略投送拳頭力量建設。并且健全經費保障，建立海上戰略投送民用運輸力量建設和管理專項經費，對新建船舶貫徹國防要求的企業給予一定補貼；對納入海上戰略投送后備力量體系的船舶企業，向國家有關部門爭取財政、稅收等方面的優惠政策，加大扶持力度；在征召使用時，根據市場規律，及時足額的發放補償經費，提高船舶企業參與國防建設的積極性和主動性。

[1]鄭維山.對我軍戰略投送能力建設的思考[J].空軍軍事學術，2007(4):6-8.

[2]徐起，張楠.國家利益拓展與海上戰略投送力量建設[J].后勤學術，2009(7):64-67.