淺談農村合作經濟組織地位及作用

楊瑩默

（黑龍江省虎林市偉光鄉政府農業經濟服務中心，黑龍江 虎林 158400）

1 合作經濟組織地位和作用

在發展農村市場經濟過程中，農村專業合作經濟組織在農村經濟發展中已呈現出蓬勃的生機與活力，農村專業合作經濟組織的地位顯得越來越重要，其作用也不可低估。它是農村經濟經營體制的一種創新，尤其是內部經營機制的創新，對于提高農民的組織化程度，培育農業市場主體，促進農村經濟結構的戰略性調整，都具有十分重要的意義。具體來講，其作用主要表現在以下幾方面：

1.1 有利于促進農業結構的戰略性調整。農村合作經濟組織的建立，為帶動當地的產業結構調整提供了一個好的切入點。它能積極引導和組織農民進行結構調整，調整市場前景好、生命周期相對較長的優勢產業，促進改變粗放落后的傳統生產經營方式。克服行政命令進行結構調整方式所帶來的弊端。農村專業合作經濟組織的發展，無論是在建設農產品生產基地、發展種養業產業，還是在搞活農產品流通、興辦農產品加工企業等方面，都對農業結構的戰略性調整有著重要的帶動作用。對廣大農戶種養業結構調整更具有直接帶動作用。

1.2 有利于提高農業產業化經營水平。農村專業合作經濟組織，使各種生產要素在較大范圍內實現優化配置和重新組合，通過采取“公司+農戶”或“公司+專業合作經濟組織+農戶”等方式，帶動更多的農民按照貿工農一體化的要求有效地發展生產，延長生產鏈，把農業產業化經營提高到一個新的水平。如大豆種植協會，由過去農戶“小打小鬧”生產為現在依托鄉鎮農業服務中心成立大豆種植協會，由農業服務中心與農戶簽訂大豆生產與銷售合同，提供豆種、肥料、技術指導、保證大豆優價收購，農民種豆積極性大增。大大提高了農業產業化經營水平。

1.3 有利于農業科技成果的推廣應用，加快科技成果的生產力轉化。追求投資的最大回報，是經濟合作組織的基礎。經濟合作組織內部重視信息交流，更新知識技術，注重市場調研和新品種推廣，有力推動了生產力水平的提高。一人帶十戶，十戶聯百戶技術幫扶活動，推介新品種、新技術。農村專業合作經濟組織把農村中的“土專家”集聚在一起，依托科技部門聯系廣大農戶，通過引進、試驗、示范、推廣等途徑，很快把先進實用技術輻射到農戶，轉化為生產力。

1.4 提高了農民的市場準入程度，加強了農民抵制市場風險的能力，維護了農民切身利益。過去，農民是一家一戶的小生產面對千變萬化的大市場，競爭乏力，抵御風險能力不強，不能較多地分享農產品在加工和流通等環節中的增值利潤，農民的利益得不到有效保障。農業生產分散，規模化程度低，農民進入市場的成本高，是農業綜合效益低下的一個主要原因。在推動農業產業化經營的探索中，“公司+農戶”是一種比較早的模式，但兩者之間卻缺乏一種利益分配和約束機制，當出現利益沖突時，公司控制不了農戶，農戶也指望不上公司保護其利益，最終可能導致“兩敗俱傷”。而合作經濟組織可以把農民組織起來，提高了農業的規模化程度，增強了農民在市場中的談判地位和抗御市場風險的能力。合作社作為“公司+專業合作經濟組織+農戶”產業化經營鏈條的中間環節，既維護了農民的利益，又減少了企業與單個農戶交易的成本，在三者之間形成了合理的利益分配機制。以家庭聯產承包為主要形式的小生產難以適應千變萬化的大市場。農民在產業結構調整上，存在盲目性，合作經濟組織建立給他們的小生產與大市場搭建了一個平臺。

1.5 完善了農村雙層經營體制，促進了農村社會化服務體系建設。農村改革最大的成果是建立了以家庭經營為基礎的統分結構的雙層經營體制。然而，在農產品流通體制上，雖然也進行了積極的改革探索，但部門分割的格局尚未打破，使得農業產加銷一體化經營步履艱難。家庭承包經營需要有完善的農業社會化服務體系的支持。隨著市場經濟發展，農民對服務內容和需求日益多樣化，農民專業合作經濟組織正好適應了這種要求，有的引進新技術、新品種、開展技術推廣與培訓，有的提供信息咨詢服務，有的進行生產資料服務，有的開展資金互助等等，都受到農民的歡迎。一些農村合作經濟組織還通過銀行貸款或在會員中集資入股等形式創辦技術、經濟服務實體，從事農副產品深加工等服務性事業，不僅為成員發展生產提供了便利，也為成員帶來了實際的效益。農村合作經濟組織在不改變產權關系，不削弱農民獨立自主經營地位，不影響農民生產積極性的前提下，通過發展農民的勞動聯合和資本聯合，把農民組織起來，解決了目前集體經營在組織建設上比較薄弱的問題，真正做到了有統有分，統分結合。農村合作經濟組織的發展，不僅大大降低了農戶的經營成本，促進了農業社會化服務體系建設，而且是一項重要的制度創新，進一步完善了現有的雙層經營體制。

2 存在的問題

目前，農村合作經濟組織呈現出良好的發展勢頭，深受農民群眾歡迎，但也存在一些急待解決的問題：

一是規模小，規范化程度低，服務功能不強，帶動能力有限。據調查，目前成立的合作經濟組織中，有一部分是以傳統村、隊管理模式和范圍形成的，有的甚至是相鄰幾戶組建的，運行不規范，服務功能不健全，只是跟風隨勢，對農業產業結構調整和發展缺乏相應的帶動和輻射作用。

二是合作經濟組織帶頭人綜合素質不高，內部制度不夠完善。在實踐中適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，在很大程度上制約了合作經濟組織的創新與發展。在內部制度上，部分合作社（協會）雖然制定了章程，但管理相對滯后，特別是民主管理、民主決策及相關利益分配機制沒有形成，長此以往則造成內部不團結，互相猜疑，當遇到大的矛盾和糾紛就無所適從，找不到解決辦法，不能照章辦事，影響合作經濟組織的健康發展。

三是組織宣傳工作不到位，經營環境還不寬松。農民對專業合作社（協會）的認知程度還較低，吸引力不強。出現信息來源渠道不暢，特別是資金難、場地難的矛盾比較突出。盡管《農民合作組織法》已經開始實施，各級組織都在大力提倡創辦合作經濟組織，但缺乏一些配套乃至鼓勵其發展的優惠政策，使得創辦前后出現老百姓猶豫不決，不辦怕吃虧、辦了又怕投入沒有收益等問題一時難以解決，加之信貸、土地等政策的約束，使合作經濟組織缺乏一個必要的發展平臺和生存空間。

3 發展合作經濟組織的建議

合作經濟組織源于農村，服務于農民，它的發展緊扣“三農”主題，因此它需要社會各界的關心和支持，更需要政府的幫助及扶持，所以要出臺的一系優惠政策，搶抓機遇，抓緊抓好合作經濟組織的發展。

一是充分發揮“農合村合作經濟組織聯合會”的職能作用，組織、協調、指導、服務農村合作經濟組織的發展。農村合作經濟組織聯合會要堅持“以農為本、服務農民”的宗旨，不斷拓寬服務領域、完善服務功能、提高服務水平，成為農民走向市場的先行者、引導者、服務者，要急農民所急、想農民所想，實實在在的幫助農民解決生產流通中的實際困難，切實把為農服務、幫農興業、助農增收落到實處，讓農民得到更多的實惠。

二是進一步加大合作經濟的宣傳力度。合作經濟組織是農村經濟發展必然產物，國外經濟發達國家的合作經濟組織同步發展，并得出“合作社能幫助政府”的結論。而我國從上世紀末才逐步宣傳推廣合作經濟組織，對合作經濟的宣傳滯后，廣大農村合作經濟組織都是先實踐、再總結、后認識。建議政府利用各種媒體和機會大力宣傳合作經濟組織的成功經驗和典型事例，為農合組織發展創造輿論氛圍。

三是制定相關政策，加大投入力度，扶持合作經濟發展。希望政府能夠盡快出臺相關政策，特別是金融、土地、財政扶持優惠等政策。對條件成熟、基礎薄弱的合作經濟組織給予必要的創辦經費和扶持資金。財政、民政、工商、稅務、金融、交通、農林、水利、供銷社等相關部門發揮各自優勢，互相配合協調，形成合力，在資金融通、產品運銷、標準化建設等環節給予全面支持。

[1]董文杰.農村合作經濟組織存在及發展的經濟分析[J].河北科技大學學報，2008-03-15．

[2]韓菊，王明瑾.農村合作經濟組織發展的困惑和對策[J].吉林農業科技學院學報，2009-06-15．