香港學前教育質量保障體系的構架及其特征分析

　　[摘　要]近十年來，為了提高學前教育的質量和服務水平，香港政府構建了規范完善的學前教育質量保障體系，重視校內、校外質量保障機制的協同作用，雙管齊下全面保障學前教育質量；重視對學前教育機構的全面檢討，實施全面質量管理；兼重過程與結果的評核和檢視，著力于學前教育整個質量系統的審核和改進；確立學前教育機構在質量保障中的主體和基礎地位，營造幼稚園自我評估文化；注意平衡“問責”與“改進”，著力于建設持續改進的學校文化。
　　[關鍵詞]香港學前教育；學前教育質量；質量保障
　　
　　20世紀90年代以來，全球掀起了一股加強社會問責、強化教育質量保障的改革浪潮，構建完善的教育質量保障體系已成為當今世界各國教育改革的重要議題之一。在學前教育質量保障方面，無論是在全球范圍內還是在亞太地區，香港均可算作是“先行者”之一。盡管長期以來，由于歷史、文化與社會原因，香港的學前教育與其高等教育、中小學教育相比，一直是學校教育系統中的薄弱環節，甚至被喻為“教育制度中遭到輕藐忽視的灰姑娘”，致使香港在學前教育質量保障方面的探索和實踐相對較晚，但自世紀之交以來，香港學前教育質量保障開始受到社會各界的高度重視，經過近十年的努力，目前香港政府已初步構建了內、外協調一體的規范完善的學前教育質量保障體系，給香港學前教育帶來了生機和活力，對內地學前教育質量保障體系的建設也不無借鑒意義。
　　香港學前教育質量保障體系的建設是在20世紀90年代后期逐漸明晰起來的。1997年9月，香港特別行政區教育統籌委員會(以下簡稱教統會)發表了題為《優質學校教育》的第七號報告書，明確提出“優質學校教育”的概念以及學校教育質量保障的責任框架，建議通過校內質素保證和校外質素保證相結合的方式以提高學校教育質量。2000年9月，教育統籌委員會向政府提交了《香港教育制度改革建議》，明確提出構建香港學前教育質量保障機制的思路，在此基礎上形成了香港學前教育質量保障體系的基本架構和運行機制。
　　
　　一、香港學前教育校外質素保障
　　
　　(一)質素保證視學(QualityAssuranceInspection)
　　根據教統會發表的第七號報告書和向政府提交的《香港教育制度改革建議》，從2000～2001學年開始，香港教育署和教育統籌局(2003年1月開始二者合并為新的教育統籌局)開始對幼稚園實施質素保證全面視學。視學小組利用在幼稚園的3～4天時間，通過觀課、查閱有關行政和教學的文件、與家長及校內成員會談等方式，從“管理及組織”“學與教”“校風及給予學生的支援”三個范疇十二個方面評核學校的表現。視學完成后，視學小組向學校提交書面報告，以便學校根據視學結果及主要關注事項，定出改善及發展方向，進而達到改善學前教育質素的目的。
　　除了進行集中于上述三個范疇的質素保證整體視學外，教育統籌局為了掌握全港幼稚園的發展情況，教育統籌局質量保證分部從2003年開始還實施了視學范圍集中于幼稚園某一范疇工作的重點視學(focus inspection)。2000～2001學年開始到2005-2006學年，香港教育統籌局先后以隨機抽樣方式對175所幼稚園實施了質素保證全面視學，對500多所幼稚園進行了重點視學，從而使得全港95％的幼稚園接受了不同形式的視學。為了配合質素保證視