新政解讀

　　1　中央密集出臺(tái)政策治理裸官
　　
　　解讀：治理裸官還需全方位“裸到位”
　　近日出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》被認(rèn)為是中央治理裸官的一大重要舉措之一。
　　該規(guī)定的出臺(tái)，讓心存“能撈就撈，不行就跑，跑了就了”念頭的官員絕了后路。然而制度的實(shí)行仍需要足夠的監(jiān)管力度支撐。官員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不僅是向上級(jí)報(bào)告，更應(yīng)接受公眾監(jiān)督。核心還是通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，避免信息不透明使公權(quán)力被私用，還要有相應(yīng)的核查機(jī)制跟進(jìn)，對(duì)虛假報(bào)告、瞞報(bào)者，要有相應(yīng)的懲處辦法，這樣才能起到根本實(shí)效。
　　
　　2　多地掀起取消特權(quán)“○”號(hào)牌行動(dòng)
　　
　　解讀：“某○”車牌不過(guò)是件馬甲，重點(diǎn)還在于根除一些人的特權(quán)思想
　　從9月1日起，河南取消了“特權(quán)車牌”“豫○”號(hào)牌，河南省省委書記盧展工第一個(gè)帶頭更換了自己公車的號(hào)牌。陜西和青海也于近日對(duì)特權(quán)車牌進(jìn)行了改革。
　　取消特權(quán)車牌，確實(shí)有利于黨政機(jī)關(guān)形象的改善。但是，類似“某○”的車牌，不過(guò)是件“馬甲”，脫了這件，還可能換上另一件，比如公車上放特殊通行證、車身上噴公務(wù)標(biāo)志、駕車者持工作證照等等。僅僅以取消牌照的方式管特權(quán)車，恐怕難以完全奏效。治理特權(quán)車，關(guān)鍵是要清除某些干部的特權(quán)思想和執(zhí)法人員的媚權(quán)心態(tài)。可以說(shuō)，取消“某○”牌照，只是揚(yáng)湯止沸；加強(qiáng)監(jiān)督，才是釜底抽薪。
　　
　　3　大學(xué)生“村官”考公務(wù)員再無(wú)加分優(yōu)惠
　　
　　解讀：在公務(wù)員考錄加分日益泛濫，公平性飽受質(zhì)疑時(shí)。加分政策已名存實(shí)亡
　　全國(guó)多個(gè)省市根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，從2010年秋季招考公務(wù)員開始，大學(xué)生“村官”等六類服務(wù)基層項(xiàng)目的人員可定向考錄公務(wù)員，不再享受筆試加分等優(yōu)惠政策。
　　據(jù)了解，目前享受加分政策的大致有三類人：一是對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的人，如大學(xué)生村官，支教、支醫(yī)的志愿者，烈士子女等；二是有特殊專長(zhǎng)的人，如文體特長(zhǎng)生。在這里，加分是對(duì)文化考試的補(bǔ)充；三是有特定身份的人，主要指少數(shù)民族考生。在這里，加分是考慮到這些考生所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育基礎(chǔ)比較薄弱，給予一定的加分，有利于實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“起點(diǎn)公平”。之所以有此優(yōu)惠政策，是對(duì)統(tǒng)一考試的制度性完善，其最終目的是實(shí)現(xiàn)最大限度的公平。
　　然而，在具體執(zhí)行過(guò)程中，各地加分方法和分值“各自為政”，加分項(xiàng)目繁多頻遭質(zhì)疑，個(gè)別地方還爆出了“行政、事業(yè)單位工作人員子女可獲加分”等，顯失公平。加上隱性的“內(nèi)部照顧”，公務(wù)員考試的公平性屢遭質(zhì)疑。取消加分政策變更為特設(shè)崗位定向招錄，實(shí)際上讓有基層工作經(jīng)歷的各類人員享受了“報(bào)考范圍更寬、競(jìng)爭(zhēng)程度降低、招錄幾率增大”的優(yōu)惠。
　　
　　4　安監(jiān)總局：煤礦領(lǐng)導(dǎo)不下井出事故罰上年工資80％
　　
　　解讀：好制度還需“硬執(zhí)行”
　　針對(duì)一些煤礦領(lǐng)導(dǎo)沒有履行好帶班下井的規(guī)定，日前，國(guó)家安監(jiān)總局公布《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，從10月7日起，對(duì)于帶班領(lǐng)導(dǎo)沒有下井的煤礦，一旦發(fā)生事故，將嚴(yán)懲煤礦和主要負(fù)責(zé)人，可分別罰款500萬(wàn)元和罰上年年工資的80％。
　　礦難的發(fā)生有多方面的因素，要求領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井帶班并不僅僅是一種降低事故風(fēng)險(xiǎn)的手段，當(dāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與職工的安危真實(shí)地捆綁在一起的時(shí)候，人為的管理因素造成的安全風(fēng)險(xiǎn)才可能降到最低。有關(guān)要求礦山領(lǐng)導(dǎo)下井的規(guī)定早已有之，但一段時(shí)間以來(lái)，在一些礦難發(fā)生的背后，人們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這條硬規(guī)定遭遇“軟執(zhí)行”的事實(shí)。可以看出，國(guó)家安監(jiān)總局此次的規(guī)定可謂環(huán)環(huán)相扣，相比之前力度明顯增大。
　　
　　5　各地行政區(qū)劃改革陸續(xù)亮相
　　
　　解讀：城市區(qū)劃調(diào)整應(yīng)根據(jù)需要和公眾利益為主。不是單純的做大做強(qiáng)
　　7月1日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)北京市調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)，即“四合二”。北京的“四合二”是去年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)縮影。伴隨著新一輪區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)亮相，天津、上海、重慶等大中城市也紛紛進(jìn)行大手筆改革。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)城市區(qū)劃調(diào)整的目的主要是尋求支配更多空間資源和經(jīng)濟(jì)資源，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)。行政區(qū)劃調(diào)整，一是適應(yīng)和促進(jìn)了城市化發(fā)展，二是適應(yīng)和促進(jìn)了城市功能提升和性質(zhì)職能轉(zhuǎn)換的需要，三是有利于提高城市管理效率和降低行政成本，四是使行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步吻合，使城市集聚效應(yīng)更為顯著。
　　但同樣區(qū)劃調(diào)整的弊端是客觀存在的。首先區(qū)劃調(diào)整容易割斷歷史文化；其次，區(qū)劃調(diào)整可能對(duì)古城帶來(lái)新一輪的破壞；并且在調(diào)整過(guò)程中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)有個(gè)別地方借行政區(qū)劃的調(diào)整，聚集資源，獲取利益。要以最小的代價(jià)創(chuàng)造更多福祉，就必須在調(diào)整前，對(duì)目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面論證，充分證實(shí)該地區(qū)已經(jīng)是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　
　　6　“史上最嚴(yán)厲控?zé)熈⒎ā遍_始實(shí)施辦公場(chǎng)所禁吸煙
　　
　　解讀：禁煙效果好不好，首先看領(lǐng)導(dǎo)
　　備受關(guān)注的《廣州市控制吸煙條例》9月1日起正式施行，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的辦公室、會(huì)議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳，被明確列為禁煙范圍，這也是國(guó)內(nèi)首部把辦公室全面納入禁煙范圍的地方性控?zé)煑l例。
　　這是該市第一個(gè)中人大代表提交的議案而被列入人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方立法。與各地相關(guān)立法相比，廣州的這一條例是目前最為全面的控?zé)煑l例，有市民稱之為“史上最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎ā薄?br/>　　實(shí)施首日，一些機(jī)關(guān)的控?zé)熐闆r并不樂(lè)觀。專家建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)《實(shí)施細(xì)則》，并從黨政機(jī)關(guān)單位率先實(shí)施控?zé)煟攸c(diǎn)控制黨政部門領(lǐng)導(dǎo)抽煙，公務(wù)員應(yīng)身體力行做好宣傳教育工作。另外，在禁煙區(qū)域還可設(shè)執(zhí)法監(jiān)督員，并對(duì)在禁煙區(qū)抽煙的人實(shí)行通報(bào)公示制