對接“橋頭堡”融入“長三角”

　　以新歐亞大陸橋東橋頭堡——連云港為中心的江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略制定并實施以后，宿遷面對這一挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的新態(tài)勢，為謀劃新一輪發(fā)展，迅速作出了實施“東向戰(zhàn)略”的科學(xué)決策。這對于宿遷“十二五”期間，乃至更長的歷史時期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會新一輪的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　名列第一批沿海開發(fā)城市的連云港由被動轉(zhuǎn)入主動，作為毗鄰城市的宿遷，既有趕超的壓力，更有聯(lián)動發(fā)展的機(jī)遇。江蘇實施沿海發(fā)展，并上升為國家戰(zhàn)略以后，不僅使沿海三市得以更快地發(fā)展由被動變?yōu)橹鲃樱沂蛊鋵χ苓叧鞘腥旱妮椛鋷幼優(yōu)楝F(xiàn)實，宿遷作為毗鄰城市接受輻射并與沿海三市聯(lián)動發(fā)展自然得天獨(dú)厚。
　　“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍擴(kuò)大，宿遷納入其中，為今后進(jìn)一步接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，帶來更加有利的廣闊前景。長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)是以“上海為龍頭，蘇浙為兩翼”的中國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。宿遷是發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)主要就是欠在工業(yè)上，宿遷納入長三角后，將處于承接其核心區(qū)的資本、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移更便利、更直接的有利位置。
　　“三沿”戰(zhàn)略未能縮小南北差距，江蘇以實施沿海發(fā)展振興蘇北，不僅對沿海三市千載難逢，而且對宿遷也機(jī)遇難得。由于歷史的原因，江蘇形成了南北差距，改變這種狀況本應(yīng)借助國家將連云港、南通列為第一批開放型城市之勢，集中精力開發(fā)沿海，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。但是，卻因蘇南基礎(chǔ)雄厚上去容易，以致重心偏南，在上世紀(jì)重點發(fā)展蘇南的基礎(chǔ)上，進(jìn)入新世紀(jì)后又大力實施“三沿戰(zhàn)略”。而這種發(fā)展格局依然未能縮小南北差距。實施以蘇北為重點的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，這對于宿遷來說雖不是直接受益者，但至少有兩個方面的難得機(jī)遇：一是宿遷毗鄰連云港，連云港的興起必然直接輻射和帶動宿遷發(fā)展；二是由于宿遷不是直接受益者，省委省政府必將進(jìn)一步集中力量加大對宿遷的扶持力度。
　　而東向戰(zhàn)略的制定和出臺，正是宿遷有所作為的首要標(biāo)志，其意義突出地表現(xiàn)在以下三個方面：
　　時空縮短，接受輻射將逐步得到增強(qiáng)。連云港港定位于國際性、綜合性遠(yuǎn)洋樞紐港和集裝箱干線港，大豐港口群側(cè)重成為服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性港口，南通港則將建設(shè)成為多功能綜合性近洋樞紐港，同時接軌上海，與長江三角洲連成一片，并啟動綠色快航航線、電子數(shù)據(jù)交換中心、港口物流園區(qū)等一攬子合資合作項目；鹽城市境內(nèi)各港則身兼上海國際航運(yùn)中心喂給港和連云港組合港的“雙重角色”。連云港則發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對接中西部地區(qū)與上海港間的貨物中轉(zhuǎn)，做大“海鐵聯(lián)運(yùn)”規(guī)模。宿遷中心城市相距連云港12b公里，所轄沭陽縣與連云港搭界相連，既能接受連云港的直接輻射，又能接受長江三角洲的復(fù)式輻射，而且其輻射程度將隨著沿海城市實力的不斷提升，呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)之勢。
　　區(qū)域毗鄰，聯(lián)動發(fā)展有利于發(fā)揮優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化背景和市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個經(jīng)濟(jì)體要加快發(fā)展都必須以周邊地區(qū)為依托。宿遷既納入了長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，又緊靠江蘇沿海開發(fā)區(qū)，具有聯(lián)動發(fā)展的廣闊舞臺。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是差異經(jīng)濟(jì)，任何兩個和更多的區(qū)域之間其產(chǎn)業(yè)布局，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會狀況等的不同，必然呈互補(bǔ)狀態(tài)，這就給宿遷自身優(yōu)勢的發(fā)揮帶來了很大的空間。
　　策應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加方便和直接。江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略也是長三角一體化的重要內(nèi)容，南通承擔(dān)著呼應(yīng)浦東開發(fā)，將浦東的輻射力向廣大北方區(qū)域傳遞、擴(kuò)散的任務(wù)，連云港又是串起隴海沿線的新亞歐大陸橋的橋頭堡，江蘇沿海區(qū)域面積雖然不大，戰(zhàn)略地位令人矚目。因此，無論是接受沿海開發(fā)區(qū)的直接輻射，還是接受長江三角洲的復(fù)式輻射，宿遷都將比以前更直接、更方便。
　　制定和實施“東向戰(zhàn)略”，為宿遷在更高的平臺上加快發(fā)展，指明了方向，理清了思路，關(guān)鍵在于沿著這個方向，按照這個思路，尋求科學(xué)的對策。
　　交通物流對接先行為聯(lián)動發(fā)展夯實基礎(chǔ)。宿遷地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，為江蘇、山東、河南三省之通衢，且西南部毗鄰安徽，處于承東啟西的特殊地理位置。宿遷必須抓住機(jī)遇，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先將物流通道向東延伸，實現(xiàn)與沿海地區(qū)乃至長三角地區(qū)的無縫對接。水陸并進(jìn)，加快宿新高速、宿淮鐵路、省道245線、宿沭連一級公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并迅速啟動宿連運(yùn)河開挖工程，以最快的速度實現(xiàn)交通物流與沿海開發(fā)區(qū)的互動。
　　主攻產(chǎn)業(yè)以打造特色集群發(fā)揮優(yōu)勢。區(qū)際聯(lián)動主要是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，必須主攻產(chǎn)業(yè)，但是，聯(lián)動又主要是優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免同質(zhì)競爭。宿遷要在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力，必須按照“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我轉(zhuǎn)”的差別競爭原則，一方面要在產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，一產(chǎn)，堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，突出發(fā)展糧油、花木、蔬菜、淡水養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)；二產(chǎn)，堅持走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展木材加工業(yè)、玻璃加工業(yè)、釀酒產(chǎn)業(yè)、塑料包裝業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)；三產(chǎn)，堅持走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)道路，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及軟件和服務(wù)外包業(yè)；另一方面，要在規(guī)模拓展上，以上述支柱產(chǎn)業(yè)為本體打造十二大產(chǎn)業(yè)集群，提升市場占有率。同時注重培育和逐步做優(yōu)做大做強(qiáng)新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，并突出植根性強(qiáng)的區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌的打造，形成具有較強(qiáng)競爭力的上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
　　加快提升中心城市功能集聚生產(chǎn)要素。一是增強(qiáng)要素承載功能，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切、專業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)，加快培育帶動力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。二是增強(qiáng)投資吸引功能，著力打造“三最四底”投資洼地，吸引更多的外商來宿投資興業(yè)，特別是要吸引長江三角洲的資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，讓更多的大項目落戶宿遷。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，按照多層次、多功能、廣輻射、開放式的市場體系要求，著力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群互動聯(lián)系的商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，職業(yè)教育業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)等專業(yè)市場和軟件與服務(wù)外包業(yè)市場，以及與制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場。四是增強(qiáng)人口集聚功能，著力規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)市場，打造城市生態(tài)環(huán)境，啟動中心城市文明創(chuàng)建工程，拉動城市人口倍增，促進(jìn)城市消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
　　招大引強(qiáng)以項目落戶推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，我們正面臨著長三角和江蘇沿海發(fā)展的大好機(jī)遇，更應(yīng)當(dāng)把招大引強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一是認(rèn)準(zhǔn)方向，始終把招大引強(qiáng)的重點放在長江三角洲地區(qū)，大力招引上海、蘇南和浙江地區(qū)的大項目落戶宿遷。二是大強(qiáng)優(yōu)并舉，突出引進(jìn)投資額度超億元、超十億元、超百億元的大項目；著力引進(jìn)就業(yè)人數(shù)多、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)的強(qiáng)項目；積極引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺o環(huán)境污染的優(yōu)項目。三是加大力度，不斷提升招引大項目的水平。要在招商力量的組織上，群專結(jié)合以專為主，充分發(fā)揮專業(yè)招商人員的優(yōu)勢；在吸引項目落戶上，優(yōu)惠與服務(wù)結(jié)合，以服務(wù)為主，突出做好幫辦服務(wù)工作；在落實招引大項目的責(zé)任上，獎懲結(jié)合，激勵更多的人建功立業(yè)。
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一是整合企業(yè)、大學(xué)、科研院所力量，以協(xié)作的方式推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；通過對接沿海開發(fā)、融入長三角，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是堅定不移地走新型工業(yè)化道路，有選擇、有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并重點用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的互融互動。四是堅持以人為本，加快教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)的發(fā)展。五是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛采用節(jié)能減排技術(shù)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境保護(hù)的良陛互動，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。六是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。
　　(作者系宿遷市社科聯(lián)常務(wù)副主席、副研究員)
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