提高科技服務業(yè)政策的實施效果

　　科技服務業(yè)政策可以分為需求政策、供給政策、網絡政策和環(huán)境政策四類。需求政策主要包括政府采購服務、鼓勵企業(yè)使用外部服務和開拓國際市場等，供給政策主要包括促進新技術在服務業(yè)中的推廣、為企業(yè)提供創(chuàng)新種子資金、提供行業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略指導等，網絡政策主要包括制定行業(yè)標準和規(guī)范、促進知識和技術擴散、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新合作、人力資源流動和鼓勵中介行業(yè)發(fā)展，環(huán)境政策主要包括企業(yè)稅收優(yōu)惠、行業(yè)相關法律和法規(guī)、知識產權保護、政府部門之間的協(xié)調等。
　　制定好的政策不容易，取得好的政策實施效果更難。在上述各項科技服務業(yè)政策的制定和實施過程中，往往會涉及多個部門，遇到很多具體問題，遭遇各種阻力，從而影響政策的效力，最終影響科技服務業(yè)的發(fā)展。從全國各地的情況來看莫不如此。因此，為了提高科技服務業(yè)政策的實施效果，加快科技服務業(yè)的發(fā)展進程，必須制定有效的政策，并實施有效推進。
　　
　　加強銜接和協(xié)調　形成政策合力
　　
　　上級制定的政策需要下級貫徹落實。省市政府制定的科技服務業(yè)政策在相當大的程度上需要區(qū)縣政府的落實和推進，所以要理順省市政府與區(qū)縣政府之間的關系，切實加強省市政府與區(qū)縣政府之間的政策銜接，形成一致性的科技服務業(yè)政策，推進科技服務業(yè)順利發(fā)展。
　　與此同時，科技服務業(yè)發(fā)展涉及多個產業(yè)、多個部門，所以加強政府各部門之間的協(xié)調，形成政策合力就成為科技服務業(yè)政策體系建設的重點。科技部門是直接參與科技發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和科技促進經濟社會發(fā)展的管理部門，也是科技服務業(yè)政策體系的主要建設者，其他政府相關部門也應把促進科技服務業(yè)發(fā)展的政策體系建設作為本部門的本職工作予以落實，進而將各部門的科技服務管理職能和科技服務資源進行有效整合。
　　
　　提高協(xié)同性和系統(tǒng)性　增強政策實施效果
　　
　　將“科技政策”和“經濟政策”協(xié)同運用。科技政策和經濟政策是支持科技服務業(yè)發(fā)展的兩項重要政策，單獨使用效果并不明顯，協(xié)同運用效果顯著。因此，既要運用科技和產業(yè)等實體勝的科技政策工具來建立和實施科技服務業(yè)計劃，也要運用財政、稅收和金融等服務性的經濟政策工具來制定和實行科技服務業(yè)管理辦法，達到“科技政策”和“經濟政策”的協(xié)同運用，提高政策的綜合效果。
　　將科技服務人才政策與投入政策并重使用。科技服務投入與人才是科技服務業(yè)發(fā)展的兩大基石，二者缺一不可。在政策設計中，要糾正以往偏重投入政策而忽視科技服務人才政策的傾向，在完善科技服務投入政策體系的同時，也要不斷完善人才培養(yǎng)的政策體系，夯實兩個基礎。而構筑牢固的科技服務業(yè)人才基礎是科技服務業(yè)發(fā)展的當務之急和長遠戰(zhàn)略，要從科技服務業(yè)人才培育、人才引進到人才選拔、人才評價和人才獎勵方面人手，構建完善人才政策體系，建立科技服務人才與投入?yún)f(xié)調匹配機制，提高資金和人才的使用效率，增強科技服務業(yè)的發(fā)展后勁。
　　將單項政策逐步集成為組合政策。科技服務業(yè)發(fā)展一般經歷三個階段，其政策演變也有一定規(guī)律：發(fā)展初期，側重科技政策和產業(yè)政策的制定，主要是一些支持具體科技服務計劃實施的單向政策，政策之間的關聯(lián)性較小；發(fā)展中期仍然以科技政策和產業(yè)政策為主，稅收政策和金融政策開始起步，政策開始進入政策組合發(fā)展階段；發(fā)展后期進入政策體系構建的發(fā)展階段，科技政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策和金融政策均成為科技服務業(yè)政策工具中不可或缺的一部分，并且強調不同類型政策之間的關聯(lián)和協(xié)同，形成一致的政策目標。政策體系的構建和政策組合的設計不但可以通過多項政策協(xié)同實現(xiàn)，也可以通過單項政策系統(tǒng)集成。
　　
　　區(qū)分不同效力
　　提升政策實施效率
　　
　　不同政策的效力有所不同，對科技服務業(yè)的作用也各異。受學者劉順忠的啟發(fā)，我們可以根據(jù)重要性和影響力的不同，將科技服務業(yè)的政策分為高重要性高影響力、高重要性低影響力、低重要性高影響力和低重要性低影響力四類。對這些不同效力和作用的政策，要區(qū)別對待和使用，以提高政策實施效率。
　　重點改進“高重要性高影響力政策”。高重要性高影響力政策不但對科技服務業(yè)發(fā)展比較重要，而且改進這些措施能夠顯著改善科技服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，因此這類政策是政府提高科技服務業(yè)發(fā)展能力的關鍵所在，主要包括政府對相關產業(yè)發(fā)展的支持、行業(yè)相關法律和法規(guī)、制定行業(yè)標準和規(guī)范以及發(fā)布行業(yè)相關信息等。這些政策值得重點改進并持續(xù)改進。
　　適當改進“低重要性高影響力政策”。低重要性高影響力政策對科技服務業(yè)發(fā)展并不重要，但是改進這些政策會較為明顯地影響產業(yè)政策環(huán)境，是政策的適當改進區(qū)，主要包括政府采購新服務和更高效率的服務、政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新合作、人力資源流動和政府部門之間的協(xié)調。這些政策有必要適時改進。
　　維持“高重要性低影響力政策”。高重要性低影響力政策雖然對科技服務業(yè)發(fā)展比較重要，但是繼續(xù)強化相關政策不會對科技服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境產生顯著影響，因此，這類政策是維持的重點，主要包括促進新技術在服務業(yè)中的推廣、為企業(yè)提供創(chuàng)新種子資金、提供行業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略指導、鼓勵創(chuàng)新、促進新服務商業(yè)化、知識產權保護和企業(yè)稅收優(yōu)惠等。這些政策需要制定和實施，但無需持續(xù)改進，只要維持就好。
　　閑置“低重要性低影響力政策”。低重要性低影響力政策不但對科技服務業(yè)發(fā)展不重要，政府改進這些措施也不會顯著改善科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，是政策的閑置區(qū)，主要包括促進知識和技術擴散、鼓勵中介行業(yè)發(fā)展、為企業(yè)提供職業(yè)培訓、開拓國際市場以及政府貸款、補貼和信用擔保等。
　　
　　由“政策鼓勵”向“環(huán)境鼓勵”轉變
　　營造健康發(fā)展空間
　　
　　在科技服務業(yè)發(fā)展過程中，要發(fā)揮政策鼓勵的正效應，也要及時消除其負效應。科技服務業(yè)作為一個新興行業(yè)，如果在有效合理的政策支持下，必將會得到迅猛飛速的發(fā)展，比如各種獎勵政策、政府的專項資金支持政策以及相關稅收優(yōu)惠政策等。這些合理有效的政策可以對科技服務業(yè)的發(fā)展起到極大的促進作用，在短時期內為行業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，并且可以吸引和培養(yǎng)一批熟悉該行業(yè)的人才。因此，在科技服務業(yè)發(fā)展的初期，要充分彰顯政策鼓勵的正效應。但是，我們也應看到，大量的鼓勵政策、優(yōu)惠政策的出臺，在促進科技服務業(yè)發(fā)展的同時，也會對該行業(yè)的長期發(fā)展帶來一定的副作用。主要表現(xiàn)在科技服務機構對鼓勵政策、優(yōu)惠政策期望過高，從而忽視了注意增強自身發(fā)展實力，忽視了市場和法律的作用，一定程度上抑制了自主生存和發(fā)展的能力。在行業(yè)發(fā)展早期，這種“政策依賴癥”是不可避免的。但是，經過一段時間發(fā)展后，科技服務機構對政策的預期必須逐漸歸于理性，必須認識到，外來的扶持只是暫時的，如果沒有機構內部的規(guī)范化管理、獨特的商業(yè)模式、準確的定位和核心業(yè)務，最終只能在激烈的市場競爭中被淘汰。因此，在科技服務機構成長的過程中，要適時消除“政策依賴癥”的負效應。
　　在科技服務業(yè)未來的發(fā)展中，政策的重點是提供公平競爭的市場環(huán)境。在科技服務業(yè)后期發(fā)展中，直接的資金扶持、資金補貼式的“政策鼓勵”效應將趨于弱化，而公平競爭的市場環(huán)境、健康的發(fā)展空間所帶來的“環(huán)境鼓勵”卻越來越重要。未來，現(xiàn)行的直接補貼式的“專項資金”的扶持模式將會消失，取而代之的是規(guī)范化的管理和優(yōu)質的服務。政府的職能將發(fā)生兩方面的轉變：一是由各種優(yōu)惠政策的制定者變?yōu)楦偁幰?guī)則的制定者，主要職能是完善市場，完善與科技服務業(yè)健康發(fā)展相關的法律、法規(guī)和政策；二是由行業(yè)發(fā)展的“出資人”變?yōu)楣礁偁幁h(huán)境的提供者，主要職能是提供優(yōu)質服務，規(guī)范科技服務機構管理，協(xié)調相關部門之間、企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關系，促進科技服務業(yè)健康發(fā)展。
　　(作者系中共江蘇省委黨校教授)
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