創(chuàng)新為上 不斷提升民政保障能力

　　創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是民政工作煥發(fā)生機(jī)和活力的根本途徑。近年來(lái)，江蘇民政始終堅(jiān)持創(chuàng)新是民生之本、發(fā)展之基、競(jìng)爭(zhēng)之要，通過(guò)政策理念創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、工作方法和實(shí)踐路徑創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)水平和保障能力，使民政事業(yè)發(fā)展與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)、相同步。
　　
　　以民生之政為統(tǒng)攬，
　　不斷推進(jìn)民政理念新突破
　　
　　近年來(lái)，我省不斷探究民政快速發(fā)展的著力點(diǎn)，率先提出了“民生之政”理念。所謂“民生之政”，就是圍繞民生抓民政，抓好民政促民生，以保障和改善民生作為民政工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)優(yōu)撫群體、困難群體和特殊群體為基礎(chǔ)，逐步面向全體社會(huì)成員衍生服務(wù)，最終促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)和諧。在工作實(shí)踐中，我們從三個(gè)方面推進(jìn)民生之政理念的創(chuàng)新。一是項(xiàng)目民政。這是從內(nèi)部管理角度提出的。一方面，項(xiàng)目民政，就是把民政事業(yè)真正作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃，不斷尋找民政工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，使每一個(gè)民政資源都發(fā)揮最大效益。其核心在于通過(guò)項(xiàng)目直接為民政對(duì)象服務(wù)，通過(guò)抓好民政項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將民政公共服務(wù)設(shè)施納入各級(jí)黨委、政府建設(shè)的規(guī)劃中；另一方面，項(xiàng)目民政是堅(jiān)持項(xiàng)目化的工作方法，推進(jìn)民政工作。各項(xiàng)民政工作均采用項(xiàng)目化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)民政工作精細(xì)化管理。二是預(yù)算民政。這是從資金爭(zhēng)取的角度提出來(lái)的。積極爭(zhēng)取民政事業(yè)財(cái)政主渠道的投入，做到新增財(cái)力的一定比例用于改善民生，確保民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與公共財(cái)政增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。堅(jiān)持主動(dòng)編制民政工作預(yù)算，改變過(guò)去那種財(cái)政安排臨時(shí)性、短期性和在預(yù)算外追加經(jīng)費(fèi)辦事的做法，建立民政系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)算制度。三是陽(yáng)光民政。這是從保障角度提出來(lái)的。陽(yáng)光是最好的防腐劑，也更有利于防止權(quán)力的腐敗和濫用。在橫向上，我們堅(jiān)持緊扣職能，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，如對(duì)民政部門掌管的社會(huì)救助資金、救災(zāi)款、優(yōu)撫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)福利資金和捐贈(zèng)款物都嚴(yán)格按照民政專項(xiàng)資金管理使用規(guī)則，集體研究分配使用方案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，有序管理。在縱向上，我們堅(jiān)持上下一體，將公開(kāi)的層次延伸到基層，增加民政行政執(zhí)法的透明度。從三者之間的關(guān)系來(lái)看，項(xiàng)目民政是動(dòng)力、預(yù)算民政是方法、陽(yáng)光民政是保障，三者從不同層面共同構(gòu)建“民生之政”。
　　
　　以制度創(chuàng)新為抓手，
　　全面建立民政運(yùn)行新機(jī)制
　　
　　為適應(yīng)“民生之政”的要求，我們創(chuàng)新建立了五大機(jī)制。一是同步增長(zhǎng)機(jī)制。就是將民政事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以公共財(cái)政投入為主，不斷完善各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合，建立定期聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。比如我省相繼建立了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。二是利益平衡機(jī)制。就是積極為初次分配得益最少的群體爭(zhēng)取政策和資金支持，處理好不同階層、不同群體之間的關(guān)系，努力促進(jìn)社會(huì)公平。比如我省實(shí)現(xiàn)了每個(gè)市縣建有一所示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由點(diǎn)到面推進(jìn)“尊老金”制度建設(shè)，對(duì)高齡老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。三是社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。就是制定社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，為民政事業(yè)發(fā)展提供力量支持。比如進(jìn)一步完善“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、福利院、托老所等福利服務(wù)設(shè)施。四是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。就是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理和應(yīng)急救援能力。五是績(jī)效考評(píng)機(jī)制。就是加強(qiáng)民政工作績(jī)效評(píng)估，我省專門建立了科學(xué)的民政工作綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并完善綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，使其成為政府在衡量民生方面工作成效的重要依據(jù)。
　　
　　以統(tǒng)籌發(fā)展為依托，切實(shí)完善民政服務(wù)新路徑
　　
　　為使民政工作全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，抓住“牛鼻子”，不斷提升民政工作整體水平。一是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌。我們依據(jù)蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展水平不同的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)專項(xiàng)社會(huì)救助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，在政策、資金層面上重點(diǎn)向蘇北地區(qū)傾斜，加大支持蘇北發(fā)展的力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。近兩年，僅省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)救助支持蘇中、蘇北地區(qū)高達(dá)62億元，其中支付蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金總額達(dá)37.2億元。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以城市民政公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為重點(diǎn)，加大農(nóng)村民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌。對(duì)內(nèi)充分激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成系統(tǒng)合力。在充分釋放內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上，樹(shù)立成本觀念，深挖潛力，整合現(xiàn)有民政資源，全面盤活民政資本存量，把潛在機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。對(duì)外充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用各種社會(huì)資源，形成社會(huì)合力。
　　
　　以實(shí)踐創(chuàng)新為載體，努力開(kāi)創(chuàng)民政發(fā)展新局面
　　
　　近年來(lái)，我們?cè)诿裾I(yè)務(wù)創(chuàng)新上，不斷激發(fā)其內(nèi)涵的重構(gòu)和拓展，著力解決民政工作中深層次矛盾和問(wèn)題，全面提升民政工作水準(zhǔn)，取得了良好的成效。一是社會(huì)救助工作在政策銜接和規(guī)范化建設(shè)上求創(chuàng)新。在政策銜接方面，著力抓好社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，充分發(fā)揮不同保障制度的積極作用。張家港等地還探索將災(zāi)害救助與商業(yè)保險(xiǎn)銜接，出臺(tái)了民生保險(xiǎn)政策，由地方財(cái)政出資，為全市每位市民購(gòu)買自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在出險(xiǎn)后按合同進(jìn)行賠付，顯著提高了保障能力。在規(guī)范化建設(shè)方面，我省采取定量核算和定性評(píng)估相結(jié)合的方式，科學(xué)界定救助對(duì)象。南京、蘇州、淮安等地開(kāi)展家庭收入核對(duì)試點(diǎn)，整合利用各部門信息，科學(xué)核算收入。如東等地還出臺(tái)了城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入基本標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)核算收入提供了依據(jù)；二是社會(huì)福利工作在適度普惠上求創(chuàng)新。在滿足老年人生活基本需求的基礎(chǔ)上，著重滿足老年人尊重與享受需要的福利。在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人提供扶持就業(yè)等發(fā)展性福利需求。建立專項(xiàng)基金，資助貧困家庭重大疾病患兒就醫(yī)，完善兒童醫(yī)療福利保障體系。大力開(kāi)展慈善宣傳，積極籌措資金，實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，把發(fā)展慈善事業(yè)作為滿足不同群體福利需求的重要手段。三是優(yōu)撫安置工作在城鄉(xiāng)一體化上求創(chuàng)新。首創(chuàng)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)政策，確保每一名退役士兵都能有一技之長(zhǎng)，滿足社會(huì)和自身工作的需求。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化安置。蘇州、無(wú)錫、常州、泰州、揚(yáng)州等地對(duì)城鄉(xiāng)退役士兵實(shí)行了一體化安置；四是社會(huì)管理工作在發(fā)揮基層社會(huì)組織作用上求創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和管理，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)，為黨和政府中心工作服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。適應(yīng)民主法治的需要，抓好城鄉(xiāng)基層民主，為推進(jìn)民主進(jìn)程發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，搞好社區(qū)服務(wù)，通過(guò)促進(jìn)社區(qū)和諧實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。揚(yáng)州市攜手南京大學(xué)，建立政校合作新模式，創(chuàng)立了國(guó)內(nèi)首個(gè)社區(qū)博士工作站，進(jìn)一步提升了社區(qū)服務(wù)水平；五是社會(huì)事務(wù)工作在提升服務(wù)水平上求創(chuàng)新。出臺(tái)了《江蘇省民政系統(tǒng)創(chuàng)建省級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范單位暫行辦法》，為省級(jí)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建提供了可操作的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。全省13個(gè)省轄市均已初步建成區(qū)劃地名信息網(wǎng)，豐富了地名信息服務(wù)的載體和手段，有效提升了地名公共服務(wù)水平。六是基層民政機(jī)構(gòu)在厚植基礎(chǔ)上求創(chuàng)新。突破基層民政機(jī)構(gòu)不健全、編制緊缺“瓶頸”，另辟蹊徑，多措并舉，不斷加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高民政工作末端落實(shí)質(zhì)量。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門根據(jù)民政工作量及民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入量的一定比例預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)，改善基層辦公條件。堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者及志愿者，充分整合社區(qū)服務(wù)平臺(tái)資源，解決基層工作力量不足的問(wèn)題。南京市公開(kāi)招聘1000名大學(xué)生社工，南通等地推廣建立民政村(居)協(xié)管員隊(duì)伍，協(xié)助民政部門處理公共服務(wù)事項(xiàng)。大力推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民服務(wù)條件有了明顯改善。
　　創(chuàng)新只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們深知，雖然我們?cè)诿裾聵I(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面做了一些工作，但對(duì)比人民群眾的新期待尚顯不足。我們將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極推進(jìn)江蘇民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧江蘇做出更大的貢獻(xiàn)。
　　(作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng))
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