努力建設更高水平的平安江蘇

　　今年是又好又快推進江蘇“兩個率先”的關鍵一年，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務十分繁重。在加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式的大背景下，平安建設工作面臨一些新情況和新問題，要求我們進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以更強烈的責任心、更扎實的工作作風、切實抓好各項工作措施的落實，努力建設更高水平的平安江蘇。
　　
　　一、大力推進源頭預防工程，有效化解社會矛盾糾紛
　　
　　“打防并舉，標本兼治，重在治本”是社會治安綜合治理工作的根本原則。在社會矛盾化解工作中，調處是治標，預防是治本。只有從源頭上消除矛盾糾紛，才能從根本上解決一些矛盾糾紛“排而再來、調而復生”的問題，從而達到治本的目的。當前社會矛盾以及由此引發的群體性事件仍處于高發、多發的時期，化解社會矛盾、維護社會穩定的任務依然繁重艱巨，必須從源頭抓起，采取扎實有效措施，從根本上預防和化解社會矛盾。
　　一是要全面推進社會穩定風險評估。開展社會穩定風險評估，有利于從源頭上防范化解社會矛盾，有利于推動科學決策、民主決策、依法決策，有利于維護人民群眾根本利益。今年內全省所有的市、縣(市、區)將全面推開社會穩定風險評估工作，建立“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的組織領導體制和運行機制，在企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城鄉建設、勞動保障、社會管理等容易引發社會矛盾的重點領域全面實施社會穩定風險評估，將社會穩定風險評估作為出臺重大決策、項目、事項的前置程序。規范社會穩定風險評估的事項范圍、評估內容、程序方法和結果運用，努力做到“四個不出臺、一個最低限度”，即違反法律法規、違反黨和國家方針政策的不出臺，侵犯群眾利益、與民爭利的不出臺，存在大量矛盾和問題又不能解決的不出臺，群眾思想工作沒有做好、可能引起局部社會震動的不出臺；因出臺實施重大決策、項目、事項引發的社會矛盾減少到最低限度。
　　二是要加強對社會矛盾糾紛的分析研判。基層綜治辦、政法綜治工作中心應把社會矛盾糾紛分析研判作為重要任務，確保做到村(社區)每周分析研判一次，鄉鎮(街道)每半月分析研判一次，縣(市、區)每月分析研判一次，市每季度分析研判一次。在縣、鄉、村、組建立社情民意信息收集反饋網絡，廣泛發展矛盾糾紛信息員，努力獲取預警性、內幕性糾紛信息。對轄區內各個基層單位、各個方面發生的社會矛盾糾紛進行全面的分析研判，實現分析研判工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋，確保不留死角，不留空白。建立完善社會矛盾糾紛定期報告制度，實行“零報告”制度和重大矛盾糾紛陜報、日報、直報制度。要不斷提高社會矛盾糾紛分析研判的質量和水平。
　　三是要扎實開展“大調解”提升年活動。按照全領域引入調解理念、全方位建立調解機制、構筑全封閉的維護社會穩定第一道防線的要求，著力提高對潛在矛盾糾紛的防范能力，提高對各類社會矛盾糾紛的調解能力，提高對重大矛盾糾紛的處置能力，全面落實調處中心建設、“三調”銜接配合、基層調解工作、專業調解工作、調解隊伍建設等五項重點工作任務。把“大調解機制建設提升年”活動作為今年綜治與平安建設的一項重要內容，結合本地區、本部門實際，研究制定“提升年”活動的具體實施方案，精心組織，全面部署。要把活動的目標任務和工作責任層層分解落實到具體單位、部門和具體人員，明確序時進度，確保_各項措施按時落到實處。
　　
　　二、積極推進社會管理創新工程，切實提高社會管理水平
　　
　　作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，我省社會管理遇到的新情況新問題來得早、來得多，加強社會管理、促進社會和諧穩定的任務更重、壓力更大，推進社會管理創新工程意義十分重大。
　　一是要著力改進流動人口服務管理工作。建立健全各級流動人口服務管理機構和網絡，完善分工負責、整體聯動的部門協作機制。加強鄉鎮(街道)流動人口服務管理中心和村(社區)流動人口服務管理工作站建設，建強流動人口協管員隊伍。把流動人口納入當地經濟社會發展和城鄉規劃管理中，加快戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，切實解決流動人口在培訓就業、房屋租住、醫療衛生、計劃生育、子女人學入托、權益維護等方面遇到的問題，促進流動人口加快融入當地社會。全面推廣“三集中”服務管理、房屋租賃服務社、流入地流出地結對服務管理等模式，努力提升流動人口服務管理水平。加大對流動人口落腳點以及違法犯罪高危人群的管控，不斷提高發現、控制和打擊流動人口犯罪的能力。大力推進暫住人口信息、房屋出租信息、旅館住宿人員信息等于一體的流動人口綜合管理信息系統建設，努力實現流動人口信息跨地區、跨部門實時聯網，實現數據共享、管理相融。
　　二是要深入推進社區矯正工作。我省現有在冊矯正對象4.3萬余人，數量居全國之首。必須完善教育改造措施和方法，推進縣(市、區)教育矯正中心、規范教育矯正內容體系建設。加強對社區服刑人員的監督管理，針對其不同的犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法。積極做好幫困扶助工作，對社區服刑人員生活中遇到的困難要提供必要的幫助。進一步加強專群結合的社區矯正工作隊伍建設，并廣泛動員社會力量參與社區矯正。
　　三是要切實加強特殊人群幫教管控工作。對各類特殊人群全面開展排查，逐一落實幫教管控的責任和措施，動態掌握他們的思想狀況、現實表現和活動動向，嚴防漏管失控引發不穩定、不安全的事端。扎實開展“未成年人零犯罪社區(村)”創建活動，對重點青少年群體情況進行認真分析研究，切實落實服務管理、幫助救助、教育矯治措施，并大力開展校園及周邊治安秩序整治，嚴格網吧、游戲機房等文化娛樂場所的管理。對吸毒人員，應把工作重點放在社區和家庭，積極推進社區戒毒工作，開展康復治療和心理疏導。高度重視并認真落實對精神病人等特殊群體的服務管理和收治措施，在關心幫助他們的同時，切實防止其危害社會。
　　四是要積極探索社會組織管理途徑。對境外非政府組織在我省開展的活動，堅持利用、防范兩手并舉。對境內社會組織，深入開展社會團體規范化建設，引導其加強自身建設，增強自律意識。加大對違法社會組織和非法組織的查處力度，引導社會組織在法制規范下健康發展。探索在社會組織中開展綜治工作的方法和途徑，依托黨組織和工會組織，發展綜治工作力量，把思想道德建設、法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處、治安防范等工作引入社會組織，進一步擴大社會治安綜合治理工作覆蓋面。充分發揮社團、行業組織和社會中介組織在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的優勢，引導社會組織在社會治安綜合治理和平安建設工作中發揮積極作用。
　　五是要高度重視網絡監督管理工作。截至去年底，我省備案網站31萬多個，網頁11.2億多個。必須高度重視網絡虛擬社會的監督管理，堅持建設與管理并重，從政策法規、行政手段、技術措施和經濟制約等方面多措并舉，構建網內網外結合的防控體系，提高網上發現處置、偵查打擊和防范控制能力，做到“網上能知、網下能控”，嚴防形成隱蔽性犯罪組織，嚴防形成破壞性社會動員力量。發展壯大專、兼職網絡監控、偵查和輿論引導隊伍，注意疏堵結合。按照打主動戰、整體性的要求，建立健全網上輿情監測研判機制、重大案件事件快速反應機制、網上輿論引導機制，切實提高對各類突發事件的網絡輿論引導能力。
　　
　　三、扎實推進強基工程，進一步夯實綜治和平安建設根基
　　
　　抓基層打基礎是綜治工作永恒的主題。平安建設的重點在基層，難點和薄弱環節也在基層。推進強基工程，是決定平安建設成敗的關鍵，也是實現社會長治久安的一項戰略性、基礎性工程。
　　一是以規范化建設為載體，進一步建強基層組織。在全省組織開展鄉鎮(街道)規范化建設活動，對辦公條件、人員配備、工作規范等方面制定統一標準。進一步完善政法綜治中心工作機制，筑牢維護社會穩定的前沿陣地。把村(社區)綜治組織建設同加強村(社區)黨組織和村(社區)委會建設緊密結合起來。加強專職保安隊員、外來人口協管員等專職群防群治隊伍規范化建設，提高素質，落實保障，確保充分發揮作用。大力發展治安樓棟長、平安建設志愿者等多種形式的群防群治隊伍，深入推進群眾性義務巡防“紅袖標工程”建設。
　　二是以提高質效為要求，進一步加強綜治基礎工作。加大治安重點地區排查整治工作力度，針對排查出來的問題堅持“標本兼治、綜合治理”，從源頭上有針對性地提出解決問題的各項措施。完善基層系列平安創建的體制機制，將推進系列創建活動與部門中心工作統籌安排、有機結合，實現行業的經營管理與系列平安創建活動的良性互動、共同發展。推進以社會面巡邏防控、治安卡點堵控、社區防范、內部單位防范和科技防控五大網絡為根基的治安防控體系建設，推進城鄉一體化的巡防機制建設。加強技防建設、管理和日常維護，不斷提高技防覆蓋面，充分發揮技防在預防、發現、控制和打擊犯罪中的作用。
　　三是以教育培訓為抓手，進一步加強基層綜治隊伍建設。緊緊圍繞綜治工作的職能特點和工作需要，圍繞基層綜治組織規范化建設的要求，制定和落實綜治隊伍培訓計劃，對新任綜治工作領導、基層綜治辦工作人員、綜治委成員單位聯絡員等開展滾動培訓，不斷提高基層綜治干部的政治素質和業務水平，提高分析問題、解決問題的能力。
　　四是以示范縣為樣板，著力推動基層基礎建設工作深入開展。目前，我省命名了12個基層基礎示范縣，都是在工作基礎較好、工作績效領先的地區。應繼續加大對示范縣工作的指導力度，幫助研究解決示范縣在工作推進中的難點問題，及時總結推廣示范縣的好經驗、好做法并組織其他地區進行觀摩，充分發揮示范縣在區域內的導向作用。各示范縣(市、區)必須進一步加大工作力度，認真查找存在的薄弱環節和突出問題，在全面均衡發展、保證總體績效領先的同時，結合本區域特定，確定工作重點，通過重點工作的突破，帶動全局工作上臺階。針對重點、難點問題，創新理念、創新制度、創新方法，爭取形成自己的特色，培養自身新的活力。
　　(作者系省政法委副書記)
　　責任編輯：劉