促進出版學學科建設 加快出版業人才培養

　　為促進新聞出版學科建設，加快高層次出版專門人才的培養，自2006年以來，新聞出版總署應出版界和教育界的呼吁，多次組織關于出版學學科建設的專題研討會，并致函國務院學位委員會、教育部，建議設置出版學一級學科和出版碩士專業學位。根據新聞出版總署、教育部研究的初步意見，總署組織起草了設置出版碩士專業學位和設置出版學一級學科的論證報告，并于2009年7月正式報送國務院學位委員會和教育部。國務院學位辦對新聞出版總署的意見高度重視，對總署提交的論證報告給予充分肯定，并正式委托南京大學組織有關高校從高校學科建設角度，對設置出版碩士專業學位作進一步論證。應該說，經過較長時間的醞釀和論證，設置出版碩士專業學位的各方面條件基本具備，業界對此期望很高，學術界為此也進行了多次研討和準備，具備了較好的基礎。
　　
　　一　設置出版碩士專業學位對于促進出版業改革發展、提高國家文化軟實力具有極為重要的意義
　　
　　1　從國家發展的戰略需要看，出版業的地位和作用日益凸顯，出版學科建設需要進一步加強
　　黨的十七大報告中指出，“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”可以說，黨的十七大報告對我國文化建設和發展作出了振奮人心的重大論斷，并且提出了更加主動、更加自覺地推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮的戰略目標，確立了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展格局。國際金融危機爆發之后，黨和國家對推進文化產業發展更加重視。2009年7月，國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》(9月份已正式發布)，明確提出要加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業。安徽、河南、湖南、深圳等省市已經明確提出并實施了文化強省、文化立市的發展戰略。2009年1月16日，李長春同志到新聞出版總署考察工作時強調，新聞出版工作在黨的宣傳思想文化戰線、在中國特色社會主義建設“四位一體”的總體布局中有著重要的作用，是黨的意識形態的重要陣地，是傳承民族文化的重要載體，也是發展文化產業的重要組織者，在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質、促進經濟增長、增強綜合國力、參與國際文化競爭、推動社會繁榮等方面，具有基礎性、戰略性的作用。盡管中央高度重視，我國也有悠久、燦爛的歷史文化，新聞出版資源可謂非常豐富，但新聞出版業的發展與社會主義文化大發展大繁榮，與四位一體的全面發展格局還很不適應，出版學科建設跟不上行業發展步伐，出版人才匱乏是重要原因之一。從這個意義上講，設置出版碩士專業學位，進一步提高出版學科建設水平，加強出版人才培養，是貫徹落實黨的十七大精神，推動社會主義文化大發展大繁榮，增強國家文化軟實力的重要舉措，將對國家文化發展全局作出重要貢獻。
　　
　　2　從出版業改革發展的趨勢及其對人才隊伍的要求看，加強高層次、應用型、寬口徑出版專門人才培養迫在眉睫
　　2003年以來，新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版轉制、改制工作不斷鋪開和深入，一大批出版事業單位已經轉制成為參與市場競爭的出版傳媒企業，競爭有序的出版市場體系正在形成。國際金融危機以來，出版產業逆勢上揚，2009年上半年，新聞出版業產值增長30％左右，銷售增長20％。同時，隨著科學技術的突飛猛進和互聯網的迅速普及，出版業的結構正在發生深刻的變化。數字出版、網絡出版、動漫出版等新興產業迅速崛起，深刻改變著傳統出版業的面貌。截至2008年12月，中國數字出版業的整體營業規模達530億元，比2007年增長46.42％。與出版業的根本性變革相比，與出版業發展的集團化、市場化、數字化、專業化、國際化五大趨勢相比，出版人才隊伍建設面臨著嚴峻挑戰，突出地表現在適應新形勢需要的人才數量嚴重不足，隊伍結構不盡合理，特別是一些重要領域和重要崗位人才緊張，已經成為制約行業發展的瓶頸之一。從行業發展需求看，現代出版人才既要有服務社會的強烈責任感與危機意識，又要有運用出版手段引導社會輿論、傳承中華文化的能力；既要有較高的政治素質和政策水平，又要能熟練掌握現代出版理論與實務；既要熟悉傳統出版的基本規律和要求，又要有適應數字化、網絡化發展需要的出版業務專長。這些新要求與傳統要求有很大不同，只有依靠新的人才培養模式才能更好地解決。設置出版碩士專業學位，培養高層次、應用型、寬口徑的出版人才，是適應行業發展新要求的一個很好的辦法。
　　
　　3　從出版隊伍建設與管理的實際需要看，設置出版碩士專業學位是加強出版隊伍建設的戰略性舉措
　　改革開放以來，我國出版業空前繁榮與發展，出版隊伍建設取得了長足進步。但是，在新的發展趨勢面前，出版隊伍建設面臨著嚴峻挑戰。按照中國出版科學研究所承擔的國家社科基金重大課題《全面建設小康社會出版業發展指標體系研究》課題組的預測，到2020年，我國新聞出版業從業人數占全國總就業人數的1.5％左右，人才隊伍總量將達到1000多萬人。其中，書報刊出版單位人才80萬人，印刷復制單位人才450萬人(包裝印刷約占70％)，出版物發行人才150萬人，數字出版人才400萬人，版權貿易與其他人才5萬人。目前，據測算符合要求的僅有5％，與出版業發展趨勢相比，人才需求缺口嚴重。中央領導多次批示，要求我們進一步加強出版隊伍的建設和管理。作為出版業的政府主管部門，新聞出版總署高度重視出版隊伍的建設與管理問題。新聞出版總署署長柳斌杰指出：要全面建設一支與行業發展相適應的人才隊伍。長期以來，新聞出版總署相繼采取了一系列加強人才教育與培養的相關措施：1995年，出臺了《關于在出版行業開展崗位培訓實施持證上崗制度的規定》，2001年出臺了《出版專業技術人員職業資格考試暫行規定和實施辦法》，2002年出臺了《出版專業技術人員職業資格管理暫行規定》(2008年進行了修訂)，2006年出臺了《新聞出版單位領導干部調訓制度》。管理部門大力加強培訓與管理，對提高出版專業技術人員特別是領導干部的素質起到了積極作用。但是，應該看到，迄今尚沒有針對出版從業人員的系統的、全面的、高層次的專業教育，使得出版人才教育與培養工作具有了較大的局限性。設置出版碩士專業學位，將有效地填補行業教育的這一空白。
　　
　　二　設置出版碩士專業學位是出版學學科建設發展的客觀要求
　　
　　20世紀40年代起，西方一些高等院校開始設置出版短期培訓班，60年代開始設立出版學本科專業，80年代開始設立出版學研究生專業。經過幾十年的發展，西方發達國家逐步形成了比較完備的出版專業教育體系。
　　我國的出版專業教育發軔于20世紀80年代，經過20多年的發展，取得了令人矚目的成就，最主要的成就有兩條。
　　一是出版學已經成為一門獨立的學科。在出版學學科理論方面形成了比較完善的學科體系，從學科定位的討論，到基本概念和基本范疇的研討，形成了大量的理論成果。這些成果不僅極大地豐富了出版學的學科內涵，而且為新聞學、傳播學等相關學科的發展提供了有益的借鑒。
　　二是形成了比較完善的出版專業教育體系。自1984年開辦本科出版專業以來，經過20多年的發展，出版專業教育已漸具規模。據統計，目前全國已有78所高校開設了編輯出版學本科專業，有40多個編輯出版學方向的碩士學位授予點，有7個博士學位授予點，年培養各層次出版專業人才5000人以上。至此，多專業、多層次、多渠道、多規格的出版專業教育體系初步形成，成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。
　　雖然取得了重要的進展，但與國際出版專業教育水平相比，我國出版專業教育發展相對滯后，特別是出版學學位建設相對滯后。迄今為止，出版學只有一個本科專業教育(編輯出版學)，出版學碩士教育、博士教育，以及博士后教育，雖然已經在40多個大學蓬勃開展，但在國家學位目錄中尚未體現。這與我國作為四大文明古國之一，出版活動具有悠久的歷史，甚至在進入近代以前一直處于世界領先的地位是不相稱的，與把我國建設成為文化強國、出版強國的目標也是不相稱的。新聞出版總署作為政府主管部門，積極支持“大出版”學科建設。隨著數字出版業的迅猛發展，出版學的內涵和外延必將更加深化和拓寬。設置出版碩士專業學位，將更好地指引出版專業教育發展的方向，促進出版專業教育的規范化，這是出版學學科建設發展的客觀要求。
　　
　　三　處理好出版碩士培養與出版職業資格考試的關系
　　
　　為了加強出版隊伍的建設和管理，新聞出版總署2002年與人力資源和社會保障部共同舉辦首次全國出版專業技術人員職業資格考試。至今，全國出版單位已有7.2萬人參加了考試，近3萬名出版專業技術人員通過考試并取得了出版專業初、中級職業資格。這項工作的開展，為出版行業提供了科學、公正、客觀的人才評價方式。為進一步推動出版業人才流動和出版單位人事制度改革夯實了基礎。2008年2月，新聞出版總署發布了《出版專業技術人員職業資格管理規定》(37號署長令)，出版系統開展了出版專業技術人員登記注冊試點工作，迄今已有5萬余人申請辦理職業資格登記注冊手續。開展職業資格考試，實施職業資格登記注冊制度，是提高行業隊伍素質的一項治本之舉，是貫徹落實新聞出版總署黨組提出，中央批準的，構建以“職業準入、崗位準入、市場準入、法人準入”四大準入為核心的新的新聞出版管理格局的重要舉措，必將對全行業的改革發展和管理產生全面、深遠的影響。出版碩士專業學位作為對口專業學位的設置，無疑將為出版職業資格管理制度的系統性、科學性、可操作性提供進一步的保證，但其與職業資格的關系問題還需要認真研究解決。希望出版界、教育界的高級專家能夠集思廣益，對這一問題提出建設性意見。比如，出版碩士可否直接參加中級出版職業資格考試，即免考初級。再比如，出版碩士參加中級出版職業資格考試時可否免考部分科目，免考什么科目。以上兩點，希望有關專家在制定出版碩士人才培養方案時進行通盤考慮。無論是專業人才培養，還是職業資格考試，標準是共同的，那就是行業發展對人才的實際要求。從這個角度考慮，人才培養與職業資格考試的關系問題應當能夠解決好。
　　總之，設置出版碩士專業學位意義重大，必要性、緊迫性非常突出。前期的各項論證工作已經打下良好的基礎，使得這項工作具有了較好的前景。相信經過與會專家認真、科學、全面的論證，設置出版碩士專業學位的工作將取得新的進展，有關方案將更趨完善，圓滿完成國務院學位辦交給的任