關于基礎教育出版話語權博弈的思考

　　一　基礎教育出版活動首先是出版話語權的博弈過程
　　
　　教育出版包括教育理論專著、教育專業工具書、教育專業普及圖書、教材和教輔圖書出版，但無論從印刷復制數量、創造利潤，還是從對社會的影響諸多方面考量，基礎教育教材教輔圖書都是其中重要的類群。在一定意義上說，我國的教育出版主要就是教材教輔的出版活動。
　　后現代思想家?？抡J為：“話語意味著一個社會團體依據某些成規將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程。”因此，人與世界的關系是一種話語關系，話語蘊涵著權力，話語顯現、釋放并行使著權力，話語即權力。也就是說，擁有話語意味著權力的實現，壟斷話語就等于獨霸權力，話語的缺失即為權力的缺失。一般說來，出版主體由管理主體、編輯主體和發行主體構成，出版社的所謂管理主體是獨立的存在，但常常又結合于編輯和發行二主體之中。出版主體一經確立，就意味著要通過主動選擇編輯加工和復制發行，傳播知識、傳承文明、積累人類精神文化成果，承擔起將作者精神勞動轉化為社會化的文化活動的歷史使命。因此，在出版活動中，出版什么、不出版什么以及怎樣出版、如何發行，這些話語權一般都應由出版主體掌控。但是，教材教輔在選題、編創、編輯加工、發行和管理方面的特點，使基礎教育出版活動中出版主體的話語權大打折扣。
　　以學生和教育為主要服務對象、讀者閱讀取向由教育行政部門代理、采用計劃發行方式營銷，是教材教輔圖書出版的主要特點。與專業出版和大眾文化出版不同的是，在大多數情況下，各類教材的編創隊伍主要由教育行政部門組織，作者大都是以教師為主且具有教育行政背景，編創內容也要受到國家教育意志的制約。特別是教材教輔的主要讀者是學生，他們對圖書的選擇，幾乎是由教師、學校和教育行政部門做主，其中教育行政部門起到決定性作用。近些年來，教育行政權力干預成為基礎教育出版最顯著的特色：教材的編寫、審定、試用的管理完全由國家和地方教育行政部門負責，全國各省、市、自治區對教輔圖書出版也普遍實行征訂目錄管理，凡未列入國家和省教育行政管理部門中小學教學用書征訂目錄的，學校一律不得征訂。如此一來，基礎教育出版產業鏈的前端(編創)和后端(發行)，都在教育行政權力的干預下進行，只有中游的編輯加工、復制等環節控制在出版主體手中。因此，基礎教育出版活動中充滿了教育行政與出版主體的話語權的博弈，而且基本上都是以教育行政部門壟斷出版話語權告終。綜觀近年來基礎教育出版實踐，我們不得不尷尬地承認：基礎教育出版的“主”“客”顛倒，出版主體在博弈中始終處于下風，在基礎教育出版活動中喪失了話語權，即將或者已經論為基礎教育出版的“客體”。
　　
　　二　基礎教育出版話語權的博弈分析
　　
　　發端于20世紀20年代的“博弈理論”(Game Theory)是研究競爭態勢中各方策略相互影響的條件下，理性決策人的決策行為的一種理論。博弈理論認為，決策實際上是不同獨立和理性決策并獨立承擔結果的組織和群體，即博弈方(player)相互博弈的過程。博弈系統中的理性行動實際上是策略(strategies)的選擇，不同選擇必然在相互作業后帶給各博弈方不同的得益(payoffs)。
　　基礎教育出版話語權的博弈方為出版主體和教育行政部門，圍繞的核心問題是出版主體按照服務教育、傳播知識、積累人類精神文化成果的原則，謀求市場準入和出版控制權；教育行政部門運用政策資源，通過把握游戲規則制訂權和解釋權，制約出版主體，掌控全局。
　　
　　1　教育行政部門
　　作為國家和地方教育的把關者和組織者，教育行政部門須對教育文本的質量負責。教育行政部門選擇的策略是運用政策杠桿壟斷話語權：通過制定各種市場準入制度，教材的編寫、審訂，教輔圖書的審查等，決定出版主體的出版內容，控制產品質量；通過行政手段(使用管理制度、教輔圖書的征訂目錄管理等)控制進入學校教輔圖書的數量。這種基于行政權力的博弈策略，的確對保證教材教輔的質量，減輕學生負擔起到了一定的作用，但全然不顧對手策略的風險也是顯而易見的。毫無疑問，教材和教輔圖書屬于教育文本，須按照教育規范和課程標準構建自己的體系結構，在此基礎上將抽象的課程理念轉化為形象的文字和圖形符號。但作為出版物，在滿足教育規范的同時，教材和教輔還須從內容和形式滿足出版規范。出版規范不僅僅表現為形式，更表現為對出版內容的選擇，符合時代、社會意識形態要求與讀者需求之間的統一。在制訂教材教輔準入標準和管理制度時，需要出版專業人員全面協調處理文化選擇、傳承、積累與教育規范之間的關系。因此，教育行政部門壟斷出版話語權，在制訂準入標準和管理制度時無視出版規范和出版專業分工，一是難免失之公正，二是會造成因不符合出版規范而導致的一系列問題。例如，上海小學語文教材的編寫“與時俱進”，狼牙山五壯士事跡以不符合時代精神為名，被刪掉了。教材雖然通過了教育行政部門審定，但挑戰了公眾關于民族英雄的心理底線，讓公眾對教育的價值觀產生懷疑。此外，通過行政手段會使教育行政部門權力尋租機會大大增加，其結果是一方面增加了腐敗風險，另一方面如果創新的成本大于打通“關節”的費用，就會挫傷了出版主體創新的積極性，放棄基礎教育出版話語權，轉而徹底放棄出版創新，自覺自愿將基礎教育出版活動轉變為“來料加工”。當教育行政部門自說自話時，充滿活力的基礎教育出版活動就會停滯不前，基礎教育出版物的品位和質量也就可想而知了。
　　2　出版主體
　　雖然我國現有的500多家出版社，各級新華書店、大部分民營發行商，幾乎都作為出版主體進行著基礎教育出版活動，但從印數、碼洋和利潤情況來看，基礎教育出版活動還主要集中在國家和地方的教育專業出版社身上。
　　在參與基礎教育出版活動的出版社中，人民教育出版社和個別地方老牌教育專業出版社，秉承了中華書局、商務印書館“編創合一”的傳統，教材和部分教輔的主要作者既是傳統意義上的作者，也是傳統意義上的編輯，在相當長的時間里掌握著基礎教育出版的話語權。
　　然而，眾多地方教育出版社和參與基礎教育出版的出版社，以往雖然也成功開發了許多市場化教輔，但在教材和配套教輔圖書高額利潤的誘惑下與市場化教輔高風險的壓迫下，主要精力早就轉向教材和配套教輔的出版。毋庸諱言，長期以來，這些出版社教材和教輔編輯出版活動的著眼點和出發點以出版業務為重點，采用出版業務主導的編輯活動模式，只是在審稿和編輯加工方面做到了教育專業化。編輯人員知識老化、缺乏必要的教育專業修養，加之沒有認真研究基礎教育出版的規律，缺乏與教育行政部門、學校和教師溝通的能力，以至于優秀作者隊伍流失，創意人才改行，在基礎教育出版至關重要的選題策劃和組稿環節束手無策。此外，由于特殊的意識形態屬性，我國出版社長期受到政策保護，與各種政策壁壘有著天然的親近感。所以，失去出版話語權的無奈與長期把持出版行政權力的慣性結合，使地方基礎教育出版社很自然地選擇了“政策通關”策略：通過審查“上品種”，選題策劃以能否獲得教育行政部門審批為追求目標，主動迎合教育行政部門的好惡；通過關系“進學?！?，發行活動全面依賴教育行政部門和各級新華書店，進行系統發行。教材和配套教輔高額發行利潤，為“政策通關”推波助瀾，使許多出版社自動放棄了出版話語權。
　　但是，隨著我國改革開放的逐步深入，出版主體一方面要努力消化體制和機制造成的“制度成本”，另一方面還要應對新技術、新媒體、新市場的挑戰，可以說是在夾縫中生存。在如此艱難的情況下，“政策通關”面臨著巨大挑戰。
　　首先，政策資源與出版主體發展需求的矛盾難以解決，學生數量是一定的，學生對教材和教輔的需求也是有限的，基礎教育出版中出版主體話語權缺失，不能按照基礎教育出版規律開發適應教育發展需求的產品，即使叩開了政策大門，這種低層次的競爭對出版主體只能是一種自殺行為。
　　其次，各種新型媒體競爭激烈，網絡學習即將成為潮流，紙質教材教輔的替代品不斷升級換代，系統發行的教輔在學生學習媒體中所占的比重肯定會越來越少，“政策通關”之路必然會越走越窄。這樣，如何有效利用自身優勢，與教育行政部門巧妙共謀，就成為出版部門在博弈策略選擇中面臨的重要課題。
　　
　　三　基于博弈分析的建議
　　
　　基礎教育出版是基礎教育與出版的交集，出版話語權博弈的雙方在作出策略選擇時必然會相互制衡。如果博弈雙方作出戰略決策時都能從有利于基礎教育出版發展的大局出發，并且充分考量對方可能的決策，基礎教育出版話語權的博弈就可能是雙贏的結局。反之，就會如上述分析的那樣，從長遠看無論是誰輸誰贏，都會給教育和出版帶來不可挽回的損失?；诓┺姆治?，本文提出以下策略建議。
　　
　　1　營造雙贏的制度環境
　　毫無疑問，教育行政部門強化自己的基礎教育出版話語權，從制訂產品標準、提高政策壁壘、加強文本審查等方面，將基礎教育出版資源的開放、教材教輔的準人作為“機會成本”之一，在一定程度上可以消除出版主體在教材教輔出版方面的各類頑疾，加快基礎教育出版的專業化、精細化進程。
　　根據美國著名教育學家波依爾的觀點，基礎教育學科和課程設置的基礎是人類的核心知識，即人類擁有的普遍經驗和賦予我們生活意義的不可或缺的條件。教材的編寫出版，實際上是從浩瀚的人類“文化內容”中精選出作為“教育內容”的核心知識，然后圍繞核心知識收集、組織大量的素材加工成教育文本。作為對教材進一步解讀、輔助學生學習的教輔圖書，是在教材的基礎上，整合教師的教學經驗、學生的學習心得，從而為更多學生學習提供輔助工具。因此，只有發揮出版主體的作用，才能使這些個體化的精神創造轉化為社會化的文化活動，進而為教育事業服務。當教材已經從教科書拓展到教師在教授行為中所利用的一切素材和手段，教學從“教教材”到“用教材教”，已經成為教育改革的歷史潮流時，教育行政部門獨占出版話語權，以保證內容質量犧牲教材教輔的多樣性，無視出版主體在教材教輔圖書內容構建中的地位和作用，實際上已違背了基礎教育出版規律，將會在很大程度上使我國基礎教育發展的步伐遲滯。
　　限制教材教輔圖書數量，減輕學生負擔，是教育行政部門獨占基礎教育出版話語權的又一個重要理由。時下，中小學生學業負擔過重是不爭的事實，但學業負擔與書包中的教輔圖書數量，兩者誰是因誰是果，我們以往主要是從外部條件上找原因，而從沒有深入分析學生學習的內部因素。毋庸諱言，學生學業負擔過重與應試教育、教育資源不均衡等外部因素有很大關系。但是，學生“認知結構”水準和“學習動機”水準等內部因素，更是導致學生學業負擔過重的不可忽視的原因。教育學理論認為，決定學習水平的主要因素是認知結構和學習動機，既有適當認知結構又有較強學習動機的學生，即使背著再重的書包也不會感到“沉重”；相反，毫無學習興趣且認知結構較低下的學生，即使書包里僅有薄薄的一本書，他們也會感到“不堪重負”。因此，剝奪出版主體話語權，限制教輔圖書進入學校數量的策略，實際上是建立在對學生學業負擔的錯誤判斷的基礎上的。學業負擔重是因，教輔圖書數量多是果。與其被動地限制教輔圖書進入學校的數量，倒不如鼓勵出版主體努力開發適應不同學習水平學生學習的教輔圖書，從而有針對性地提高學生的“學習動機”水準和“認知結構”水準。
　　豐富多彩的基礎教育出版物是教育發展的重要條件，教育行政部門應當充分認識到出版主體的地位和作用，努力營造既有利于不斷提高教材教輔等教育文本的質量、最大限度地利用教育文本，又有利于基礎教育出版業發展壯大的雙贏的制度環境，推動博弈應當向“趨良性化”的方向發展。
　　2　明確基礎教育出版特殊性，總結基礎教育出版規律
　　在遵循圖書出版一般規律的同時，基礎教育出版也表現出鮮明的個性。出版主體應當深入研究基礎教育出版的特點，總結基礎教育出版的規律，唯有如此，才能在博弈中獲得話語權，進而實現博弈雙方共贏的局面。
　　首先，教育圖書作品的主要內容，是綜合學科知識發展的內在邏輯順序、學生認知能力發展的順序和學科教育思想的內在邏輯順序，在此基礎上重新構建圖書的邏輯順序，然后將人類已有的知識加以梳理整合。因此，從某種意義上說，教育的編寫和出版工作叫做“研制”更合適些。出版主體一定要正視這一特點，對教育圖書編輯工作進行準確定位：作為出版者代表的編輯人員，不應當像一般圖書出版活動中那樣僅僅設計選題、審稿和編輯加工，而應當是“研制”過程的主要組織者和設計者，其他作者是在他們的領導下開展工作。實踐證明，無論是當年的商務印書館、中華書局，還是后來的人民教育出版社以及風靡教育圖書市場的《教材全解》《優化設計》，采用這種定位都取得了成功。
　　其次，教育圖書，特別是教科書往往是非紙媒體開發的基礎。一部教科書可以作為創作教師多媒體課件、學生學習光盤腳本的基礎，也可以是教學參考書、教師用書和學生教輔圖書的編寫依據，最終形成一個學科教材群。出版主體要珍視這種同學科跨媒體多次復制的特征，采用跨媒體出版策略，在圖書出版領域獨樹一幟，率先實現全媒體出版。
　　第三，除了圖書的一般功能外，教材和教輔圖書更多地表現出教育的工具特征，教育圖書的讀者也往往不是購買行為的決策者，學生使用什么教材、使用什么教輔都是教師或教育行政官員說了算。因此，出版主體須堅持對使用者進行培訓，并在培訓過程中發現新選題，結識新作者，贏得發行話語權，進而擴大發行范圍。
　　第四，教育圖書的讀者相對穩定，主要集中在學習人群，特別是各個學習階段的學生。出版主體應當正確處理創新與穩定的關系，在不斷創新的同時，保證教育圖書內容的相對穩定，努力提高編校質量。
　　3　加快培養基礎教育出版的專業人才
　　加快培養基礎教育出版專業人才，對博弈雙方來說都是亟待解決的重要問題。正如以上分析，教材、教輔圖書內容形式的特點和教材編輯活動的特殊性，決定了出版主體必須依靠一大批教育文本專家贏得話語權。教育文本專家不能不接觸教材研制的核心理論和技術，不能游離于教材教輔開發的諸多環節之外，而應當是教育思想、課程理念、教材教輔編制規范、教材教輔審查標準的整合者，是教材教輔規劃設計和編寫工作的組織者，是教材教輔后續發展的主要參與者。對教育行政部門來說，基礎教育出版專業人才同樣重要，只有站在文化選擇和傳承的高度，全面了解基礎教育出版活動本質的教育文本專家，才能制訂并實施推進雙方博弈向“趨良性化”的方向發展的各項標準、制度和政策。
　　如何培養這樣的教育文本專家?當然，權宜之計是抓好出版主體現有編輯出版人員和教育行政人員的在職培訓，爭取在短時間內讓雙方人員對教育文本有明確的認識，對自己的工作有準確的定位。從長遠來看，應當充分利用獲準設立出版專業碩士的機會，認真設計相關課程，系統培養這樣的專業人才。
　　
　　四　結論
　　
　　綜上所述，在基礎教育出版的話語權上，教育行政部門和出版主體有著各自的利益要求，一直呈現著博弈格局，并且以教育行政部門壟斷話語權達到暫時的平衡。為了實現雙方利益最大化，雙方必須從教育文本出發，正確認識出版主體在基礎教育出版活動中的地位和作用，通過營造雙贏的制度環境、總結基礎教育出版規律和加速培養基礎教育出版人才三個方面，推進博弈向“趨良性化”方向發展，實現雙贏。
　　
　　參考文獻：
　　[1]王治河，?？耓M]，長沙：湖南基礎教育出版社，1999：159，
　　[2]揚帆，出版主體論[J]，編輯之友，1998(2)：9－11
　　[3]張維迎，博弈論與信息經濟學[M]，上海：三聯書店，上海人民出版社，1996：13
　　[4]佚名，上海湖南小學教材刪除課文《狼牙山五壯士》[N]，長沙晚報，2005－03－25
　　[5]王勇安，從出版業務主導到教育專業主導——教育圖書編輯活動模式的轉變，中國編輯[J]，2004(5)：20
　　[6][7]鐘啟泉，對話與文本：教學規范的轉型[J]，教育研究，2001(3)：