轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的國內(nèi)基礎

從十二大到十七大，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”一直是中央經(jīng)濟工作的重要指南。近一段時期，中共中央政治局諸常委分赴國內(nèi)多個地區(qū)就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進行密集調(diào)研。今年2月，國家主席胡錦濤就指出:“綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”《商務周刊》就如何認識和切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、尤其是轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，專訪了著名經(jīng)濟學家、中國社會科學院原副院長、特邀顧問劉國光教授。

《商務周刊》:請您總體上談一談當前國際政治經(jīng)濟新格局下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要性及緊迫性。

劉國光:中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重在“加快”。之所以提出要“加快”，我認為既要放在國內(nèi)來看，更要站在國際經(jīng)濟大格局下來看。盡管轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主要是要做好國內(nèi)的事情，內(nèi)因是主要矛盾，但也要看到，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)越來越融入世界經(jīng)濟體系，對外經(jīng)濟發(fā)展中的一些不足，如外貿(mào)依存度過高、對外技術依賴性過大、對外資源依賴性過強、外匯儲備過多和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致的環(huán)境問題等弊端，也會轉(zhuǎn)向內(nèi)部對我國國民經(jīng)濟發(fā)展形成制約。這次國際金融危機發(fā)生后，我國對外出口急劇下降，國際貿(mào)易領域的爭端和摩擦增多，沿海地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)訂單減少、部分企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)增加等現(xiàn)象，在國際上也面臨石油原材料等國際市場價格波動、匯率問題等壓力，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)，就很能說明問題。

危機發(fā)生后，我國采取了果斷措施，有效遏制了國際金融危機的負面影響，并率先實現(xiàn)了復蘇。但是，經(jīng)濟回暖的基礎還很不穩(wěn)固，而國際形勢的發(fā)展還暫時看不清。當然，理論界對危機的看法也不盡相同，有的認為危機已經(jīng)過去，有的認為危機還在發(fā)展。但國際金融危機還是能夠給我國帶來一些啟示:一是過度虛擬化的經(jīng)濟隱藏著巨大的潛在風險，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展不能脫離實體經(jīng)濟，金融創(chuàng)新必須得到有效監(jiān)管;二是現(xiàn)在發(fā)達國家重新?lián)炱鸷暧^調(diào)控和國家援助的救命稻草，說明完全私有化、自由化的發(fā)展道路是行不通的;三是主要資本主義國家會不會轉(zhuǎn)嫁危機?我覺得，要防止這種可能性。最近歐洲發(fā)生了主權債務危機，其背后的原因值得我們深入研究。總之，我國在融入國際市場的同時，需要注意世界經(jīng)濟格局的變化，防止這種變化對我國利益造成損害。

《商務周刊》:您提到了“需要注意世界經(jīng)濟格局的變化，防止這種變化對我國利益造成損害”，如何確保對外開放與實現(xiàn)國家整體利益的統(tǒng)一?

劉國光:對外開放是我國的一項長期國策，根本目的是為了促進和帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展。1949年新中國成立后，毛澤東就曾指出:“學習資本主義國家的先進的科學技術和企業(yè)管理方法中合乎科學的方面。工業(yè)發(fā)達國家的企業(yè)，用人少，效率高，會做生意，這些都應當有原則的好好學過來，以利于改進我們的工作。”改革開放后，鄧小平也提出:“我們要有計劃，有選擇的引進資本主義國家的先進技術和其他對我們有益的東西。”可見，我國擴大對外開放并不是無條件的。我們從資本主義國家那里所要學習的，是其先進的科學技術和管理經(jīng)驗。

對外開放并不僅僅是合作，也有國際競爭。背后有國際資本的利益問題，有國家經(jīng)濟安全、國內(nèi)勞動者的地位和切身利益問題，說到底是涉及到我國的國家利益問題。這個問題處理得好，可以加快國內(nèi)問題的解決;處理得不好，就會加重國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，甚至會使改革開放的成果毀于一旦。從這個角度看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不能只著眼于國內(nèi)，還必須將眼光看得更寬些、更遠些，緊迫感更強一些，更加科學地推進對外開放。在這個問題上，我覺得中央的精神是明確的，方向是正確的。

《商務周刊》:關于切實轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟增長方式，更加科學的推進對外開放，您有什么具體建議呢?

劉國光:當前深入推進對外開放，必須做好三件事情。

一是要樹立對外經(jīng)濟發(fā)展的國家利益觀。對外經(jīng)濟發(fā)展的一個重要前提，就是要按鄧小平的“三個有利于”標準來衡量，而不能不顧國內(nèi)和地區(qū)條件，單純強調(diào)招商引資和出口的規(guī)模，鼓吹越開放越好。也不能簡單地認為擴大了開放的領域、規(guī)模，就是和國際接軌了。依我看，和國際接軌必須首先在國家利益、經(jīng)濟效益上接軌。怎么做好利益接軌?就是不能只看眼前利益，也要看長遠利益;不能只看局部利益，也要看整體利益;不能只看資本利益，更要看勞動者的利益，不能損害勞動者的利益。當前現(xiàn)實中的確存在一些不好的現(xiàn)象，如:各地區(qū)競相招商引資、低價出讓土地，在出口產(chǎn)品和進口資源上國內(nèi)企業(yè)間盲目競爭;不重視重要資源的國際定價權，低價出口資源;還有一些地區(qū)將招商引資作為政績考核標準，不顧環(huán)境和人民群眾身體健康，不重視保護職工權益，近來還出現(xiàn)了富士康“十二連跳”的慘劇;甚至在關系到國計民生的重要領域也放棄控股權，等等。這些思維方式和工作方法，不利于我國從根本上增強綜合國力和提高人民生活水平。

二是要制定正確的對外發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)國情和世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展，積極提高對外開放的層次、水平和能力。在新的形勢下進一步推進對外開放，單純地實行封閉式的進口替代戰(zhàn)略固然不可取，但完全的出口導向戰(zhàn)略也是不可行的。我們這樣一個人口眾多、資源緊缺的大國，不能將經(jīng)濟發(fā)展的主動權完全交付國際市場，國際市場也沒有能力解決我國的需求問題。最好的辦法，還是堅持開放條件下的進口替代和出口導向相結(jié)合，立足于擴大內(nèi)需，增強內(nèi)部發(fā)展動力。

三是要增強我國對外經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。增強對外經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，關鍵是要堅持獨立自主的開放政策，改變在國際分工中的不利地位，發(fā)展自主品牌和自主知識產(chǎn)權，提高國際競爭力，提高國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與能力。在貿(mào)易規(guī)模增加的同時努力改善貿(mào)易結(jié)構，提高貿(mào)易層次。

《商務周刊》:您談了轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟增長方式的具體建議，那么我們?nèi)绾我揽楷F(xiàn)有體制優(yōu)勢切實“轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟增長方式”呢?

劉國光:我國的經(jīng)濟體制是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，需要重視發(fā)揮這一體制的內(nèi)在優(yōu)勢。現(xiàn)在國際上談中國模式的很多，聲音也很雜，究竟什么是中國模式?我個人認為中國特色社會主義模式的核心，就是容許資本主義因素和社會主義因素的存在，但同時堅持社會主義的主體地位和發(fā)展方向。這種模式不是照抄歐美自由市場經(jīng)濟模式，也不遵循新自由主義的“華盛頓共識”，這是我們在國際危機中的表現(xiàn)相對出色的主要原因。今后轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，我們還要挖掘這一模式的潛力。

依靠體制優(yōu)勢，主要是堅持特色社會主義模式中的社會主義因素。改革開放前我國沒有卷入世界資本主義經(jīng)濟危機的漩渦，就是因為當時沒有資本主義因素的存在，因此不受資本主義周期性經(jīng)濟危機的干擾。當前中國被卷進世界經(jīng)濟危機，原因并不僅僅是過深陷入外向型經(jīng)濟那么簡單，關鍵還是在內(nèi)部。

依靠體制優(yōu)勢，需要堅持公有制經(jīng)濟的主導地位，不能搞私有化、依附化。堅持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體，更加重視社會公平。現(xiàn)在對外資企業(yè)的超國民待遇雖然取消了，但國內(nèi)一些地區(qū)、一些人群中，還存在著“重外輕內(nèi)”的傾向，主張將國有資產(chǎn)賣給外資，對外資企業(yè)盤剝、壓榨中國工人的行為視而不見，甚至怕影響到招商引資和地方的GDP，而采取曖昧甚至縱容的態(tài)度。這不利于增強國家的調(diào)控能力，不利于掌握對外經(jīng)濟發(fā)展的主動權。

依靠體制優(yōu)勢，就是要充分利用社會主義制度中集中力量辦大事，以計劃導向來調(diào)控經(jīng)濟的能力。今后，我國在重視市場調(diào)節(jié)基礎作用的同時，仍然要保持并加強計劃調(diào)控能力;在積極參與經(jīng)濟全球化過程的同時，仍然要對與國際市場接軌保持比較謹慎的態(tài)度。這次危機中，我國資本賬戶沒有完全放開，銀行運作尚未完全與外國接軌等因素，大大緩解了危機的沖擊。今后，我國還是要審慎地推進對外開放，及時調(diào)整對外開放的領域和范圍。調(diào)控手段上，經(jīng)濟手段可以用，行政手段也可以用，堅持走獨立自主、合作共享的道路。

當然，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，還要依靠社會各階層的力量。只有勞動者的地位和發(fā)言權提高了，才能遏制外資企業(yè)對低成本勞動的濫用，將企業(yè)的注意力轉(zhuǎn)移到提高技術、改進管理上來，對外經(jīng)濟發(fā)展才有持續(xù)性和可靠的基礎。

《商務周刊》:面對復雜多變的世界經(jīng)濟新格局、新變化，有什么特別需要關注和研究的新動向?

劉國光:加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，我國經(jīng)濟理論界承擔著很大的歷史重任。我認為，當前圍繞對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應當特別注意以下幾方面的問題:

一是要堅持獨立思考。研究對外經(jīng)濟發(fā)展問題要有國際視野，但更要有國內(nèi)的立場。對世界經(jīng)濟格局的新變化，要聯(lián)系我國的客觀情況和實際利益來分析、判斷，腦袋要長在自己的脖子上，不能人云亦云。比方說，在后危機時代，全球貿(mào)易層面的“市場”已經(jīng)日益變得稀缺，用市場換技術的老路能否還行得通?貿(mào)易保護主義會不會轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)保護主義?就值得認真研究。

二是要拓寬研究領域。對外經(jīng)濟發(fā)展包含的領域是全方位的，不僅涉及國際貿(mào)易、國際投資，也涉及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際生產(chǎn)要素流動，還涉及金融安全、資源環(huán)境、各國專利保護制度和科技體制等一系列問題。特別是在貨幣金融爭端和科技體制方面，我國現(xiàn)有的研究還不夠，應對國際挑戰(zhàn)的經(jīng)驗還不足。這些都要根據(jù)形勢的發(fā)展，在推進開放過程中研究新的對策。

三是要面向未來開展前瞻性研究。我們要看到，金融危機后，發(fā)達國家對過度金融化、虛擬化的發(fā)展思路已進行了重新調(diào)整。現(xiàn)在發(fā)達國家有一種說法，叫“重新工業(yè)化”，實質(zhì)上是重新重視實體經(jīng)濟。在這種情況下，中國顯然不能再走承接全球產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移的老路了。研究我國未來對外經(jīng)濟發(fā)展的增長點和利益實現(xiàn)的問題，才能真正探尋出一條轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的新道路。