人力資源開發就業促進與包容性增長

2010年9月16日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕，本次會議的主題是“開發人力資源、大力促進就業、實現包容性增長”，胡錦濤主席出席開幕式，并做了題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。包容性增長，是一個新鮮的詞匯，甚至很多專家、學者都是第一次聽說。那么，包容性增長到底是怎樣的涵義呢?

包容性增長的核心含義在于公平

“包容性增長”(Inclusive Growth)這個概念，是2007年由亞洲開發銀行首先提出來的，即為倡導機會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長，涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義；重視社會穩定等。

從這個概念的解釋來看，包容性增長是個經濟學概念，強調的是經濟發展而非經濟增長，而且從其倡導的“平等、公平、合理、分享”等理念來看，是與我國一貫提倡和實踐的“科學發展、和諧社會”是一脈相承的。胡錦濤主席在會議致辭中也詳細闡釋了包容性增長的含義，“根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展”。

公平的核心含義是機會的公平，即“人人平等獲得發展機會”。在這個含義之下，實現包容性增長，首先應該要重視的就是人力資源的開發，普遍提高人口素質，促進“人口資源”向“人力資源”轉化，進而形成“人才資源”，在整個社會中形成人力資源開發的紡錘型結構，讓更多的人能夠獲得平等的機會接受智力教育、職業培訓，提升綜合素質，實現促進就業的目標。

在馬克思《資本論》、亞當·斯密《國富論》、凱恩斯《就業、利息與貨幣通論》以及近代的宏觀經濟學論著中，充分就業始終是經濟發展的首要目標，其次才是GDP、出口等等增長目標的實現，只有實現了就業的穩定，才能實現經濟的增長和社會的協調可持續發展。所謂充分就業，其實包含了兩層含義：一是所有愿意就業的有能力的勞動者都能夠找到工作；二是所有需要勞動力的職業和就業崗位都有可用的勞動者愿意從事這份工作。而實現就業，進而實現公平就業，人人公平享有依靠自己的勞動為社會創造價值、為自己創造財富的機會，各種職業和崗位也能夠找到合適的人來工作，解決人力資源與就業崗位的結構性矛盾，這就是人力資源開發的目標。

人力資源開發、就業促進與包容性增長的關系

胡錦濤主席在大會致辭中，對人力資源開發和就業促進提出了四點建議：優先開發人力資源、實施充分就業的發展戰略、提高勞動者素質和能力，構建可持續發展的社會保障體系。這四點建議分別從不同層面、不同角度對人力資源開發、就業促進對實現包容性增長的意義進行闡釋。就業是經濟發展的責任與義務，因為勞動者只有就業才能不斷創造價值，就業才是滿足個人生活發展、事業發展、人生發展各個層面需求的先決條件。無論是經濟社會的可持續發展，還是和諧社會的構建，勞動者日益增長的物質文化需求得到滿足都是最基本的條件。

人力資源開發是就業促進的直接手段。從整個社會的層面說，我國有著豐富的人口資源，是一個人力資源大國，但還不是人力資源強國。根據2010年9月10日發布的《中國的人力資源狀況》白皮書中的數據顯示，截至2008年底，全國人才資源總量達到1億1400萬人，不足勞動力資源的一成。正如人力資源和社會保障部副部長王曉初所指出：“人力資源的整體素質亟待進一步提高。中國是個人力資源大國，但還不是人力資源強國。”

目前，我國就業形勢并不容樂觀，雖然基礎教育、高等教育得到了較大范圍的普及，但人才供給與就業需求之間的結構性矛盾仍然比較突出。因此，要改善這種狀況，實現人才與崗位的無縫匹配，就必須加大人力資源開發的力度，從教育、職業培訓、技能培訓、任職資格等方面給予扶持，形成全社會的均衡人才結構。

充分就業是實現包容性增長的有力保障。包容性增長的核心理念在于公平發展，包括國家之間、區域之間、不同社會階層之間的公平發展，包容性增長的提出和實踐，理論基礎可以追溯到小平同志提出的“先富”與“共富”思想。我國已經成為世界第二大經濟體，經濟增長速度已經連續10年以上保持領先，在經濟增長如此快速的同時，也應讓廣大勞動者享受到增長的成果。

中國傳統文化提倡“安居樂業”，“居者有其屋、耕者有其田”，就是說老百姓要有房子住還要有工作，這才是國家富強和安定的基礎，也是治國目標。用經濟發展的觀點來解釋，財富怎樣被創造呢?就是通過就業，而且是要實現充分就業，人人都有工作的機會都能公平參與競爭。因此充分就業是實現包容性增長的保障。

人力資源開發、就業促進是包容性增長的題中之意。經濟發展中有一個“蛋糕理論”認為，發展經濟如同做一個蛋糕，首先應該強調把蛋糕做大在做大的過程中，參與做蛋糕的人自然會得到相應的收益，等到蛋糕大到了足夠的程度，再來考慮二次分配的問題會更加容易。但這其實是一個悖論，因為如果不在做蛋糕的開始階段強調機會的公平性在蛋糕已經做大之后，由誰來決定分蛋糕的方式?沒有機會參與做蛋糕的人是否能夠還有機會來參與二次分配?因此，發展的機會應該對于所有人都是公平的。包容性增長的核心理念正是強調這種機會的公平性。

如何實現經濟發展中機會的公平性呢?就是促進就業。通過人力資源開發，為所有人提供參與競爭的機會和條件，提高勞動者素質和能力，在公平競爭中實現就業的充分性，這需要制定戰略性的人力資源開發規劃。同時，還應提供合理的社會保障，免除競爭者的后顧之憂，激發人力資源的活力和創造性。因此，人力資源開發、就業促進本來就是包容性增長應有的題中之意。

就業促進中人力資源開發的三結合

普及高等教育與發展職業教育相結合。21世紀我國的高等教育在經歷了擴招、合并、素質教育等戰略調整之后，已經獲得了長足的發展，2009年全國大學生畢業人數已經達到610萬。但與我國龐大的人口數量和高速增長的經濟形勢相比，大學生比例仍然不算太高。但在這種情況下，我國的大學生就業依然成為了整個社會關注的話題，大學生就業難成為討論的熱點。

一方面數量眾多的大學畢業生就業難，另一方面很多用人單位都出現“用工荒”，顯然目前的人力資源供給結構與需求結構出現了矛盾。解決這一矛盾的出發點，就是將高等教育與職業教育相結合。繼續加大教育投入，尤其是職業教育、技能教育等方面的投入，培養企業需要的技能型人才。通過高等教育與職業教育的結合的人力資源開發方式建設與經濟結構、人才需求結構相適應的人才培養體系，才能實現能力與學歷匹配、技能與需求匹配的人力資源開發模式。

鼓勵創新與健全社會保障體系相結合。創新是近年來一直強調的關鍵詞，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2010)》中就提出“加強自主創新，建設創新型國家”，胡錦濤主席在本次大會上的致辭也提出“大力激發各類人力資源的創新活力和創造智慧”。而人力資源開發就是把人的智慧、知識、經驗、技能、創造性積極性等當作一種資源加以發掘、培養、發展和利用，因此，鼓勵創新應從人力資源開發著手。

創新是一個結果同時也是一個過程。人才在進行創新活動時，必然有成功也有失敗，對于成功的創新應該鼓勵和激勵，但對于沒有成功的一些創新活動，也應該有所鼓勵。可以通過健全的社會保障體系來實現對人才的保障，社會保障體系不僅僅是對缺乏收入能力人群的保障，也應該成為創新活動的堅強后盾。

人才結構建設與就業和招聘觀念轉變相結合。一個社會，其財富分配的健康模式是“紡錘型”，中產階級應該占絕大多數，富豪和貧窮應該是少數；同樣，人才結構也應該是“紡錘型”，精英型的人才畢竟是少數，具有較好的知識素養和職業技能的人群應該是多數，沒有職業技能的也應該是少數。從人力資源開發的角度，教育資源應能夠覆蓋到社會的各個層面，使人人都有接受教育與培訓的機會，并實現人力資源開發的“階梯式”上升通道，逐步提高人才素質和技能。

人才結構的建設應與用工需求相匹配，但是否就能實現人才結構與用人結構的對接呢?這中間還有一個就業觀念和招聘觀念轉變的問題。大學生是否一定要去當白領?是否所有員工都要一本畢業?未必。就業就是要為自己的能力尋求一個合適的崗位而不是為學歷尋找一個崗位；招聘就是為企業的崗位尋求一種能夠勝任的能力，也不是一定要招聘來自某某名校。所以，人才結構的建設與用工需求之間的矛盾，還應重視就業和招聘觀念的轉變，人才要用能力來應聘，崗位要用職責來招聘，淡化背景、學歷等因素，這樣才真正實現包容性增長所倡導的“公平”理念，人力資源開發也才實現了本質的目的。