改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化研究

摘要:改革開放30年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了多次變革，但還很不合理。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題:從外部看，各次產(chǎn)業(yè)問比例偏差較顯著;從內(nèi)部看，需要優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化要通過技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重等進行優(yōu)化調(diào)整。

關(guān)鍵詞!三次產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 變化 調(diào)整

改革開放30年來，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了比較明顯的改善，但總的看來仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，存在制造業(yè)增加值占GDP比率低、服務(wù)業(yè)比重低、產(chǎn)業(yè)總體水平不高的現(xiàn)象。由于我國正處于工業(yè)化進程的后半階段。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占了相當大的比重，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)卻后繼乏力，比重持續(xù)下降。我國已經(jīng)由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國，而衡量一個國家或地區(qū)發(fā)達程度的重要標志的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，與發(fā)達國家有明顯的差距。

一、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及特點

(一)總體變化情況

改革開放以來。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了較大變化。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降:第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，對GDP的貢獻率基本上在60%以上，個別年份甚至達到了70%:第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率逐年增加，綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的主導力量，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但對經(jīng)濟增長的拉動作用還相當有限。當前工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率當中。近3/4來自制造業(yè)，重化工業(yè)加速發(fā)展的特點十分明顯。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高。從長期的變動趨勢來看，三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化方向變化(如圖1所示)。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整比較緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯落后;第二產(chǎn)業(yè)的比重經(jīng)歷了不斷波動的過程，這期間有政策調(diào)整的原因，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了升級:第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，產(chǎn)值比重由1978年的24.2%大幅上升至2009年的42.6%。

(二)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的個基本特征

從總體上看。第一產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降的趨勢。在改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)占全國GDP的比重為27.9%，但是到2009年已經(jīng)下降到10.6%，降幅非常明顯。從圖1顯示的曲線來看，從改革開放初期到20世紀80年代中期以前，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈上升趨勢，到80年代中期以后才轉(zhuǎn)為下降，進入20世紀90年代以后呈現(xiàn)出明顯下降趨勢。進入21世紀之后，整個曲線比較平緩，2008年和2009年的差距只有0.1個百分點。可見，第一產(chǎn)業(yè)的比重比較穩(wěn)定，未來的變動趨勢將會很小。

第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈現(xiàn)出先降后升的趨勢，但總體上看，沒有發(fā)生大幅度的變化。在GDP結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重從1980年的48.2%下降到1990年的41.3%，到2007年達到峰值50.3%。在這期間曲線呈波浪形，雖有波動，但總體呈上升的趨勢。從2007年起由于國家的宏觀調(diào)控。第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸回落。從整體上看，自改革開放以來，第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重沒有發(fā)生大的變化。

第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢。自改革開放到20世紀80年代前期，第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重一直沒有發(fā)生太大變化，而在1983年以后第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升，在1985年超過了第一產(chǎn)業(yè)。但2002年以來卻呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，到2007年達到波谷。2002年第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的差距僅為3.1個百分點，但是自2002年以后由于第二產(chǎn)業(yè)過快增長，第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構(gòu)中的比重開始呈現(xiàn)下降的趨勢。從2007年起，由于第二產(chǎn)業(yè)的增速放緩并且呈下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)迎來拐點，反彈的力度比較強。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)還將有一個明顯的上升。

二、我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

從1978-2009年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢線來看，改革開放以來，我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，總體符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問題一直困擾著現(xiàn)代化進程:同時，迅速成長的工業(yè)未能對農(nóng)業(yè)提供應(yīng)有的技術(shù)改造和服務(wù):第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，對第一、第二產(chǎn)業(yè)的制約作用也相當突出。根據(jù)國際三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般趨勢分析，我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善。

(一)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷調(diào)整形成了較好的格局，但仍存在不少問題，

一是農(nóng)產(chǎn)品總量供給無法滿足工業(yè)化需求，同時，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。當前中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題是:受土地、水資源的約束，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從總量上越來越難以滿足工業(yè)化提出的需要，這使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在資源空間上受到極大限制;受技術(shù)進步滯后的影響，中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大，但品種不優(yōu)、質(zhì)量不高，難以滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級后對農(nóng)產(chǎn)品提出的優(yōu)質(zhì)化需要。

二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段。農(nóng)產(chǎn)品的加工比例低，目前中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比只有0，43:1，而發(fā)達國家大都在2:1以上，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工中，中國初級加工比重大，深加工不足:農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、貯運、銷售體系發(fā)展滯后，也難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，各地沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢，未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，快速工業(yè)化并不能及時為農(nóng)業(yè)提供足夠的現(xiàn)代物質(zhì)裝備，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代公共服務(wù)嚴重不足。

(二)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律來看，我國正處于工業(yè)化進程的中期后半階段。改革開放30年來。中國工業(yè)綜合實力不斷增強，工業(yè)化加速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。以2008年的數(shù)據(jù)來看，工業(yè)實現(xiàn)增加值12.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，工業(yè)增加值占GDP的比重達到43%，對于GDP增長的貢獻率達到42.8%，對國家稅收的貢獻達到50%。鋼、氧化鋁、水泥、原煤、化肥、微型計算機等產(chǎn)量均居世界第1。但大力推進工業(yè)化進程導致資源分配不均。更多資源投入偏向重工業(yè)。

以鋼材為例，2003年中國鋼產(chǎn)量雖高達2.2億噸，居世界第1，但同年進口鋼材仍超過3000萬噸;2004年鋼產(chǎn)量增加到2.7億噸，仍然進口了2931萬噸。國內(nèi)市場鋼材需求旺盛、鋼材價格上漲進一步刺激了鋼鐵工業(yè)投資，2007年全國鋼材產(chǎn)量達到了5.65億噸。由此可見我國重工業(yè)發(fā)展速度之迅猛，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢十分明顯(如圖2)。

1978-1992年間，輕重工業(yè)的比重基本相當，變動不大，但是從1992年起，全國積極貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，工業(yè)改革向廣度、深度發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，市場機制作用增強，加上投資需求的迅速回升，有力地推動了工業(yè)生產(chǎn)的高速增長。因此我們以1992年的數(shù)據(jù)為起始數(shù)據(jù)。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)曲線不難發(fā)現(xiàn)，1997年以前輕重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重呈波浪形，1997年開始兩者之間的比重差距逐步拉大，到2004年兩者之間的差距達到了最大值，其中，重工業(yè)增加值的比重在當年的工業(yè)增加總值中占了75.9%之巨，而輕工業(yè)僅僅只有24.1%。從2005年開始重工業(yè)增加值較大幅度回落，而輕工業(yè)也相應(yīng)上升，兩者之間的曲線趨于平緩。2005-2009年的變動都不是很大，基本維持在三七開。但從整體上來看，輕工業(yè)由1992年的49.9%下降到2009年的29.4%，而重工業(yè)則由1992年的50.1%上升到2009年的70.6%，輕重工業(yè)的比例差距明顯拉大，重工業(yè)化特征日益顯著。

重工業(yè)化對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了重大影響，使我國的經(jīng)濟發(fā)展重新步入高消耗和低效率的粗放增長模式，導致了資源價格的上漲。2010年三大鐵礦石巨頭:淡水河谷、力拓、必和必拓所展開的鐵礦石價格談判沸沸揚揚地進行，但由于我國的剛性需求大。在談判中處于劣勢，這種情形還將長期持續(xù)下去。如圖3所示，2000年起鐵礦石的價格翻了將近5倍。這種因資源暴漲而帶來的影響就是供求關(guān)系的失衡，國內(nèi)許多的大型鋼廠苦不堪言。據(jù)調(diào)查研究顯示。去年我國鋼鐵行業(yè)的銷售利潤只有2.43%，大大低于國內(nèi)5.47%的工業(yè)平均銷售利潤，微利甚至虧損的國內(nèi)鋼鐵行業(yè)舉步維艱。

(三)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平反映了一個國家的經(jīng)濟發(fā)達程度和人民生活狀況。如今發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會勞動者的比重，平均達到65%左右，而在我國這一數(shù)字在30%-40%之間徘徊。我國的第三產(chǎn)業(yè)十分落后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于國民經(jīng)濟發(fā)展。與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求及世界相關(guān)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚顯不足，其增加值在GDP中的比重偏低，遠遠低于世界50%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟的發(fā)展速度及所處的階段很不相稱，對GDP的貢獻也遠遠低于其應(yīng)有的貢獻，其發(fā)展速度滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展，導致其中不少行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品供不應(yīng)求，服務(wù)價格上揚，從而又在一定程度上抑制服務(wù)需求。這是一種畸形的發(fā)展過程。需盡快解決以避免造成惡性循環(huán)。

2 第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與世界發(fā)達國家相比還存在很大差距。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不僅遠未達到現(xiàn)代化標準(即45%以上)，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，更落后于西方發(fā)達國家60%-80%的水平，發(fā)展還很不成熟。

3 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但勞動力配置質(zhì)量有待提高。從從業(yè)結(jié)構(gòu)看。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力配置不合理。技術(shù)含量和市場化程度較高的新興部門吸收勞動力能力較弱，傳統(tǒng)部門如餐飲業(yè)、零售業(yè)沉淀太多低素質(zhì)的勞動力，這兩個行業(yè)的就業(yè)比重上升較快，仍是吸收勞動力的主要部門:而適應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化、信息化要求的產(chǎn)業(yè)(通常是提供服務(wù)型生產(chǎn)資料的行業(yè))就業(yè)人數(shù)卻不足，就業(yè)比重呈下降趨勢;非市場化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)如科教文衛(wèi)。就業(yè)比重下降得較快。

三、優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇

經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，經(jīng)濟下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇。在國際后金融危機背景下，既要立足當前，擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，更要從戰(zhàn)略和長遠出發(fā)選擇恰當?shù)穆窂剑涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(一)走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐

推進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合。振興裝備制造業(yè)。夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。推進企業(yè)兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力。促進形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

(二)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

鑒于當前我國第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務(wù)業(yè)和“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和增強服務(wù)業(yè)的競爭力。以此作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社會服務(wù)、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，培育新的增長點。大力發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。

(三)加快科技創(chuàng)新。促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓好國家相關(guān)重大科技專項，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊伍的建設(shè)，在知識產(chǎn)權(quán)保護、稅收優(yōu)惠、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個方面采取綜合措施，形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵。針對某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)，建立國家重大創(chuàng)新工程，并積極吸收企業(yè)參與，甚至國外機構(gòu)、企業(yè)的參與，形成產(chǎn)、學、研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，力爭局部突破。逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排

發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，享受低碳生活為2010上海世博會最受關(guān)注的焦點。同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。可通過嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快實施重點節(jié)能工程，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。積極推行合同能源管理，切實加強用能管理，大幅度提高能源利用效率，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標準，堅決查處違法違規(guī)行為，深入開展節(jié)能減排全民行動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用等途徑發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源利用效率，降低經(jīng)濟的碳強度，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。