內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)問題探析

摘要:為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向農(nóng)村牧區(qū)投入了大量支農(nóng)資金，使農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)一步得到改善。本文利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對內(nèi)蒙古自治區(qū)1986-2008年財(cái)政支農(nóng)狀況進(jìn)行分析，針對目前工作中出現(xiàn)的困難和問題，提出幾點(diǎn)建議及對策。

關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 財(cái)政支農(nóng) 問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)人口在全部從業(yè)人口中占有很大比重，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的和諧與穩(wěn)定，還對生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著重要影響。因此，中央和地方各級政府歷來都比較重視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，在財(cái)政支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面投入了大量資金。財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)牧民增收，使內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。然而由于種種原因，使其在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題。本文將從財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度。對內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)的狀況和效益進(jìn)行分析，探討其存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議。

一、內(nèi)蒙古財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)財(cái)政支出規(guī)模分析

近年來，黨中央、國務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為全黨各項(xiàng)工作的重心，先后出臺了一系列的惠農(nóng)政策，中央和地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)方面的支出都在逐年加大。從絕對規(guī)模上來看，除了2003和2005年有小幅下降之外。內(nèi)蒙古自治區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出呈現(xiàn)出穩(wěn)定快速增長的態(tài)勢，1986-2008年的23年間，投入量從11.66億元增加到162.26億元。增長了12.92倍，年平均增長速度為12.71%。23年累計(jì)投入財(cái)政資金900，13億元。其中。“七五”期間投入了60，83億元，年均投入1217億元，年平均增長率為5.49%;“八五”期間投入了72.69億元，年均投入14.54億元，年平均增長率為3.13%;“九五”期間投入了125.88億元，年均投入25.18億元，年平均增長率為13.96%:“十五”期間共投入283.14億元，年均投入56.63億元，年平均增長率為14.78%;“十一五”前3年共投入35759億元，年均投入7132億元，年平均增長率為37.81%。由此可以看出，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度在逐年增加，尤其是“十一五”期間，地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)方面的支出力度大幅提升。

從相對規(guī)模上來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)1986—2008年財(cái)政支農(nóng)的力度總體上呈下降趨勢。1986—1992年，支出比-重基本保持在12%13%之間，除了1994年和1999年有部分回升之外，從1992—000年，支出比重呈下降趨勢，由1992年的12.09%下降到2000年的8.25%，2000—2001年間是一個(gè)上升的階段，由2000年的8.25%上升到2001年的10，38%，上升了2.13個(gè)百分點(diǎn);2001—2003年又開始下降，由2001年的10，38%下降到2003年的7.54%，下降了2.84個(gè)百分點(diǎn)，2004開始回升到12.54%，2005—2007年呈下降趨勢，2008年又開始回升到11.05%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政總支出的比重沒有表現(xiàn)出與絕對支出同步的相應(yīng)增長，在1990—1993.1997—2000，2001—2003，2004—2007期間出現(xiàn)波動，但基本保持在8%-15%之間。

從圖2可以看出，內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重，呈現(xiàn)出曲折性的先下降后上升趨勢。除了1989年有小幅回升之外，1986-1996年之間呈現(xiàn)下降趨勢，1997年之后，除了在2003年和2005年有所下降外，總體上呈現(xiàn)上升趨勢。1986—2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均僅為11.64%。在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家中，政府財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP比重超過25%:日本、以色列等國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出則更高，財(cái)政支農(nóng)占農(nóng)業(yè)GDP的45%-95%。與國際比較，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重仍處于較低水平。

(二)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

從上表分析可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)1986-2008年的財(cái)政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如下:

第一，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象各部門事業(yè)費(fèi)占有很大比重。這兩項(xiàng)支出是內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的主體，在財(cái)政支農(nóng)總額中一直占據(jù)較高的份額，而且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。從1986-2008年，這兩項(xiàng)支農(nóng)資金累計(jì)689.55億元。占財(cái)政支農(nóng)資金總額的76.61%。

第二，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資相對偏低。從總量上來看。1986-2008年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資累計(jì)61.78億元，占同期財(cái)政支農(nóng)支出的6.86%，所占比重偏低:從縱向發(fā)展趨勢來看，除了1987年有一個(gè)大的下降外，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出總量基本上呈穩(wěn)定下降趨勢，從1986年的5.7億元下降到2008年的1.08億元。

第三，農(nóng)業(yè)科技支出長期在低水平徘徊。1986-2008年，農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出基本保持在0，2-0，5億元之間，23年間科技3項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投資累計(jì)7.7億元，僅占同期財(cái)政支農(nóng)支出的0，9%。

第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出基本上呈現(xiàn)遞增趨勢，特別是在1995年以后投資總量增長速度較快，但是總量投入仍顯不足。1987-2008年支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金由0，46億元上升到12.75億元，增長了26.72倍:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由1995年的1.17億元增長到2008年的9.3億元，增長了6.94倍。從這兩項(xiàng)資金占同期財(cái)政支農(nóng)資金的比重來看，僅占財(cái)政支農(nóng)資金比重的15.68%。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中存在的問題

(一)地方財(cái)政支農(nóng)投入總量不足，且對中央投入依賴性較高

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府的保護(hù)和財(cái)政資金的支持。盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的投人增長幅度呈上升趨勢，但是地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的投入總量仍不足。根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，1986-2008年的23年間。自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金投入總額為900，13億元，同期財(cái)政支出總額為7564.18億元，支農(nóng)資金占到財(cái)政支出的11.9%。另外，盡管近年來地方政府對中央財(cái)政支農(nóng)資金的依賴水平呈現(xiàn)下降趨勢，但依賴程度仍然較高，地方市縣級的投入比例仍較低。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004-2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)支農(nóng)資金投人中。中央財(cái)政支農(nóng)資金投入占自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金總投入的比例分別為65.69%、68.71%、66.89%、58.53%、58.84%，年均減少2.61%，市級財(cái)政支農(nóng)資金投入占自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)總投入的比例分別為16.09%、15.79%、16.02%、25.57%、19.29%，年均增長4.97%。

(二)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出投入結(jié)構(gòu)不盡合理

盡管內(nèi)蒙古財(cái)政支農(nóng)資金支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模在全國范圍是比較高的，但是在支農(nóng)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)類和管理類的資金比重高，建設(shè)類和科研類資金的比重卻較低，財(cái)政支農(nóng)的資金結(jié)構(gòu)不合理。首先，從資金使用看，中央項(xiàng)目投資主要集中搞大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)、盟市和旗縣級政府投資也主要用于中央投資配套來搞大中型項(xiàng)目，農(nóng)村牧區(qū)中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的職責(zé)主要落在基層的旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于基層政府的財(cái)力有限，對中小型基礎(chǔ)