策應(yīng)大規(guī)劃 構(gòu)建大扶貧

《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》是新中國(guó)成立以來(lái)我省第—個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，也是江西發(fā)展史上的又一重大里程碑。隨著近代工業(yè)文明的崛起，由于工業(yè)污染、水土流失、亂采亂伐等影響環(huán)境問題加劇，沿湖地區(qū)的生態(tài)受到不同程度的破壞，導(dǎo)致該地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、地方病抬頭，甚至有蔓延之勢(shì)，再加上湖區(qū)人口密集，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。沿湖地區(qū)成了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是扶貧開發(fā)工作一塊難啃的“硬骨頭”。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到水利、交通、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多部門以及全社會(huì)方方面面的共同參與，應(yīng)該說，在沿湖地區(qū)“大扶貧”的格局即將形成。在這種情況下，作為扶貧部門如何策應(yīng)規(guī)劃，按照蘇榮書記指出的“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，特色是生態(tài)；核心是發(fā)展；關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式目標(biāo)是走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路”的要求，充分利用扶貧功能，推動(dòng)沿湖貧困地區(qū)的發(fā)展，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。筆者以為，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、實(shí)施生態(tài)移民，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

就我市而言，在湖體核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，即以1998年7月30日鄱陽(yáng)湖最高水位線(吳淞高程湖口水位22，48米)為界線，面積5181平方公里。這些湖區(qū)群眾過去主要依靠捕魚為生，隨著湖內(nèi)魚資源越來(lái)越缺乏，岸上又沒有土地，主要生活來(lái)源依靠打工收入。再加上，這一區(qū)域?qū)儆谖x病高發(fā)地帶，有的村莊感染吸血蟲病人數(shù)達(dá)30％以上。這些地方，正如我們常說的是“一方水土養(yǎng)不活一方人”，要改變這些人的生存狀態(tài)，唯一的途徑就是移民搬遷。由所在縣政府統(tǒng)一調(diào)控，扶貧部門具體組織實(shí)施。對(duì)移民搬遷戶，可采取“有土集中安置為主、無(wú)土零散安置為輔”的方式，也就是說，對(duì)愿意集中安置的，政府在條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控一些土地給他們建房，并適當(dāng)安排保障基本生活的土地；對(duì)愿意無(wú)土安置的，可以在城鎮(zhèn)給他們提供廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，并通過培訓(xùn)，提高他們的謀生技能。

二、建設(shè)生態(tài)家園，改變貧困群眾不良的傳統(tǒng)陋習(xí)

盡管隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了較大的變化，但一些貧困鄉(xiāng)村群眾受傳統(tǒng)生活陋習(xí)的影響，衛(wèi)生意識(shí)差，缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍，這既影響群眾的生存質(zhì)量，對(duì)周邊環(huán)境也是一種破壞。因此，要把湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)與整村推進(jìn)相結(jié)合，以“三清三改”為重點(diǎn)，讓群眾走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁，建設(shè)垃圾處理站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三級(jí)垃圾處理網(wǎng)絡(luò)。按照“一大四小”的要求，在村莊房前屋后見縫插綠。在建設(shè)生態(tài)家園過程中要解決以下幾個(gè)問題：一是要解決認(rèn)識(shí)上的問題。要堅(jiān)決克服建設(shè)生態(tài)文明家園是國(guó)家的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要把生態(tài)家園建設(shè)看作是提高自己生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)生活環(huán)境的重大機(jī)遇，積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)配合上級(jí)扶持，才能把事情做好。二是要解決好規(guī)劃問題。要從實(shí)際出發(fā)，以方便群眾生產(chǎn)生活為前提，突出特色，量力而行，把規(guī)劃工作做在前面，確保建設(shè)中有章可循，有規(guī)可依。三是要解決主體問題。群眾是生態(tài)文明家園建設(shè)的主體，沒有群眾積極主動(dòng)地配合、參與和支持，是不可能完成的，一定要向群眾講清講透生態(tài)保護(hù)的重要性，切實(shí)了解群眾的想法和要求，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的建設(shè)積極眭。

三、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變貧困群眾耕種模式

生態(tài)建設(shè)要兼頤經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)建設(shè)要重視生態(tài)效益。生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是相輔相成的，只有切實(shí)有效保護(hù)，才能得到發(fā)展也只有通過發(fā)展，才能使保護(hù)工作更有效、更長(zhǎng)久。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要求我們認(rèn)真研究，統(tǒng)籌兼顧，在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡發(fā)展。一是建好優(yōu)質(zhì)果園。在荒灘、荒地上大力推廣水梨、柑桔等果樹種植，通過示范基地的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，積極動(dòng)員湖區(qū)群眾參與。同時(shí)，做好果品的銷售、收儲(chǔ)和加工，切實(shí)為貧困農(nóng)戶增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是發(fā)展有機(jī)茶園。結(jié)合市場(chǎng)的需要，我們將嚴(yán)格按照有機(jī)茶園的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在湖區(qū)選擇條件適宜的地方，建立一批有機(jī)茶園示范基地，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是發(fā)展無(wú)公害蔬菜。四是大力扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖。充分利用湖區(qū)豐富的水資源，大力發(fā)展螃蟹、魚類養(yǎng)殖，推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。

四、拓展生態(tài)旅游，探索貧困群眾增收的新途徑

在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分依托湖區(qū)現(xiàn)有旅游資源，打造一批湖區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，比如鄱陽(yáng)湖生態(tài)觀光園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。扶持農(nóng)戶利用自家承包地發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)，吸引游客上門采摘、垂釣，為客人提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在豐富生態(tài)游內(nèi)容的同時(shí)，也為農(nóng)民自身增加了收入。一是做好規(guī)劃。生態(tài)建設(shè)融入發(fā)展旅游業(yè)的元素，不僅對(duì)項(xiàng)目本身有著更高要求，對(duì)如何整合自然資源、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)資源也提出了新的要求。結(jié)合現(xiàn)有旅游資源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，在特色、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策上下功夫，按有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的要求，妥善規(guī)劃，分步實(shí)施。二要打造特色。隨著城市人群節(jié)假日更多青睞田園風(fēng)光，到農(nóng)村休閑度假，要打造一批特色農(nóng)莊，能為游客提供自采、自制，還可垂釣、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂趣的特色休閑旅游項(xiàng)目。把土里長(zhǎng)的做出名堂，把地上跑的弄成氣候，把水里游的搞出花樣，吸引更多的游客。三要豐富內(nèi)涵。特色農(nóng)業(yè)要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，除了觀賞性，還要有知識(shí)性、趣味性。就知識(shí)性而言，可設(shè)置一些標(biāo)牌，讓游人知曉植物名稱、生長(zhǎng)習(xí)性，經(jīng)濟(jì)價(jià)值等內(nèi)容，對(duì)提高游人興趣肯定有益；就趣味性而言，要在歷史文化、宗教文化、鄉(xiāng)村文化、民風(fēng)民俗上做文章，把人文典故、鄉(xiāng)間故事融進(jìn)生態(tài)旅游。根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)，舉辦一些特色活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)人氣聚集大有幫助。

五、扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富

扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富的一種有效的扶貧途徑。要把扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要措施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧和信貸扶貧資金扶持機(jī)制，大力扶持投資少、見效快、覆蓋面廣、能盡快提高貧困人口收入的特色種養(yǎng)業(yè)和小型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色產(chǎn)業(yè)、綠色食品和土特產(chǎn)品。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的交通運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益，增強(qiáng)貧困群眾的市場(chǎng)觀念和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。

六、建立生態(tài)補(bǔ)償，保障貧困群眾的基本生活

要保護(hù)好生態(tài)，一個(gè)重要的措施就是要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為沿湖百姓創(chuàng)造—個(gè)可持續(xù)生存和發(fā)展的條件?一要在省內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是補(bǔ)償湖區(qū)農(nóng)民。不能讓農(nóng)民因?yàn)楦F就“為了小錢壞了大事”。既然要禁止過度漁獵、采伐，并限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要撥款(主要是從省級(jí)財(cái)政)補(bǔ)償農(nóng)民。可采取的主要方式有：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整改革收入分配制度、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。另外，為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕生活垃圾污染，引導(dǎo)農(nóng)民采取健康、文明的新的生活方式也需要政府投入資金、時(shí)間和人力。二要在省際建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須從更宏觀的角度、上升到更高的層次進(jìn)行，如有可能必要時(shí)爭(zhēng)取在全國(guó)人大立法。省際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要爭(zhēng)取中央政府、中央部委、中央財(cái)政介入。最起碼要與全流域周邊省份協(xié)商，如鄱陽(yáng)湖周邊、長(zhǎng)江中下游的湖南、湖北、，安徽、浙江、江蘇、上海等省市。爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤崾潜Ｗo(hù)好生態(tài)環(huán)境，而爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償也為我們從周邊省市引進(jìn)好的項(xiàng)目找到了好的理由與契機(jī)，協(xié)調(diào)合作、互利共贏。

責(zé)任編輯：趙財(cái)鋒