后金融危機時代加快經濟發展方式轉變

一、對加快轉變經濟發展方式的基本認識

1、經濟增長方式的引入。經濟模式的轉變，最早這個說法是蘇聯人提出來的。在上世紀60年代，蘇聯提出來要真正趕上美國，就要實現增長方式轉變。經濟增長有兩個來源，其一是增加更多的資源投入，我們翻譯叫外延或叫粗放增長其二是提高資源使用的效率，我們開始翻譯叫內涵，后來翻譯叫集約。在經濟學上，關于經濟增長有三個基本的發展階段。一是古典的增長理論，即哈羅德模型：投入和產出的比值取決于資本的投入，投入越多增長就越快：這就是傳統發展方式的重要理論根源。二是新古典的增長理論，即索洛一斯旺模型：增長取決于技術進步和管理制度模式。制度模式和技術模式不同，它的產出完全不一樣。三是新增長理論。主要研究科技對經濟增長的貢獻，研究人力資本對經濟的增長作用，研究體制對經濟增長的作用。

1982年在總理的政府工作報告中，首次提出了以提高經濟效益為中心的發展國民經濟的十條方針。屈指算來，我國提出經濟轉型已歷經28年了。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中首次提出“轉變經濟發展方式”的理念。

2、經濟增長方式與經濟發展方式的區別和聯系。從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，體現了科學發展觀的要求，反映了我們黨對經濟發展規律認識的又一次飛躍，將對我國發展方式產生重大導向作用。

從區別上看，經濟增長偏重于數量的概念，主要指由投入變化導致產出數量的增加，它的核算常采用GDP總量、GDP增長率和人均GDP三個指標。經濟增長方式即通過生產要素投入的變化，包括生產要素數量增加、質量改善和組合優化來實現經濟增長的方式。而經濟發展方式的內涵比經濟增長方式更廣泛、深刻，它強調經濟系統由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質變相統一的概念，不僅包含生產要素投入變化，而且包括發展的動力、結構、質量、效率、就業、分配、消費、生態和環境等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑等各個方面。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，更強調經濟系統的協調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。

從聯系上看，經濟增長方式是經濟學最早研究的問題之一，20世紀40、50年代以前，一般把經濟增長與經濟發展視為同一概念。之后，經濟學開始把二者區別開來，經濟發展包含經濟增長，但經濟增長不一定包含經濟發展。轉變經濟增長方式仍是一個需要獨立研究的問題。經濟增長與經濟發展之間大體有四種組合：無增長無發展、有增長無發展、無增長有發展、有增長有發展。從發展階段看，應堅決避免出現前兩種組合，爭取保持第四種組合，這就離不開對經濟增長方式的深入研究。

3、為什么要轉變經濟發展方式。主要是受資源約束、環境約束、社會約束、經濟約束等四個方面的影響。

在資源約束方面：我國人均國土面積為世界人均的30％人均耕地僅為世界人均的1／3；人均礦產資源居世界第80位。石油儲量僅占世界1.8％；天然氣占0.7％；鐵礦石不足9％；銅礦不足5％。中國石油對外依存度將達到57％；鐵礦石57％；銅礦70％；鋁80％。若在未來20多年，我國平均每年經濟增速按8％計，到2030年中國人均收入就會相當于美國現在的經濟水平。如中國人均消費水平也與美國現在消費水平—樣，全世界的資源都支撐不了中國人15億人的消費。

在環境約束方面：資源開采和利用直接影響環境，涉及空氣污染、水污染和生態惡化等方面，是造成環境污染的首要原因。盡管很難對環境污染影響進行量化，但一些粗略的估計可以說明中國的污染已經多么嚴重。根據世界銀行估計，中國環境污染和生態破壞造成的損失與GDP的比例高達15％。由煤炭燃燒形成的酸雨造成的經濟損失每年超過1100億元人民幣。自二十世紀九十年代中期以來，中國經濟增長中有三分之二是在環境污染和生態破壞的基礎上實現的。全國流經城市的河流中，90％的河段受到比較嚴重的污染，75％的湖泊出現了負營養化問題，酸雨的影響面積占到國土面積的三分之一。

在社會約束方面：改革開放以來，我國經濟增長平均速度以9％的速度增長，但同時人民群眾的生活水平并沒有同步全面提高。經濟的快速增長掩蓋著不同社會階層和社會水平的巨大差異。農村還有3597萬貧困人口，農村低保還有4700萬人，城市低保還有2340萬人，全國低保覆蓋面超過7000萬人。我國的收入差距擴大比較明顯，而其他國家如巴西、美國、英國、德國、俄羅斯等，不同群體間的收入差距在不斷縮小。

在經濟約束方面：投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大等，造成內部失衡；科技進步對經濟發展貢獻率偏低、創新激勵機制不完善、科技研發投入偏低、企業技術創新主體地位尚未真正確立、部分行業產能過剩、盲目重復建設等，造成結構不合理，增長方式粗放。

因此，轉變經濟發展方式刻不容緩。胡錦濤總書記在省部級干部落實科學發展觀研討班上講話指出，國際金融危機對中國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已經刻不容緩，必須加速推進。加快轉變經濟發展方式，既是戰略任務，更是當務之急。既需要堅持不懈打持久戰，更需要主動打攻堅戰。必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，推動經濟發展方式轉變。

二、后金融危機時代迫使我國加快經濟發展方式轉變

(一)世界經濟進入后金融危機時代

1、世界經濟形勢總體評價。全球經濟衰退什么時候結束是眾說紛紜，但“后危機時代”這個詞語已成為探討世界經濟走向的流行語。什么是“后國際金融危機時代”?學者們眾說不一，連用詞也不一致，如有的用“后危機時代”、有的用“后金融危機時期”等。但不管如何表達，都反映一個共識全球經濟將進入一個特殊的時期，即與危機發生前不同的時期。

當前世界經濟正處于“轉彎”進行時，世界經濟格局在大調整大變革之中出現了一些新的積極變化的趨勢，全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程，原有的增長模式難以為繼，未來各種不確定性風險正在不斷加大。后危機時期多極博弈格局的復雜性將使世界經濟和中國經濟重返平穩增長軌道面臨巨大挑戰。

2、全球經濟復蘇的趨勢。全球經濟復蘇的趨勢有四大特征：其一，復蘇力度持續超預期。大部分國際組織和預測分析機構先后上調了對全年世界經濟的經濟增長預期。世界銀行預測全球GDP在2010年和2011年的增長率為2.9％～3.3％，到2012年升至3.2％～3.5％。其二，復蘇的差異性進一步擴大。與發達經濟體受困于財政狀況惡化不同，新興經濟體財政狀況相當健康。在全球資產重新分配中，新興經濟體會吸引更多資本流入。新興經濟體的強勁增長與發達經濟體的疲軟虛弱相對展現出一個層級多樣、速度不一的復蘇圖景。其三，復蘇中的風險進一步顯現。差異性復蘇導致新興市場通脹壓力潛在加大，匯率爭端時有發生，保護主義趨向泛濫，主權債務問題日趨嚴峻。希臘主權債務危機較大程度拖累了歐洲經濟復蘇，并導致2010年全球經濟的風險核心從美國轉移至歐洲。同時，債務危機引發的財政緊縮與信用緊縮雙碰頭可能威脅世界經濟復蘇，進一步加大全球經濟下滑的風險。其四，復蘇的脆弱性進一步顯現。世界經濟復蘇的基礎依然十分脆弱，復蘇態勢并不穩固。經合組織表示，31國失業率可能會在今年觸及8.5％的歷史高位，無就業復蘇變成了未來經濟的不穩定因素，即便是處在發達國家第一梯隊的美國也只是恢復性增長。

當前世界經濟形勢的這些新變化、新特點對我國宏觀經濟會產生多重影響，既有不利的方面，也有有利的方面。如何趨利避害，成為中國經濟面臨的重大考驗。

(二)后金融危機時代，中國經濟面臨“兩難”選擇

1、保經濟增長與控通貨膨脹的問題。在保經濟增長和控通貨膨脹之間是有一定矛盾的。如何把握好二者之間的平衡，是一個需要認真研究的問題。判斷宏觀經濟運行態勢通常有四個經濟指標，即經濟增長率、物價上漲率、國際收支平衡狀況、失業率。而主要又是經濟增長率和物價上漲率兩個指標，相對應的就有四種運行態勢，即高增長高膨脹、低增長低膨脹、高增長低膨脹、低增長高膨脹。對2009年我國經濟的走勢，專家曾有過激烈的爭論，是走“w”型?“U”型?“L”型?還是“v”型。2009年，我國經濟增長8.7％，在世界經濟一幟獨秀，全年CPI累計下降0.7％，完成了“V”字型反轉，走了一條低膨脹、高增長的發展之路。但是，通貨膨脹的風險仍然存在。第一個風險是輸入性通貨膨脹；第二個風險是個別商品的問題有可能導致全局性問題；第三個風險是貨幣和信貸的投放。要保增長與控通脹并行，是個“兩難”選擇。

2、保房產與控房價的問題。國家一輪又一輪的“房產新政”，使得過度依賴土地生財的地方政府一次又一次成為輿論關注的焦點。“錁房產”與“調房價”成為地方政府頗為無奈的話題，牽出的是一系列更為復雜的話題：土地財政對地方政府貢獻有多大?土地財政是如何助推房價的?土地財政與房價如何松綁?房價能急剎車嗎?這些“兩難”的選擇如何破解?近期，國家統計局總經濟師姚景源表示，雖然房價高漲帶來了社會對于房地產泡沫的擔憂，但房地產作為我國經濟重要的支柱產業，一點也不能動搖，不但不能動搖，還要進一步發展。此觀點即出，房地產的“泡沫論”與“支柱論”的紛爭，再起硝煙。這個“兩難”的問題，其實也從一個側面證明了我國經濟結構過于單一化的深層次問題。解決兩難的關鍵在于政府職能轉變。從一個積極“摟錢”的利益主體轉變為全民公共利益的代表，只有這樣，政府才有可能擺脫“兩難”的困境。

3、牛經濟與熊股市的問題。一般看來，股市是社會經濟的晴雨表。但是，2009年上半年，中國A股漲幅世界第一，2010年上半年，中國A股跌幅世界第一，我們很難理解宏觀經濟數據最靚麗、經濟增長最穩定、被稱之為世界經濟復蘇核心力量的中國經濟體，會映射出如此股市。現在的機構策略觀點是：經濟好，政策退，貨幣少，股市跌；經濟趨弱，政策進，貨幣多，股市漲。何等怪異的一個邏輯圈?有專家分析，未來中國經濟運行處于兩個轉型的關鍵時期，即實現經濟增長由投資拉動向消費拉動轉型、實現產業結構由代工制造向現代服務業轉型。這是各方已達成的共識，市場各方也無分歧。市場的真正分歧在于轉型能否成功，究竟何時能夠成功。假如中國經濟轉型最終沒有能夠實現，那就意味著舊有經濟發展模式的崩潰，資本市場必然失去長期上漲的動力，因此每次行情反彈都是出貨的機會，是股市弱勢下跌的根本原因所在。國務院副總理李克強在《求是》雜志撰文，其對固定資產投資的觀點令人深省：“我國作為—個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經濟增長，會加大經濟的不穩定性，不利于國民經濟良性循環”。這幾句話，希望大家認真理解。

4、保出口與調匯率的問題。目前，美國對人民幣匯率發起了一輪又一輪的攻勢，其目的有四個：一是配合出口戰略目標拉動經濟增長。美國總統奧巴馬在1月國情咨文演講中提出出口翻番計劃；美國開始考慮一種新的經濟政策，推動美國的出口，恢復制造業競爭力，制造業和出口行業又為創造就業帶來重要希望。二是中期選舉在即，考量國內政治形勢。面對10％以上的高失業率、經濟復蘇不明朗的情況，國會中親工會或制造業等利益集團的兩黨議員自然會拿出匯率話題。三是將美中貿易逆差擴大歸咎于人民幣匯率。四是匯率之爭背后隱藏國家競爭戰略。我國是全球化產業鏈中重要一環，是世界經濟重要的參與者和積極貢獻者，是穩定而有潛力的市場，人民幣若是大幅升值，將可能對世界產品供應鏈帶來不利影響，也將給我國出口型的中小企業的生存和發展帶來嚴峻挑戰，就業問題將更為突出。逼人民幣升值是損人不利己的事。在匯率戰不斷升級的情況下。貿易戰也箭在弦上。國際貿易保護主義進一步升溫，貿易摩擦愈發激烈，我國有可能繼續成為國際貿易摩擦的主要對象。

5、發展經濟與保護生態的問題。當前，我國經濟社會發展正處于一個關鍵時期，良好的生態環境，是生存之本、發展之源。我們在踐行科學發展觀，加快經濟社會發展中，要始終以人民的利益為重，正確把握保護生態與發展經濟的辯證關系，不斷提高人民的幸福指數。努力實現保護生態、發展經濟、改善民生等各項任務，實現保護生態與發展經濟共贏。

我國經濟面臨的諸多的“兩難’：問題，歸根到底就是一個“兩難”問題，那就是經濟的增長與加快發展方式的轉變問題。

三、加快我國經濟發展方式轉變的方略

1、轉觀念，堅持以人為本的發展理念

從理論角度來看，以人為本是歷史唯物主義的一項基本原則，追求人的全面發展是馬克思主義的基本價值取向。雖然我國還處在社會主義初級階段，還不可能完全實現人的自由而全面的發展，但促進人的發展是我們必須承擔的歷史使命。我們黨提出科學發展觀的核心是以人為本，是與馬克思主義發展觀一脈相承的。加快經濟發展方式轉變，是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，它的核心理念當然也應當是以人為本。

從現實角度來看，堅持以人為本是擺脫以GDPt曾長為中心的傳統經濟發展方式的現實選擇。我國提出“轉方式”并非白今日始，為什么沒有取得實質性突破?其深層根源在于，舊的發展理念和體制還在慣性運作。

從未來趨勢來看，堅持以人為本是適應新階段人的需求變化的必然要求。經過30多年的改革發展，我國已基本解決人民群眾的溫飽問題。在新的發展階段，人民群眾的需求越來越具有多樣性、提升性和可持續性，只有堅持以人為本，才能適應我國經濟社會發展新階段的新要求，滿足人民群眾過上更加幸福、更有尊嚴生活的新期待。

2、重民生，著力解決“四難”問題

一是解決就業難問題。我國16—65歲勞動年齡人口有9億人，而美國、日本、法國、德國、英國、意大利、加拿大等國的總人口只有6億人。我國每年新增600萬大學畢業生、600萬高中畢業生，是全世界就業壓力最大的國家。

二是解決住房難問題。住房問題，事關民生，事關社會穩定，事關中國經濟健康發展。幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質量的重要標準。衣食住行，就是最基本的物質保障。當衣食不成問題之時，房子自然會成為重中之重。目前發達國家40％左右的城市居民居住廉租房，發展中國家70％～80％的城市居民居住廉租房。居住權是公民必須實現的一項基本權利，為中低收入人群提供基本住房保障是政府的職責。我國要加大這方面的力度，要明確地方政府在廉租房建設中的角色和職能，構建廉租房保障資金支持體系，完善廉租房制度運行機制，加快與廉租房建設相關配套制度的建立。

三是解決看病難問題。新醫改方案出臺，3年投入8500億元，人均醫保標準不低于15元，醫保最高限額增至工資6倍，2011年基本醫保將覆蓋全民，2020年將實現全民醫保。新醫改擯棄市場化路線，2011年緩解看病難。

四是解決上學難問題。我國加大了這方面的政策措施1.5億名農村義務教育學生享受免除學雜費和免費教科書政策；中西部地區農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助1120萬元；中職學生一、二年級每年享受國家助學金1500元。

3、抓重點，明確經濟結構調整的路徑和方向

首先，要明確加快轉變經濟發展方式的戰略任務。要實現三大轉變，即主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變；主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協同帶動轉變；主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

其次，明確經濟結構調整的路徑和方向。一是擴內需。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是調整經濟結構的首要任務：要擴大居民消費需求，調整國民收入分配結構。要加快服務業發展。加快發展服務業既是未來保持經濟長期穩定增長的希望所在，又有利于增加就業、緩解資源和環境壓力，更好地體現以人為本，具有一舉多得之效。二是抓產業發展。2010年9月8日，國務院審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，該決定將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產業作為中國的戰略性新興產業。這七大新興產業對加快中國經濟轉型、提高自主創新能力具有重大意義。我省制定并頒布了《江西省十大戰略性新興產業發展規劃》，光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、金屬新材料等確定為發展領域，我們要緊緊抓住這些機遇，大力培育和發展戰略性新興產業。十大戰略性新興產業既是全省需要著力發展的重點產業，也是鄱陽湖生態經濟區建設的重要內容。三是利用科技的力量推動經濟發展方式轉變和結構調整。第一，要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚。第二，要著力打造一批擁有自主知識產權、自有知名品牌、核心競爭力的骨干企業。第三，要充分發揮政府的主導作用，努力加大對自主創新的投入和政策扶持力度。

責任編輯：上官濤