農(nóng)村稅費改革能否走出“黃宗羲定律”的怪圈

[摘 要]“黃宗羲定律”是封建社會特定歷史條件下的產(chǎn)物，今天我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會條件已與封建社會有本質(zhì)不同，農(nóng)村稅費改革一定能走出“黃宗羲定律”的怪圈。但也不可掉以輕心，必須重視和認(rèn)真解決農(nóng)村稅費改革過程中遇到的一些突出矛盾和問題。

[關(guān)鍵詞]“黃宗羲定律”;農(nóng)村稅費改革;成功條件

[中圖分類號]F810.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)18-0100-02

農(nóng)村稅費改革是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容之一，對農(nóng)村綜合改革能否取得成功，有舉足輕重的作用。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者對農(nóng)村稅費改革能否走出“黃宗羲定律”的怪圈表示擔(dān)憂。本文認(rèn)為擔(dān)憂無可厚非，可提醒我們未雨綢繆，防患于未然，但這是不必要的，“黃宗羲定律”是封建社會特定歷史條件下的產(chǎn)物，當(dāng)今我國政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面與封建社會有本質(zhì)不同，我國農(nóng)村稅費改革一定能走出“黃宗羲定律”的怪圈。

1 “黃宗羲定律”產(chǎn)生的歷史條件

現(xiàn)代學(xué)者秦暉結(jié)合《明夷待訪錄》，從歷代農(nóng)村稅費改革中總結(jié)出“黃宗羲定律”，即歷史上每次農(nóng)村稅費改革，受社會條件的限制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降了一段時間之后，會漲到一個比改革前更高的水平，走向原來改革的反面，形成“改革—加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)—再改革—再加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的怪圈，最終積重莫返。不可否認(rèn)，中國歷史上的農(nóng)村稅費改革確實有“黃宗羲定律”揭示的規(guī)律性現(xiàn)象，但這是與特定的社會歷史條件緊密相關(guān)的。

1.1 封建社會特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在中國封建社會，農(nóng)本思想根深蒂固，歷代統(tǒng)治者皆推行“重農(nóng)抑商”政策，農(nóng)業(yè)稅是國家稅收的主要來源。據(jù)北宋商業(yè)史料記載，宋太宗時期農(nóng)業(yè)稅收入約占財政稅收的65%。這種稅收結(jié)構(gòu)決定封建統(tǒng)治階級在農(nóng)村稅費改革問題上處于矛盾狀態(tài)，一方面，取消農(nóng)業(yè)稅，會導(dǎo)致國庫虧空，失去統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，出現(xiàn)自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂等問題時，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至倒退，又必須改革，采取輕徭薄賦政策以便培養(yǎng)稅基，豐富稅源。封建社會的農(nóng)業(yè)改革，大都是在原有財稅體制弊病叢生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、社會矛盾尖銳的情況下進(jìn)行的，改革的根本目的不是為了維護(hù)農(nóng)民的根本利益，而是為了鞏固封建統(tǒng)治。

1.2 封建社會農(nóng)村稅費改革的措施和方法

歷代統(tǒng)治封建階級采取的改革措施都是“并稅”，即把原來多種稅種合并征收。雖在“并稅”的過程中，稅種有增有減，但沒從根本上減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)，達(dá)到通過改革培養(yǎng)稅基，豐富稅源的目的。改革過程中減少了征收環(huán)節(jié)和征收成本，觸動了官僚地主階級的利益，其百般阻撓改革，通過曲解措施等方法把損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，從而加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1.3 封建社會稅收的特殊性質(zhì)

封建社會的性質(zhì)決定稅收是統(tǒng)治階級維護(hù)其統(tǒng)治的工具。封建社會各種徭役、雜稅通過各種形式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，農(nóng)民承受沉重的稅費負(fù)擔(dān)。統(tǒng)治者通過稅收取得收入，又通過財政支出為封建地主階級利益服務(wù)，維護(hù)封建統(tǒng)治。國家對農(nóng)業(yè)的征稅，不能兼顧國家和農(nóng)民的利益，且對農(nóng)民實行變相加稅的政策。封建社會的性質(zhì)決定封建稅收不可能用之于民，農(nóng)民負(fù)擔(dān)只會加重。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村稅費改革成功的基礎(chǔ)

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，2002年以來國家確定農(nóng)村稅費改革為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容之一，投入大量的人力、物力、財力。當(dāng)今我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會生活條件為取得改革的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)，這次農(nóng)村稅費改革決不會重蹈歷史覆轍。

2.1 雄厚的經(jīng)濟實力

改革開放以來，我國的經(jīng)濟總量迅速增長，1978—2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645億元增長至335352.940469億元，增長91倍(此數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局)!我國的社會生產(chǎn)力躍上了新臺階，具備了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，人民生活總體達(dá)到了小康水平，財政收入(不含債務(wù)收入)逐年增加，我國農(nóng)村稅費改革具有雄厚的財政基礎(chǔ)。

2.2 不斷完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)

改革開放后，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。1978年第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為28.1%、48.2%、23.7%，而2008年分別達(dá)到11.3%、48.6%、40.1%(此數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化引起稅收結(jié)構(gòu)的升級，工商業(yè)稅成為稅收最主要的來源，財政收入的95%左右，而農(nóng)業(yè)稅只占3%左右，減少或取消農(nóng)業(yè)稅對稅收收入的影響很小。

2.3 權(quán)為民所系，利為民所謀

1982—2008年，我國共出臺十一個關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號文件。1982—1986年，黨中央制定和頒布了關(guān)于農(nóng)村工作的“五個一號文件”，肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵非農(nóng)經(jīng)營。21世紀(jì)關(guān)于“三農(nóng)”的5個中央一號文件的核心是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。這會減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村稅費改革的成功奠定基礎(chǔ)。

2.4 法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我國不斷健全法律體系來保障人民權(quán)益。1994年，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，要求在農(nóng)村“要廣泛開展依法建制、以制治村、民主管理活動，調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家做主的積極性”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有15個省、自治區(qū)、直轄市，29個地區(qū)和60%的農(nóng)村、工廠企業(yè)，正式開展依法治理活動。當(dāng)今法律的廢止是需全國人大審議通過，而且法制觀念深入人心，人民會捍衛(wèi)既得利益，這是農(nóng)村稅費改革成功的重要砝碼之一。

2.5 監(jiān)督機制不斷完善

新中國成立以來，我國逐步建立和完善了監(jiān)督體系，包括國家權(quán)力機關(guān)(人民代表大會)的監(jiān)督;國家司法機關(guān)(人民檢察院和人民法院)的監(jiān)督;社會群眾及輿論監(jiān)督，切實維護(hù)了人民的利益。隨著法制觀念的深入人心，人民群眾參與監(jiān)督，進(jìn)一步保證了監(jiān)督的有效性。在完善的監(jiān)督和健全的法律保證下，農(nóng)村稅費改革雖會有挫折但最終會成功。

3 保證農(nóng)村稅費改革成功的措施

從2000年開始的農(nóng)村稅費改革成效巨大:2000年全國農(nóng)村居民家庭人均純收入2253.4，人均消費1670.1;2004年分別為2936.4、2184.7，2008年分別為4760.62、3660.68(單位(元))(此數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局)。2004年與2000年相比，全國農(nóng)村居民家庭人均純收入增長683元，增速為30.31%;人均消費增長514元，增速為30.18%。而2008年與2004年相比，各項數(shù)據(jù)分別達(dá)到:1824.22元，62.12%;1476.58元，67.61%。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村消費市場擴大，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程加快。

在肯定農(nóng)村稅費改革有成就的同時，也要認(rèn)識到改革最終成功的不易，需扎實開展工作，解決農(nóng)村稅費改革過程中面臨的突出問題和矛盾。雖降低或取消了農(nóng)(牧)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅種、稅率，但農(nóng)民用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出占農(nóng)民全部支出的80%以上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)減少幅度小。實施分稅制后，中央財政集中增值稅的大部分和消費稅的全部，中央、省和市財政按照行政隸屬關(guān)系集中國有企業(yè)所得稅，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遇到財政困難問題。1995年全國赤字縣超過60%，1997年全國60%的縣和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時給行政事業(yè)人員發(fā)放工資。這些矛盾和問題在不同程度上影響了農(nóng)村稅費改革的成果，需引起高度重視。本文提出如下建議:

3.1 加大對農(nóng)村稅改提供各方面的支持，營造良好的外部環(huán)境

①中央和地方合理分權(quán)，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。政府通過專項撥款和定額補助等形式幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府彌補財力缺口，多渠道解決農(nóng)村債務(wù)問題，保證農(nóng)村稅費改革的順利推進(jìn)和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。②地方要以農(nóng)村經(jīng)濟政策和法律法規(guī)為依據(jù)，加強農(nóng)村財務(wù)管理，使其走上規(guī)范化、法制化道路。③政府可通過稅收減免、財政補貼等對農(nóng)村進(jìn)行支持，為農(nóng)村營造良好的投資環(huán)境，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕地方政府對農(nóng)業(yè)稅的依賴程度。

3.2 提高農(nóng)村“造血”功能，增強地方政府的財力

①實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展類型多樣、有競爭力的特色企業(yè)，增強自身“造血”功能。②大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，出臺相關(guān)財政、金融政策，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)力量的作用，使其成為農(nóng)村財政的重要來源，成為農(nóng)村最具活力的經(jīng)濟增長點。

3.3 加強農(nóng)村政治、文化、社會建設(shè)

①完善農(nóng)村合作醫(yī)療等各種社會保障制度。當(dāng)前農(nóng)村社會保障覆蓋面低，政治權(quán)利往往是取得社會保障權(quán)利的工具，因而必須建立與醫(yī)療合作相配套的基層行政體制。②在農(nóng)村加強義務(wù)教育建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機制。目前我國城鄉(xiāng)教育制度嚴(yán)重失衡，需加大對農(nóng)村教育的投入，使教育制度向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，建設(shè)“村風(fēng)文明”的社會主義新農(nóng)村。③精簡縣鎮(zhèn)機構(gòu)，提高行政效率。近年來農(nóng)村地方機構(gòu)、人員膨脹，運轉(zhuǎn)費用趨高，縣鄉(xiāng)級用20%財政資金供給70%以上的行政人員。需推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的縱向改革，確定適當(dāng)?shù)恼?guī)模、機構(gòu)設(shè)置和人員安排。④依法行政，加強地方行政監(jiān)督。認(rèn)真落實國家頒布的各項民主與法律制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，建立、健全規(guī)范的財政收支管理制度。在農(nóng)村推行政府政務(wù)、財務(wù)公開、管理透明，確保各項減負(fù)政策在農(nóng)村得到全面落實，促進(jìn)農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行。

“黃宗羲定律”的提出給了政策決策者以必要的警醒，在如今基層財政壓力不減，行政體制利益格局剛性情況下，正如秦暉所言:“在其他改革(尤其是鄉(xiāng)村民主、村民自治改革)不能配套的情況下，并稅式改革是有一定風(fēng)險的?！钡疚南嘈虐殡S著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平的加快，村民自治的完善，農(nóng)村社會保障制度的健全，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，中國的稅費改革定能夠跳出“黃宗羲定律”的怪圈，取得最終成功!

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[作者簡介]時艷強(1988—)，男，河南許昌人，鄭州大學(xué)商學(xué)院2008級本科生;張明明(1991—)，男， 河南魯山人，鄭州大學(xué)商學(xué)院2008級本科生;韓丹(1990—)，女，河南周口人，鄭州大學(xué)商學(xué)院2008級本科生。