中國古代治理新疆國策簡析

[摘 要]新疆各民族與中國內地，追根溯源基本上同出一源。因新疆具有獨特的歷史和自然、地理狀況，逐步形成了一個多宗教，多民族的地區。中國歷代政府鑒于新疆的特殊實際，采取了很多與內地不同的政策。縱觀歷代新疆的治理政策，以西漢、唐朝、清朝前期的國策較為成功。

[關鍵詞]新疆;中央政府;治理;國策

[中圖分類號]K232 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)18-0167-01

1 西漢治理新疆——恩威并重

西漢中央統治者為了統一西域邊疆和鞏固統治，在西域實行了恩威并重的治理政策。

對歸附者實行寬撫政策。西漢統治者統一西域的目的，主要是防止西北邊境受到匈奴的搶奪，保護河西走廊的安全，確保絲綢之路的暢通。因此，西漢統治者對歸附西漢的西域各國，實行厚待寬撫政策，經濟上免收西域各族的賦稅，政治上確立小國的地方政權，軍事上保護其安全，這些便是西域各族會歸附西漢，衷心擁護中央政府的重要原因。經濟方面，西漢在新疆實行了經濟交流政策，鼓勵外貿政策，免稅政策等。文化上，實行相互學習的政策，西漢政府力圖普及漢朝文化，但也學習和尊重西域各民族的文化。

2 唐朝治理新疆——利用宗教，文化包容，強化行政管理

唐朝在宗教政策上表現得相當成熟，統治者先是以儒學治國，又立道教為皇族宗教，后來又利用和扶持佛教，并且運行其他各種宗教存在和公開活動，采取的是各教平等政策。

民族政策上，唐朝在西域這個多民族地區采取了以招撫懷柔為主的方針。其具體的政策表現即為，各部落首領和民族政權，只要服從中央政府的管轄，不反叛唐朝中央政府，就可以得到冊封，并且推行民族平等政策，對各民族一視同仁。

唐朝在統一西域后，針對不同地區的不同情況采取了不同的統治策略。當時新疆東部地區漢族較集中，經濟發展程度及風俗人情與內地相似。故唐朝在此地區實行了與內地相同的州、縣、鄉、里的行政管理體制。而在東疆以外的天山南北和中亞北部實行羈縻府州制，并設立最高管理機構——安西大都護府和北庭大都護府，總攬西域地區的軍政事務，確保唐朝西部邊疆的安全。

為有效維護中央政府在西域的統治，鎮壓反叛，抵御外敵，唐朝的統治者不僅在西域設有文武百官，而且在西域駐有重兵。唐除了向伊、西、庭征收少量的賦稅，在大多數地區均實行羈縻統治，基本無賦稅收入。但西域遠離內地，不可能長期從內地運糧供應百官和軍隊吃穿。于是，唐中央建立兵府系統，由12位大將軍分別統領全國的府兵。府兵的主要任務是捍衛邊疆，防御外患，平定內亂，從事勞動生產，即兵農合一。

3 清朝前期治理新疆的國策——因俗而治

清朝在18世紀中期，國勢發展到極盛，專制主義中央集權制度發展到頂峰，清軍統一整個新疆地區，我國統一的多民族國家完全形成。針對當時新疆的特殊情況，清政府實行軍政管理制度——“軍府制”。任命駐軍的將軍監管當地的行政事務。并在實行軍府制的基礎上，采取多種軍隊共同駐扎的政策，以使其相互制約，從而加強中央集權。清政府掌管新疆后在宗教方面嚴格推行政教分離政策。頒布了宗教首領不得擔任地方官職的命令。另外，嚴禁宗教頭目干預行政事務，對宗教干預地方行政事務的事，一經發現便嚴厲查處。因新疆是多民族共同聚居的地區，清政府將新疆主要的軍政大權交到滿族官員手中，同時采取了各族官員并用的政策。

清政府在治理新疆時，對南疆地區維吾爾族發生的非法宗教活動，尤其是后來以大小和卓的后裔為首的極端宗教勢力利用伊斯蘭教所進行的暴力活動(史稱“圣戰”)予以嚴厲打擊。1826年，張格爾以和卓身份號召當地部分群眾發動暴亂，到1826年年底，暴動蔓延到整個南疆西部地區，并有經一部向烏什、阿克蘇地區蔓延的趨勢。清政府聞訊后當即調動4萬余名軍隊進疆平亂。到1827年年底，清政府不僅完全平息了和卓后裔最大的一次暴亂，而且活捉張格爾，給和卓勢力及外來侵略勢力一次沉重的打擊。

[作者簡介]馮貞(1990—)，女，中國礦業大學文法學院行政管理系，本科在讀。