社會公平是建設社會主義和諧社會的基石

[摘 要]要建設社會主義和諧社會，社會公平是不可或缺的基石。實現社會公平是社會主義本質的內在要求，是市場經濟穩步發展的必然要求，也是社會管理實踐的客觀要求。維護和實現社會公平的根本途徑是促進發展，同時要健全和完善各種社會機制。

[關鍵詞]社會公平;和諧社會;基石

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)18-0097-03

改革開放30多年來，思想得到了解放，封閉走向了開放，貧窮送進了歷史，民生獲得了大幅改善，勞動力可以自由流動，國民財富持續高速增長，民主法制不斷進步與完善，國家已經走上一條有中國特色的現代化強國之路。然而，在經濟高速發展的社會轉型時期，種種制度的不完善，使社會公平問題凸顯，城鄉差距、貧富差距持續擴大，公民的教育機會不公平，勞動者的就業權益不平等，作為社會安全網的社會保障制度依然殘缺，國家的發展成果尚未能讓全體國民合理分享。這些現實情況的存在，不僅受損者有強烈的不公平感和被剝奪感，受益者也因權益失衡與制度的不完善而產生程度不同的不公平感。近年來，一系列群體性事件的發生，多種社會調查反映出來的社會階層心理對抗，以及網絡中不時出現的暴戾之氣，實際上是公眾不滿情緒的表現，同時也是人們對社會公平的呼喚。它揭示出來的一條重要規律是，市場經濟能夠帶來經濟發展與財富增長，卻不能自動地實現社會公平，而沒有社會公平，國家便不可能獲得持續健康協調發展，社會便不會走向和諧與團結。因此，關注社會公平，促進社會公平，維護社會公平，實現社會公平，已經成為國家發展進程中的重大主題與各級政府的重要使命。

1 社會公平的含義

社會公平是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，主要包括:權利公平、機會公平、規則公平、分配公平。權利公平是公平的內在要求，是實現公平的起點。它體現的是不論社會成員所屬階層、社會地位、家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素如何，社會應賦予他們在享有參與政治、經濟、文化、社會以及生態等方面平等的權利。它由國家憲法規定和保障。機會公平是實現權利公平的前提。它體現社會為每一個社會成員提供均等的生存、發展機會并分享由此而帶來的成果。機會公平不一定必然導致結果公平，但沒有機會公平就沒有結果公平。對于弱勢群體，社會為其創造條件，使其能夠享有與普通人相當的生存和發展的機會，這才是真正的機會公平。規則公平與過程公平密切相關，指社會運行的各項規則具有合理性和統一性。它要求社會主體所面對的行為規范和行動準則如法律法規、規章制度等，符合經濟社會發展規律，體現人民群眾的愿望和要求，并且，每個人都受著同樣的行為規范的約束，違反規則者必然得不償失、付出沉重的代價。俗話說:“沒有規矩，不能成方圓。”規則公平為社會公平提供了制度保障。分配公平也被視為結果公平，主要指每個勞動者都獲得與其勞動和貢獻相當的物質利益。分配公平體現著社會財富分配的合理性，是人們評判社會公平程度的最直接的和主要的依據，因而成為社會公平的具體標準和歸宿。

在傳統的公共行政學中，效率和經濟被認為是最重要的原則，卻往往因為過分重視一時的效率和經濟而導致了長遠目標的無法實現。在以往我國的社會管理工作中也存在這種現象，為了暫時的效率和經濟忽視社會公平或者以犧牲社會公平為代價，這必然無法換來長遠的效率和經濟。以往，我們對效率和經濟的追求已有充分體現，而在構建和諧社會這一宏偉藍圖之中，社會公平應成為重大的亮點，引起政府的充分重視。

弗雷德里克森構建了以“社會公平”為核心的新公共行政思想，并將這一核心作為社會管理的新目標。他所認為的“社會公平”包含著豐富的含義，其中最核心的部分包括“社會公平強調政府提供服務的平等性;強調公共管理者在決策和組織過程中的權利和義務;強調對公眾要求做出積極的回應而不是追求行政組織自身的需求滿足為目的。總之，倡導公共行政的社會公平是要推動政治權力以及經濟福利轉向社會中那些缺乏政治、經濟資源支持，處于劣勢境地的人們”。弗雷德里克森認為:政府作為提供公共產品的組織主體，它在為公民提供公共物品和公共服務的時候不僅應該考慮物品和服務本身的質量，更應該考慮到從制度的角度來看，這種分配是不是合理的?是不是平等的?制度本身是否有向社會弱勢群體傾斜了?如果答案是否定的，那么應該如何改進?結合以上觀點，我們認為，在中國貧富差距明顯的今天，公共管理者在制定和執行政策時應該更多地從社會弱勢群體的利益角度考慮而不是站在他們自己的利益或者自身幕后利益集團的角度上來考慮，應該把維護社會公平作為自己的價值取向，更多地關心公民對于政府提供的公共物品和服務是否表示滿意、覺得公平，以對公民的回應來取代對自身利益的謀求。只有公民對公共管理者的服務滿意了，才能推進邁向和諧社會的進程。

2 實現社會公平是社會主義本質的內在要求

社會主義之所以最終要消滅經濟上的剝削和政治上的壓迫，歸根結底是為了消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經濟、文化諸多方面享有同等的權利，從而實現人的全面發展。早在多年以前，鄧小平同志就指出“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。清楚地為我們闡明了社會主義社會必須是注重公平的社會，以及必須處理好效率和公平關系的道理。

在鄧小平的表述中，前兩句講的是效率問題，社會主義必然注重效率，解放生產力，發展生產力，做大蛋糕。否則社會主義只能是貧窮的社會主義，這樣的社會主義或遲或早會被歷史淘汰，被人民拋棄。中間兩句講的便是公平問題，社會主義從發展趨勢上看，一定要消滅剝削，消除兩極分化，否則難與社會主義的神圣稱號相符。而且社會主義建設如果只重效率，不重公平，最終必然導致社會動蕩，嚴重影響社會生產力的發展。最后一句“共同富裕”是效率與公平的結合體。富裕是效率和活力的表現，沒有效率難有富裕，蛋糕做不大誰也分不多。共同是公平的表現，沒有共同富裕就沒有公平可言。而且沒有公平，普通群眾的生活長期得不到改善，那在實踐上也是難以持續的。

1994年年初，作為第三代中央領導核心的江總書記也指出，抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定是全黨全國工作大局的思想。改革發展穩定的關系，說到底就是效率與公平的問題。沒有改革，我們就難以尋找到正確有效的建設中國特色社會主義的道路;沒有發展，最終難以保持黨和國家的長治久安;沒有穩定，改革和發展都無從進行。正如鄧小平所說的“沒有安定的政治環境，什么事情都干不成”。而要穩定主要的是要解決好社會公平的問題。

如今，經過30 多年的改革與發展，我國經濟總量、國家綜合經濟實力大大增強。現在已經完成GDP 第一個翻番和第二個翻番，正在進行第三個翻番的階段，在我國居民生活總體上已經達到小康水平的基礎上向全面實現小康水平過渡的時候，我們已經有了一定的物質基礎和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距問題;也就是說，突出地提出和解決鄧小平在社會主義本質論中提出的共同富裕的問題，進一步重視公平問題的解決，其時機和條件已經基本成熟。

正因如此，在我國經濟剛剛跨入1000 美元這一門檻的時候，以胡錦濤總書記為首的黨中央就高瞻遠矚地提出構建和諧社會的目標，要求在社會管理和建設中，既要注重活力的釋放，又要注重社會公平的維護和實現。這表明我黨在對如何更好地體現社會主義本質的認識方面有了新的進展。

3 實現社會公平是市場經濟穩步發展的必然要求

在過去的30 多年中，我們的經濟建設取得了長足的進步;入世以后，我們過渡平穩，許多個國家已經宣布承認中國的完全市場經濟地位。可以說，經過30 多年的改革，市場經濟體制的框架在我國已經基本確立。然而，令人擔憂的是，市場經濟穩步發展所要求的社會公平機制，尤其是利益均衡機制在我們國家卻沒有相應地建立起來。

在建立市場經濟體制的過程中，我國將按勞分配的分配原則調整為按勞分配與按生產要素分配相結合，這無疑是符合我國生產力發展和生產關系狀況的正確政策。在市場機制的作用下，勞動者、資金、知識等生產要素的積極性都被調動了出來，促進了生產的發展。然而，市場配置雖然可以增加社會財富，但卻無法解決社會不公平的問題，包括城鄉不公平、區域不公平等。

比如中國的農民。他們為中國現代化付出了巨大的代價，但他們卻越來越被排擠在現代化成果之外。根據有關部門的統計數據顯示:我國城鄉居民收入差距由20 世紀80年代的1.8∶1，擴大到90 年代的2.5∶1，2009 年更達到3.33∶1。我們的基尼系數也從改革開放之初的0.2~0.3，提高到0.4~0.5，幾乎倍增，速度之快，舉世無雙。國內外一些機構和專家指出，這已經超過國際警戒線。不管這些論斷是否符合我國實際，但卻必須引起我們的警惕。尤其需要注意的是，已公布的基尼系數，難以計入引發人們不滿的不合理、非規范、非法的非正常收入。如果把這些因素計算在內，則基尼系數又會加大。而“在渴望與指望之間，需要的形成和需要的滿足之間，或者說在渴望程度和社會水平之間造成了差距，這一差距就造成社會的頹喪和不滿。實際上，這種差距的程度就為衡量社會不穩定提供了可信的指數”。

發展中國家的經驗表明，人均國內生產總值達1000美元~3000美元時，該國家既面臨“黃金發展期”，又面臨“矛盾凸顯期”。這個時期，社會公平問題會不可避免地凸顯出來，呈現出非解決不可之勢。而社會不公一旦超出了社會的承受能力就會釀成社會動蕩，社會主義市場經濟發展的成果就將毀于一旦。所以，對于我們而言，現實的危險并不是有些人擔心的向舊體制的倒退，而是如果我們沒有建立相應的利益整合機制來實現持久穩定的社會公平，就將會帶來眾多的社會問題，引發深層次的體制矛盾，不僅由此斷送市場經濟穩步發展的前景，甚至從根本上敗壞掉社會主義市場經濟的名聲。

4 用社會公平觀指導社會主義和諧社會的構建

促進社會公平是社會主義和諧社會的題中應有之義，是社會主義的核心價值取向。在當前社會主義和諧社會的構建中，貫徹馬克思主義的社會公平觀尤其應從以下幾方面入手:

4.1 必須在全社會樹立社會公平的理念

實現社會公平作為人類社會的崇高境界，是社會主義和共產主義的首要價值。雖然在社會主義階段還不可能實現真正意義上的社會公平，社會公平的實現要經歷一個從相對不公平到相對公平的漸進的歷史過程，但必須在全社會樹立起追求社會公平的理念，致力于社會公平的實現。在當前要致力于社會公平的實現，切入點是要樹立一種共創財富、共享成果的基本理念。從構建社會主義和諧社會的視角看，應主要包括以下幾方面:一是堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，維護好最廣大人民的根本利益，這是共創財富、共享成果這一基本理念的核心，也是構建社會主義和諧社會的重要指導思想;二是最大限度地激發社會活力和人們的積極性，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到實現，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定，這是共創財富、共享成果這一基本理念的關鍵，也是構建社會主義和諧社會的基礎;三是妥善協調各種利益關系，堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的依據，同時兼顧不同社會階層的利益，特別是要高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，這是共創財富、共享成果這一基本理念的主線，也是構建社會主義和諧社會的保障。

4.2 全方位、全視角地看待社會公平問題

收入分配不平等是當前中國社會發展中最突出的問題之一。但是，社會公平不僅是收入和財富分配問題，在當前中國社會面臨嚴峻挑戰的情況下，我們還應當有一個更廣泛的視角，跳出經濟增長第一的框子來看待社會公平問題。構建和諧社會所要求的公平，還包括對公共服務設施接近程度的公平、對資源接近和使用程度的公平、對自由權掌握、發揮和使用的公平等諸多方面。此外，公平還體現為生活質量的問題。不同群體的生活質量不一樣，這也是一種不公平。所以，公平問題的內容非常廣泛，需要更深入地分析我們所面臨的社會公平問題。

在當前，首先需要貫徹胡錦濤同志提出的以“四個公平”即以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會主義公平觀，統一全黨全社會對公平問題的認識，為維護社會公平、實現社會和諧奠定共同的思想基礎。

4.3 完善制度保障是實現社會公平的關鍵環節

社會公平不僅是一種倫理要求，而且要有制度的保證。第一，在現階段，只有在毫不動搖地堅持以公有制和按勞分配為主體的經濟制度的前提下，引導多種所有制經濟共同發展，允許多種分配方式并存，才能為社會公平正義奠定牢固的基石。第二，在我國實現社會公平必須堅持人民當家做主的基本政治制度。只有發展社會主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主權利，才能切實維護和實現社會公平。第三，完善市場經濟體制，為公平提供有力的體制保障。當前經濟社會生活中出現的各種矛盾與體制不完善有直接關系。因此，應支持并促進非公有制經濟的發展，使多種所有制經濟長期并存、共同發展;繼續深化宏觀體制改革，建立完善的宏觀調控機制，為經濟穩定快速發展創造良好的宏觀環境;完善現代市場體系，促進資源優化配置，加快資本、勞動力、技術等要素市場和社會信用體系建設;堅持以人為本的理念，讓全體社會成員共享經濟社會發展成果;保障困難群體的基本生活，維護其基本權益，尊重其人格尊嚴;妥善處理改革、發展、穩定的關系，既要敢于攻堅，銳意進取，又要兼顧各方，統籌協調。第四，推進政府職能轉變，公平構建現代管理格局。政府要從過去的管制型、權力型、封閉型向服務型、民主型、公開型轉變;要消除城鄉隔離的歧視政策，使城鄉勞動者享有平等占有、使用生產資料的權利及收益權利，享有平等就業和獲取報酬的權利，享有社會公共產品的權利;在行業之間，要徹底打破人為的壟斷，使各行業社會成員之間的收入差距真正體現在經營效益差別和能力差別上;在不同群體之間，要重點解決權力市場化問題，消除少數人憑借權力資源的占有和壟斷而形成尋租行為。總之，要在全社會營造出一個公平的社會環境。

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