張平:保增長與協調發展并重

在把保持經濟平穩較快增長作為首要任務的同時，中國政府同樣強調協調發展。2009年在保增長取得明顯成績的同時，調結構、促改革、惠民生，也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成果。

關于去年新增的4萬億元投資資金流向的問題，外界對此猜測不斷，有的認為這其中的大部分資金都分配給了國企，流入到股市及樓市當中，而真正用到實體經濟當中的是寥寥無幾。

4萬億沒有進入房地產

對此，國家發改委主任張平在記者會上回答記者的提問時強調，4萬億中沒有一分錢進入到“兩高一資”產能過剩的行業，也沒有一分錢進入到房地產購買土地這一類的投資。

張平表示，4萬億的投資主要是分布在幾個方面。第一，民生工程，包括保障性安居工程、農村民生工程、農村基礎設施的建設以及社會事業的投資(即教育、衛生、文化等社會事業的投資)，這類投資占44％。第二，自主創新、結構調整、節能減排、生態建設，占了整個投資的16％。第三，重大基礎設施的建設。包括交通基礎設施，重大的水利工程等，這個投資占了23％。再就是汶川地震的災后恢復重建，占了14％。其他公共支出占3％。

張平指出，4萬億在就對國際金融危機方面發揮了極其重要的作用。第一，大大提高了或者提振了市場信心，增強了我們戰勝金融危機的信心。第二，確實是擴大了有效需求。這四萬億的投資計劃出來了以后，使得我們的投資空間、我們的需求空間進一步明確，所以，也就為我們資金的投向確定了一個明確的方向。第三，通過這樣的一個投資計劃，加強了我們國民經濟的薄弱環節，因為我們選擇的這一些投資方向都是在經濟發展進程中需要解決的一些薄弱環節、一些需要解決的問題。第四，也大大有利于改善人民群眾的生產生活條件。第五，4萬億的投資計劃，不僅對中國提振市場信心發揮了重要的作用，甚至在全世界都產生了重大的影響，對于鼓勵我們戰勝金融危機也是發揮了積極的作用。

保增長與協調發展并重

另外，張平還就去年中國政府在保增長、調結構、促改革、惠民生等方面的問題回答了媒體的提問。

他說，去年，中國政府面對國際金融危機的深度沖擊，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，落實并且不斷地完善和豐富應對危機的一攬子計劃。經過全國上下的共同努力，所以，很快地就遏制住了經濟增速下滑的態勢，比較早地實現了經濟的回升向好，而且這樣一種向好的趨勢不斷地得到鞏固。

我們去年的GDP增長8.7％，超過了年初確定的8％的目標。確實，保增長取得了顯著的成效。但是，如果說我們在調結構、促改革、惠民生方面成績平平的話，我覺得這個評價是不公正的，也是不符合實際的。去年我們確實是把保持經濟平穩較快增長作為首要的任務，但同時，也強調了要協調發展。如果大家還記得去年溫家寶總理的政府工作報告的話，當時提出了四條原則：第一條是擴內需、保增長；第二條是調整結構；第三條是促進改革；第四條是改善民生。在保增長的同時，調結構、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成效。

在調整結構方面，首先我們是強化了“三農”。農業實現了連續六年保持增長、保持豐收的好結果，農民的收入、農村的面貌、農業的基礎有了很大的加強；其次，我們實施了重點產業的調整振興規劃，提出了一百多項具體的政策措施，來促進產業技術進步、促進企業兼并重組、促進結構優化升級；第三，加強自主創新。我們實施了科技重大專項，促進了企業技術進步和企業的技術改造，研究促進戰略性新興產業的發展問題；第四，淘汰落后的產能。去年淘汰落后產能的力度應該說是很大的，關閉了小火電2617萬千瓦，落后的煉鐵和煉鋼的能力分別是2000多萬噸和1600多萬噸，落后的水泥產能關閉了7000多萬噸。第五，大力發展服務業。去年第三產業的比重(占GDP的比重)提高了0.8個百分點，達到42.6％；第六，加強節能減排。去年單位GDP能耗、二氧化硫和COD排放量都保持了下降的態勢。第七，加強基礎設施建設。鐵路、公路、機場、水運、重大的水利設施都加大了投入的力度，取得了積極的進展，加強了薄弱環節建設；第八，促進了區域協調發展。我們在實行東、中、西和東北地區總體地區戰略規劃的同時，還根據各個地區的不同特點制定了一批促進地方發展的規劃和政策。

在深化改革方面，應該說，去年也是加大了力度。在財稅體制改革方面，全面地實現了增值稅的轉型，成品油價格和稅費聯動的改革也是順利實施。在金融體制改革方面，國家開發銀行的商業化改革和農業銀行的股份制改造，都取得了積極的實質性進展。去年，我們還推出了創業板，開展了人民幣跨境結算的試點工作，在投資體制改革方面，我們提出了進一步減少國家審批的事項，增加地方或者提高地方和企業的審批權限，調動地方的積極性。改進投資計劃下達方式，大大調動了地方的積極性，增加了地方的自主權；在企業改革方面，進一步加快了重組步伐，推進了壟斷行業改革，在農村，推進了集體林權制度改革。另外，還推進了一項重要改革，就是醫藥衛生體制改革，改革方案已經出臺，并且相應地出臺了16個配套文件、5項重點工作在有序地推進。當然，還有行政管理體制改革也在積極推進。所以，在改革的方面，應該說也有重大的進展；在保障和改善民生方面，去年也應該說是效果最明顯，群眾得到實惠最多的一年；首先是就業。去年，我們實現了城鎮新增就業1102萬人，超過了年初900萬的就業計劃目標。在政策上，財政安排了專項資金，而且比較過去有了大幅度的提高。對于一些困難的企業實行了“五緩四減三補貼”的政策，特別是對于高校畢業生、農民工、困難家庭，在安排就業方面，采取了一些力度很大的具體措施，其次是社會保障方面。基本養老保險和基本醫療保險的制度進一步完善，參保人數進一步增加。特別是進行了農村養老保險試點，這應該說是在社會保障制度建設上一個歷史性的跨越；第三是促進教育公平方面。我們在繼續落實義務教育減免補的基礎上，對于中專教育、職業教育，我們免除了農村困難學生的學費、免除了涉農專業的收費。對于農村的學校，包括中學、職業教育、特殊教育，我們進行了大規模的校舍改造和建設。

在涉及人民切身利益的醫療衛生方面，我們推出了醫藥衛生體制改革的方案，使得群眾“看病難、看病貴”的問題得到了進一步的緩解。去年我們還大規模地開展了保障性住房建設，包括廉租房、棚戶區改造、農村危房改造試點、游牧民定居。最后，對于農民來說，去年是得到實惠最多的一年，我們增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉補貼政策，加大了農村水、電、路、氣、房的建設，使得農民的生產生活條件有了很大的改善。加大了扶貧開發力度。這些都使得農民收入有了進一步提高。最后，我還想再說一個數字，我們去年社會消費品零售總額增長了15.5％，如果扣除物價因素，實際增長了16.9％。這是自1986年以來增幅最高的一年。社會消費品零售總額的大幅增長應該說是群眾得到實惠、生活改善、收入提高的一個最有力的證明。

所以，我們去年的一攬子計劃應該說是一個兼顧當前和長遠的計劃，是一個體現了保增長和調結構有機統一的計劃，是一個體現了促發展和抓改革有機結合的計劃，也是一個體現了擴內需與惠民生相互促進的計劃。