論能源新形勢下的我國節(jié)能認(rèn)證活動

[摘要]能源問題是全球共同關(guān)注的一個戰(zhàn)略性問題。我國是能源消費(fèi)大國，能源需求大，而國內(nèi)能源貯備不足，節(jié)能任務(wù)十分迫切。為適應(yīng)新形勢下的節(jié)能需要，我們建議應(yīng)采取節(jié)能認(rèn)證的手段，大力促進(jìn)節(jié)能工作的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]能源形勢;節(jié)能認(rèn)證;政策建議

[中圖分類號] F407.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)07-0047-05

[收稿日期]2010-04-21

[作者簡介]陳安國(1974—)，男，江蘇徐州人，就職于國家行政學(xué)院決策咨詢部，博士后，副教授，主要研究公共政策等領(lǐng)域。

一、當(dāng)前我國節(jié)能面臨嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，我國節(jié)能面臨十分嚴(yán)峻的形勢。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，汽車和家用電器大量進(jìn)入家庭，能源需求大幅度上升。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的能源約束矛盾突出。我國在能源利用方面的形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)如下:第一，資源總量大，產(chǎn)量大，消耗量大;第二，資源探明程度低，采收率低，利用效率低;第三，人均擁有資源量少，人均消費(fèi)能源水平低。由于以上原因，必然使我國在能源問題上存在三大矛盾:污染環(huán)境的煤炭資源消費(fèi)量過大與優(yōu)質(zhì)的石油天然氣資源缺少和供應(yīng)不足的矛盾;能源生產(chǎn)總量大與能源利用效率低之間的矛盾;人口數(shù)量大和人均用能少之間的矛盾。

在我國能源約束矛盾日益凸顯的同時，我國能源利用效率與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。目前我國的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%;鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高21%、45%和120%;機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%;我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2倍-3倍。這些指標(biāo)既反映了中國目前的能源使用比較浪費(fèi)，但也充分表明，我國提高能源效率潛力巨大。

從中國國情出發(fā)，解決能源約束矛盾，必須全力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針，大力節(jié)約能源，提高能源效率。節(jié)能是緩解能源約束矛盾， 保障國家能源安全的現(xiàn)實(shí)選擇;是解決能源環(huán)境問題的根本措施;是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必然要求。必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識節(jié)能的重要性，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，大力提高能源利用效率。

二、節(jié)能認(rèn)證在我國節(jié)能戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用

節(jié)能是目前中國的長期任務(wù)，是全社會的共同責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是中國為世界可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的事業(yè)。為緩解當(dāng)前煤電油運(yùn)緊張狀況和全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全社會需要共同努力，要著力加強(qiáng)節(jié)能工作，深入開展節(jié)能認(rèn)證，大力提高能源利用效率，為加快中國節(jié)約型社會建設(shè)、促進(jìn)全球節(jié)能和環(huán)境保護(hù)不斷做出新的貢獻(xiàn)。

節(jié)能認(rèn)證是節(jié)能領(lǐng)域中一項十分有效的措施。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證程序，經(jīng)具有資質(zhì)的第三方節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并頒布節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和給產(chǎn)品粘貼節(jié)能標(biāo)志，證明某一產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品的活動。節(jié)能認(rèn)證能夠體現(xiàn)出產(chǎn)品或技術(shù)的性能指標(biāo)，目的是為用戶和消費(fèi)者的購買決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高能效節(jié)能產(chǎn)品，從而影響耗能產(chǎn)品設(shè)計和市場銷售，以促進(jìn)產(chǎn)品能效的提高和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，節(jié)約能源，減少污染物排放，最終達(dá)到全社會節(jié)能的目標(biāo)，創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)環(huán)境。

節(jié)能認(rèn)證制度抓住了節(jié)能工作的源頭，已經(jīng)取得了很好的節(jié)能效果。為了有效開展節(jié)能認(rèn)證工作、保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場公平競爭、促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的國際貿(mào)易，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會于1999年依據(jù)節(jié)能法頒布了《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，正式啟動了我國的節(jié)能認(rèn)證工作，并采用自愿性認(rèn)證原則，標(biāo)志著我國節(jié)能認(rèn)證制度的正式建立。認(rèn)證產(chǎn)品已涉及家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、電力設(shè)備、建筑產(chǎn)品等領(lǐng)域35大類，經(jīng)過幾年努力，我國節(jié)能認(rèn)證工作獲得了較大的發(fā)展，到目前為止已開展了家電、照明、電力、機(jī)械、辦公設(shè)備等領(lǐng)域的近30類耗能產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證工作，而且市場上已經(jīng)有越來越多的獲得節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品在其產(chǎn)品或者包裝上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。節(jié)能認(rèn)證帶來巨大的效益。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，僅冰箱一項分析數(shù)據(jù)表明，從1999年到2002年底，通過節(jié)能認(rèn)證措施的實(shí)施，累計節(jié)電達(dá)11.7億千瓦時，按照全國平均電價0.57元/千瓦時計算，共節(jié)約6.7億元人民幣[1]。

實(shí)踐證明，節(jié)能認(rèn)證制度是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動企業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭能力的有效手段。但由于我國節(jié)能認(rèn)證的起步較晚，仍存在一些問題，力度和范圍急待加大。

三、國外先進(jìn)節(jié)能認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，節(jié)能認(rèn)證工作的確已經(jīng)成為一項非常有效的節(jié)能手段。節(jié)能認(rèn)證制度以其投入少、見效快、對消費(fèi)者影響大等優(yōu)點(diǎn)，已在世界范圍內(nèi)得到普及。目前，世界上已有歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國、菲律賓和泰國等37個國家和地區(qū)實(shí)施了節(jié)能認(rèn)證制度，取得了顯著的節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)能認(rèn)證制度有效拉動了高效產(chǎn)品市場需求。各國具體的節(jié)能認(rèn)證措施如下:

其一，歐盟各成員國采取的是白色認(rèn)證體系。白色認(rèn)證體系強(qiáng)化了對企業(yè)的約束，要求企業(yè)向最終用戶提供最節(jié)能的方案，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)對所節(jié)約的能源數(shù)量和時間給出認(rèn)證。例如，歐盟各國為了提高建筑能效，在成員國之間及其成員國內(nèi)部形成了一系列的以滿足具體能源使用和能源效率目標(biāo)的協(xié)議。協(xié)議由政府鼓勵支持，由協(xié)議參加者在“自身利益”的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。歐盟還在建筑節(jié)能認(rèn)證領(lǐng)域推行GEA標(biāo)識和EU能源標(biāo)識制度，目前建材認(rèn)證部分已經(jīng)納入GEA標(biāo)識管理。

其二，美國采取的是“能源之星”節(jié)能認(rèn)證制度。美國1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證(能源之星)。美國的采購法和幾個總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品?！澳茉粗恰闭J(rèn)證活動間接地成為政府強(qiáng)制性行為，是國外產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的技術(shù)壁壘。1992年開展“能源之星”認(rèn)證，1994年設(shè)立《節(jié)能法案》，通過為各種各樣的節(jié)能產(chǎn)品制定能效標(biāo)準(zhǔn)，為每個家庭每年節(jié)約了大約200美元，并且由此所帶來的社會效益是這些花費(fèi)的1，000多倍。例如，目前“能源之星”涉及的建材產(chǎn)品包括:絕熱材料、屋面和墻體材料、門窗、節(jié)水設(shè)備等。目前，美國已有1，200家企業(yè)經(jīng)過“能源之星”認(rèn)證。美國政府還積極推動高能效建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，美國的“聯(lián)邦采購要求”規(guī)定，所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須采購經(jīng)過認(rèn)證的高能效建筑產(chǎn)品，目前高能效建筑產(chǎn)品的市場份額達(dá)到25%。

其三，日本的節(jié)能認(rèn)證也非常值得借鑒。日本能源政策的基本方針是實(shí)現(xiàn)“E”，即能源供給的穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長。例如，繼1993年、1997年的兩次修訂后，日本在1998年6月第三次修訂了《關(guān)于能源使用合理化的法律(簡稱節(jié)能法)》，并于1994年4月起實(shí)施。通商業(yè)省通過對保溫材料和建筑材料認(rèn)證給予指導(dǎo)，使之改進(jìn)這些材料的保溫性能，提高住宅、建筑物的節(jié)能性能，在2010年前保證建筑節(jié)能達(dá)到760萬噸標(biāo)煤。日本在2000年從家電產(chǎn)品開始實(shí)施能源標(biāo)識制度，也有效促進(jìn)了民用節(jié)能效果[2]。

其四，德國的節(jié)能認(rèn)證也有非常完善的體系。德國節(jié)能認(rèn)證體系及技術(shù)在歐洲以至全世界都處于領(lǐng)先地位，其節(jié)能認(rèn)證的政策體系和技術(shù)措施對中國發(fā)展節(jié)能建筑有一定借鑒作用。德國節(jié)能認(rèn)證技術(shù)的研究與應(yīng)用，不僅出于經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，也是為了從根本上減少二氧化碳等氣體排放，減少全球范圍內(nèi)的溫室效應(yīng)。例如，德國建筑節(jié)能認(rèn)證規(guī)范EnEV2002，體現(xiàn)了德國最新建筑節(jié)能認(rèn)證技術(shù)研究成果，有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。這項新的建筑保溫節(jié)能認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的核心思想，是從控制單項建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)(如外墻、外窗、屋頂)的最低保溫隔熱指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為對建筑物真正能量消耗量的控制，從而達(dá)到嚴(yán)格有效的能耗控制。由于住宅每年能耗費(fèi)用對使用者是一筆巨大開支，因此建立建筑能耗證書系統(tǒng)對控制建筑能耗是一項非常有效的手段。

其五，亞洲一些國家在節(jié)能認(rèn)證領(lǐng)域也都有各自的經(jīng)驗(yàn)。在亞洲地區(qū)，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的國家已經(jīng)意識到了提高能源使用效率的重要性，積極致力于節(jié)能認(rèn)證工作。許多國家的制造商也積極提倡采用節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識，因?yàn)檫@將使他們能更有效地在國際和國內(nèi)市場上競爭。例如，韓國政府鼓勵向購買節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的消費(fèi)者提供低息長期貸款。韓國電力公司也對購買節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的消費(fèi)者有一定的優(yōu)惠。國外這些節(jié)能認(rèn)證活動的實(shí)施，有效地緩解了世界能源供應(yīng)的緊張局面，極大地改善了人類生存環(huán)境，同時也促進(jìn)了節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用。目前亞洲泰國、菲律賓、馬來西亞等國家都已經(jīng)實(shí)施了節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識活動。

從國外節(jié)能認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)能認(rèn)證制度不僅使消費(fèi)者的能源費(fèi)用支出在減少，而且還促使生產(chǎn)者積極開發(fā)、生產(chǎn)通過認(rèn)證的更高效產(chǎn)品?？梢姽?jié)能認(rèn)證制度的有效實(shí)施，極大促進(jìn)了世界各國節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，值得我國很好地借鑒。

四、積極拓展節(jié)能認(rèn)證工作的新思維

為了確保經(jīng)濟(jì)增長、能源安全和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源高效利用，需要進(jìn)一步做好建立基于我國能源資源特點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的促進(jìn)節(jié)能認(rèn)證政策，積極拓展節(jié)能認(rèn)證工作的新思維。

首先，要確立開展節(jié)能認(rèn)證工作的指導(dǎo)思想，堅持和實(shí)施節(jié)能認(rèn)證優(yōu)先的方針。我國的節(jié)能認(rèn)證事業(yè)發(fā)展必須圍繞這個總體目標(biāo)進(jìn)行，發(fā)展節(jié)能認(rèn)證事業(yè)，必須要認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境;以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進(jìn)節(jié)能認(rèn)證事業(yè)。節(jié)能認(rèn)證對于緩解能源約束矛盾、保障國家能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境具有重要意義，要把節(jié)能認(rèn)證作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把節(jié)能認(rèn)證放在突出位置，長期堅持和實(shí)施節(jié)能認(rèn)證優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能[3]。

其次，要加強(qiáng)對節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的激勵政策。一方面，要對落后的未經(jīng)節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行逐步淘汰制度。國家要逐步對落后的未經(jīng)節(jié)能認(rèn)證的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，節(jié)能認(rèn)證主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)或節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè)，對生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)節(jié)能認(rèn)證的國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。 另一方面，要制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證的激勵政策 。要實(shí)行強(qiáng)制性節(jié)能認(rèn)證制度。目前節(jié)能認(rèn)證屬于自愿性認(rèn)證，鑒于節(jié)能對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能認(rèn)證的支持力度，必須將節(jié)能認(rèn)證作為強(qiáng)制性認(rèn)證來加以要求和管理，要制定強(qiáng)制性的《節(jié)能認(rèn)證設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》。重點(diǎn)節(jié)能認(rèn)證領(lǐng)域是終端用能設(shè)備，包括高效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、家用電器、照明產(chǎn)品、汽車及建筑節(jié)能產(chǎn)品等。要對生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品實(shí)行鼓勵政策，具體如下:其一，要將節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄;其二，國家要對一些重大節(jié)能認(rèn)證工程項目和重大節(jié)能認(rèn)證技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持;其三，節(jié)能認(rèn)證的監(jiān)督管理等所需費(fèi)用，要納入各級財政預(yù)算;其四，研究鼓勵發(fā)展節(jié)能認(rèn)證車型標(biāo)準(zhǔn)和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。

第三，加大依法實(shí)施節(jié)能認(rèn)證管理的力度。加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能認(rèn)證法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是研究完善節(jié)能認(rèn)證的相關(guān)法律，抓緊完善《節(jié)能認(rèn)證管理辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章;二是建立和完善節(jié)能認(rèn)證監(jiān)督機(jī)制。要積極組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)使用節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 例如，在建筑節(jié)能方面，各級政府除嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)盡快出臺法規(guī)層面的規(guī)范性文件:其一，要使建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)成為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須強(qiáng)制推行;其二，要建立健全建筑節(jié)能認(rèn)證法規(guī)體系，完善建筑節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。要研究制定建筑節(jié)能認(rèn)證管理條例，發(fā)布建筑節(jié)能認(rèn)證法規(guī)等;其三，要建立獲證建筑的能耗監(jiān)督和統(tǒng)計報告制度。

第四，要積極建立健全各類節(jié)能認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)，理順各方關(guān)系。其一，要積極成立各類節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要從事與節(jié)能認(rèn)證有關(guān)的認(rèn)證、檢測、國際合作和認(rèn)證試點(diǎn)示范工程等工作;其二，要建立節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全國節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作應(yīng)由認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)。要由認(rèn)監(jiān)委和建設(shè)部共同組成節(jié)能認(rèn)證工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國的節(jié)能認(rèn)證工作。認(rèn)監(jiān)委和建設(shè)部有關(guān)各部門按照規(guī)定的職責(zé)，將節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管納入經(jīng)常工作范圍，落實(shí)責(zé)任，在節(jié)能認(rèn)證工作協(xié)調(diào)組的指導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)。各地認(rèn)證主管部門應(yīng)建立和健全節(jié)能認(rèn)證監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備精干有力的隊伍，理順與各方面的關(guān)系，要健全節(jié)能認(rèn)證監(jiān)管體系。

第五，增強(qiáng)法制觀念，加大對節(jié)能認(rèn)證的執(zhí)法監(jiān)察力度。對節(jié)能項目的有關(guān)節(jié)能認(rèn)證要做明確的規(guī)定，對不按節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，達(dá)不到節(jié)能認(rèn)證要求或違反規(guī)定的，要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰、必要時還需停業(yè)整頓。主管部門要加強(qiáng)對節(jié)能認(rèn)證的管理，落實(shí)對節(jié)能認(rèn)證的審查，要把是否符合節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為審查通過的必要條件。主管部門須加強(qiáng)節(jié)能認(rèn)證的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法。要組織力量進(jìn)行檢查，認(rèn)證監(jiān)督管理部門對于節(jié)能認(rèn)證中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品手冊中虛報高估節(jié)能保溫效果，節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能認(rèn)證檢驗(yàn)中的弄虛作假行為，都要加強(qiáng)查禁處罰力度。例如，應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)備的認(rèn)證管理，要組織對重點(diǎn)用能企業(yè)的主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測，確定是否通過認(rèn)證，定期公布重點(diǎn)用能企業(yè)的能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況[4]。

第六，促進(jìn)認(rèn)證技術(shù)進(jìn)步，推行認(rèn)證科技創(chuàng)新。要抓緊能耗統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)普查等基礎(chǔ)工作，研究制訂相關(guān)的政策，完成一批節(jié)能認(rèn)證科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項目，研究開發(fā)一批科技含量高、滿足節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的先進(jìn)產(chǎn)品，建立節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識體系，編制認(rèn)證技術(shù)與認(rèn)證產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)節(jié)能認(rèn)證技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化，為節(jié)能認(rèn)證工作的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，還要加快節(jié)能認(rèn)證技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能認(rèn)證技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)施重大節(jié)能認(rèn)證示范工程。建立以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。要引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)，并消化吸收。組織先進(jìn)、成熟的節(jié)能認(rèn)證新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能認(rèn)證設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》的終端用能設(shè)備(產(chǎn)品)。

第七，加快認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制訂步伐，完善節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。編制出配套的節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)工作。目前僅有少量節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足工作需要。應(yīng)盡快建立完整的節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用標(biāo)準(zhǔn)等。配合節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，應(yīng)編制全國的和地方性的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖等配套圖集。應(yīng)加強(qiáng)對國外節(jié)能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、收集和分析研究工作，從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。

第八，做好節(jié)能認(rèn)證試點(diǎn)示范工作，加大節(jié)能認(rèn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度。技術(shù)推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以點(diǎn)帶面，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動節(jié)能認(rèn)證的一種有效的工作方法。各級政府主管部門都要開展節(jié)能認(rèn)證的試點(diǎn)示范工作，認(rèn)真組織，抓出經(jīng)驗(yàn)。例如，可積極組織實(shí)施“建筑節(jié)能認(rèn)證示范工程”，在北京等直轄市試行節(jié)能認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn); 進(jìn)行低能耗、超低能耗及綠色建筑示范， 進(jìn)行既有建筑節(jié)能認(rèn)證示范， 積極探索，逐步推廣。推動以節(jié)能認(rèn)證為核心的綠色節(jié)能技術(shù)發(fā)展，各地要研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)。要以試點(diǎn)工程為載體，綜合推廣應(yīng)用節(jié)能認(rèn)證新技術(shù)，展示節(jié)能認(rèn)證成果。

第九，大力推行能效標(biāo)識制度，推進(jìn)節(jié)能認(rèn)證。要通過能效標(biāo)識制度使新產(chǎn)品執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并將出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策推進(jìn)節(jié)能認(rèn)證。用能效測評標(biāo)識制度引導(dǎo)企業(yè)廠商執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色評價體系，推進(jìn)企業(yè)用能產(chǎn)品能效分級認(rèn)證和能效標(biāo)識管理制度;建立節(jié)能產(chǎn)品評定體系;，推行企業(yè)產(chǎn)品能耗性能評級和綠色產(chǎn)品性能評定分級; 鼓勵各地大批量開展各種類型的有代表性的節(jié)能認(rèn)證示范產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第十，提高節(jié)能認(rèn)證意識，加強(qiáng)信息傳播。強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證宣傳、教育和培訓(xùn)。廣泛、深入、持久地開展節(jié)能認(rèn)證宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。要使消費(fèi)者主動購買效率高的節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品;另一方面也促使生產(chǎn)者積極主動加入到節(jié)能認(rèn)證行動之中;還要將節(jié)能認(rèn)證納入技術(shù)教育培訓(xùn)體系。 要使企業(yè)廠商真正重視節(jié)能認(rèn)證，必須提高消費(fèi)者的節(jié)能認(rèn)證意識，所以加強(qiáng)節(jié)能認(rèn)證信息宣傳工作至關(guān)重要，可建立針對明確目標(biāo)群組的宣傳信息和咨詢系統(tǒng)。要經(jīng)常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的節(jié)能認(rèn)證宣傳活動，提高全社會的節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高企業(yè)廠商和廣大居民的認(rèn)識程度;加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，提高他們的重視程度;組織學(xué)習(xí)《節(jié)能管理規(guī)定》，舉辦節(jié)能認(rèn)證培訓(xùn)班、研討會;加強(qiáng)節(jié)能認(rèn)證科技書刊和通俗讀物的出版工作;建立節(jié)能認(rèn)證信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息;擴(kuò)大與國外交流渠道[5]。

十一，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，積極培育節(jié)能認(rèn)證市場。節(jié)能產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供的巨大市場機(jī)遇，必將帶動節(jié)能認(rèn)證的迅速發(fā)展。針對當(dāng)前節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復(fù)建設(shè)、小型分散、技術(shù)落后、質(zhì)量低下、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等妨礙節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，甚至對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響的諸多問題，應(yīng)該充分運(yùn)用社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的宏觀調(diào)控作用，推動規(guī)范性節(jié)能認(rèn)證市場的形成，促進(jìn)節(jié)能認(rèn)證行業(yè)的健康有序發(fā)展，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率，保證節(jié)能認(rèn)證的效果和目的。例外，要積極推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能認(rèn)證新機(jī)制。一是建立節(jié)能認(rèn)證信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時發(fā)布國內(nèi)外各類先進(jìn)的通過節(jié)能認(rèn)證的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過節(jié)能認(rèn)證;二是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品;三是要克服節(jié)能認(rèn)證新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣的市場障礙，促進(jìn)獲得節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù);四是建立節(jié)能認(rèn)證技術(shù)的投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能認(rèn)證技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展;還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動規(guī)劃實(shí)施。節(jié)能認(rèn)證是一項重大工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、共同推動。要加強(qiáng)對節(jié)能認(rèn)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，制定規(guī)劃，組織實(shí)施。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能認(rèn)證工作的開展。 推行政府對節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品的采購，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保型公務(wù)車，發(fā)揮政府節(jié)能表率作用。

十二，積極籌措資金，增加對節(jié)能認(rèn)證工作的投入。各地應(yīng)結(jié)合國家財政體制改革，積極作好有關(guān)節(jié)能認(rèn)證項目的申報，力爭列入國家計劃，取得資金支持;各地可利用財政預(yù)算編制改革的機(jī)會，根據(jù)需要與可能，集中開展節(jié)能認(rèn)證項目，籌集開展節(jié)能認(rèn)證工作所需的資金。用好已有的節(jié)能認(rèn)證專項費(fèi)用，明確節(jié)能認(rèn)證專項費(fèi)用的使用范圍，確保節(jié)能認(rèn)證專項費(fèi)用的較大部分用于支持新項目的節(jié)能認(rèn)證工作。利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。各地還可通過節(jié)能認(rèn)證研究開發(fā)項目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開發(fā)與示范工程相結(jié)合，鼓勵獲證節(jié)能企業(yè)加大技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

十三，節(jié)能認(rèn)證是一個需要多方參與的工作。要妥善處理好節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)廠商、開發(fā)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系。政府的協(xié)調(diào)、控制作用顯得尤為重要。要堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內(nèi)各行業(yè)主管部門密切合作與協(xié)調(diào)，同時謀求在節(jié)能認(rèn)證政府主管部門、節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會與節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)之間建立并形成靈活有效的平等合作關(guān)系。同時，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把節(jié)能認(rèn)證工作做好。

十四，加強(qiáng)國際合作，不斷提高我國節(jié)能認(rèn)證技術(shù)與管理水平 。發(fā)達(dá)國家節(jié)能認(rèn)證工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)抓住機(jī)遇積極開展與國際機(jī)構(gòu)、外國政府、民間團(tuán)體和節(jié)能認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國節(jié)能事業(yè)服務(wù)。 繼續(xù)擴(kuò)大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯(lián)合國計劃開發(fā)署等國際組織的合作，全面開展新的節(jié)能認(rèn)證合作項目。通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、展覽參觀、合作研究、出國進(jìn)修、舉辦研討會、建設(shè)示范工程、興辦合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)、合辦研究開發(fā)組織等多種途徑，廣泛拓展合作領(lǐng)域，以跟蹤世界科技發(fā)展動向，努力提高我國節(jié)能認(rèn)證技術(shù)與管理水平。積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本國的實(shí)際情況，加快自主創(chuàng)新的步伐，形成有中國特色的節(jié)能認(rèn)證發(fā)展模式。

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(責(zé)任編輯:張靜一)