東京都循環經濟建設的現狀及啟示

摘要：日本首都東京都是循環經濟建設的先行者之一。通過對東京都廢棄物處理的現狀等進行研究，試圖為推進我國城市的廢棄物處理和循環經濟建設提供參考。

關鍵詞：東京都；循環經濟；資源化利用；啟示

The Present Situation and Revelation of the Recycled Economy Construction in Tokyo

Du Jun

(School of Economics， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070，China)

Abstract: Tokyo， the capital of Japan，is one of the pioneers of recycled economy construction. The paper studies the present situation of waste disposal in Tokyo， attempting to offer references for the recycled economy construction in Chinese cities.

Key words: Tokyo; recycled economy; resource utilization; revelation

東京都是日本的首都，面積僅占日本國土的0.6%，但人口卻占了日本的10%。東京都的區部是日本的經濟文化中心，人口稠密，地域狹小，人與土地的矛盾空前尖銳，廢棄物的投放和處理所帶來的問題表現得尤為嚴重。以減少最終填埋量為目的，日本政府明確提出了“3R”原則，即減量控制、回收利用和循環再利用，通過持續努力，廢棄物處理已經開始走上循環經濟之路。本文通過對東京都廢棄物處理的現狀等進行研究，試圖為推進首都北京的循環經濟建設提供參考。

一、廢棄物處理的相關法規

1970年，日本政府通過了《關于廢棄物處理及清掃的法律》，1986年頒布了《空氣污染控制法》，對焚燒生活垃圾的設施作出具體規定。進入20世紀90年代，日本提出了“環境立國”的口號，為了實現“零排放”的“循環型社會”的理想，制定了一系列法律法規。其中，《推進循環型社會形成基本法》是基本大法；《廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》是綜合性的法律。此外還有《容器和包裝物回收利用法》、《家用電器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《車輛再生利用法》、《綠色采購法》等專項法規。這些法律覆蓋面廣，對不同行業的廢棄物處理和資源循環利用等有具體的規定。

《關于廢棄物處理及清掃的法律》規定，修建一定規模以上的廢棄物處理設施，需要取得行政許可。這方面的具體規定見表1。

在這些法律法規的基礎上，東京都政府于1997年制定了《東京都廢棄物處理區域規劃》，主要包含六個方面的內容：二噁英減排措施、焚燒廢渣的處理措施、促進物質再利用、促進熱能再利用、確保最終處理場的措施和減少公共工程開支。[2]

二、廢棄物分類和大件垃圾收費標準

日本政府對廢棄物有嚴格的分類要求，由于處置方式不同，不同城市的廢棄物分類略有差別。通常是將廢棄物分成四類：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾。

在東京，可燃垃圾包括廚余垃圾、廢紙、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器皿、金屬等，資源垃圾包括玻璃瓶、罐、塑料制品、報紙等。這些垃圾要放入特定的垃圾袋里，在規定的垃圾收集日放到指定地點，未放入特定垃圾袋的垃圾不會被回收。大件垃圾是指家具、小家電、體育器械等耐用消費品。大件垃圾實行有償回收，價格因種類和大小而不等。丟棄大件垃圾之前，需要去指定門店購買足額的大件垃圾處理券，處理券分為A、B兩種，A券每張200日元，B券每張300日元。按照規定，處理券上必須填寫姓名和住址，還要粘貼在廢棄物上顯眼的地方。表2反映出東京都新宿區部分大件垃圾的收費標準、指定券種和數量。

根據2001年4月1日開始實施的《特定家用電器再商品化法》，空調、電視、冰箱和洗衣機四類家電不作為大件垃圾回收，在購買新產品時由商家收回舊的電器。廢棄電腦時，需要向該電腦的生產廠家提出回收申請。

在東京都，可燃垃圾被收集后直接送至垃圾焚燒廠進行焚燒。不可燃垃圾收集后先送到垃圾中防處置中心進行處置，經過破碎和分選兩道工序后，可減少不可燃垃圾的體積，并對其中的可再生利用的物質進行回收，如鐵和鋁等。大件垃圾如家具和自行車等，在中間處置工廠破碎后將其中有用的金屬進行回收，破碎后的垃圾將分成可燃和不可燃成分，不可燃垃圾進行最終填埋，而可燃垃圾進行焚燒處置。

三、東京都廢棄物處理的分工和流程

東京都包含區部（23區）、多摩地區和港島地區。在垃圾回收、運輸和處置方面，東京都政府和23區政府長期以來都有較大的分歧。為了解決這些問題，東京都政府和各區政府在2000年對部分地方自治法進行了修改，明確了廢棄物回收、運送和處理的責任分工。從2000年開始，廢棄物的回收、運輸和中間處理責任全部交由各區負責，東京都政府負責最終處理。

為了更有效的回收和處理廢棄物，23區聯合建設了廢棄物中間處理設施。2000年4月，23區聯合設立“東京23區清掃一部事務組合”，由這個組織來負責23區的廢棄物中間處理和公共下水道的污水排放設備。東京23區清掃一部事務組合下轄中央清掃工場等21個清掃工場、品川清掃作業所（污水處理）、京濱島不可燃垃圾處理中心、中防灰熔融設施、中防不可燃垃圾處理中心和大件垃圾破碎處理設施。其中，中防不可燃垃圾處理中心、大件垃圾破碎處理設施、破碎垃圾處理設施和中防飛灰熔融設施歸由中防處理設施管理事務所管理。東京23區廢棄物處理的基本流程見圖1。

四、東京23區垃圾焚燒與資源化利用

1.垃圾焚燒資源化利用

對于在焚燒過程中產生的飛灰，東京都采用熔融的方法進行處置，通常是將這些飛灰加熱至800℃以上，再迅速冷卻至200℃。這個過程可以降解飛灰中的二噁英，將重金屬固定在飛灰中，并使熔融后的體積減少50%。熔融處置后的殘渣由于具有與沙土相似的特性，能夠作為建筑材料被廣泛的應用于市政及建筑行業，如人行道、回填、地基改良等。2009年，東京23區實際利用熔渣90，267噸，其中的90%作為地基改良材料使用。

垃圾焚燒廠焚燒產生的熱能可以用于發電或對外提供熱源。除破碎垃圾處理設施的發電供中防處理設施使用外，2008年，東京23區焚燒發電8.225千萬kW#8226;h。

2.垃圾焚燒環境污染防治措施

由于日本的垃圾處理以焚燒為主，焚燒產生的二噁英類物質帶來了嚴重的污染問題。1997年，日本全國二噁英類物質排放總量為7，680～8，135g-TEQ。為了控制二噁英的排放，1999年3月，日本召開了“二噁英防治對策相關內閣會議”，提出了《二噁英對策推進基本指南》，并在1999年7月制定了《二噁英類對策特別措施法》。經過十多年的努力，日本的二噁英污染已顯著降低（見表3）。

對于在垃圾焚燒過程中產生的二次污染物，東京的焚燒廠采用了多種措施減少垃圾焚燒對環境產生的污染。對于焚燒飛灰采用布袋除塵器進行收集；通過焚燒過程控制二噁英的產生，同時迅速冷卻煙氣，阻止二噁英類物質的生成；布袋除塵器中的活性炭還能吸附煙氣中的汞；對于焚燒過程中產生的滲瀝液將通過滲瀝液處理廠處理達標后排放；對于垃圾倉產生的臭氣，將作為一次風通入焚燒爐焚燒處置。

2008年，東京23區所有焚燒廠的二噁英排放平均濃度為0.000，14-0.008，1ng-TEQ/Nm3，均遠遠低于法定排放標準0.1ng-TEQ/Nm3的要求。[5]

五、垃圾的最終處理

負責東京23區垃圾最終處理，也就是填埋工作的是東京都的中央防波堤外側填埋處理場和新海面處理場。填埋的主要是垃圾中間處置的剩余物，包括可燃垃圾焚燒后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分。除此之外，填埋場還填埋少量中小企業產生的工業廢棄物和市政設施廢棄物，如下水道污泥等。

1.填埋場結構

由于日本的國土資源十分緊張，東京的填埋場是采用圍海造地的方式建成的。在填埋場的邊坡，由兩根鋼管樁打入海下的砂石層，并在兩根鋼管樁之間填充中間填料，以防止垃圾滲瀝液滲出污染海水。填埋場產生的滲瀝液收集后會被送至滲瀝液處理廠進行處置后排放。由于填埋場填埋的主要物質是不可燃的無機物，填埋場產生的滲瀝液COD只有400 mg/L，根據日本的排放標準，需要處置至150mg/L以下才能排放至下水道，經最終處置后排入水體。

2.填埋工藝流程

在填埋作業時，普通生活垃圾采用“三明治”的作業方式，每3米垃圾層覆蓋50cm的沙土，覆蓋沙土的目的是為了防止垃圾的飛散和蟲害的發生。焚燒后的粉狀垃圾采用“骨架式”的作業方式，在垃圾堆體中挖出溝渠將粉狀垃圾填埋在溝渠中并加以覆蓋，防止它們被風吹散到空氣中。污泥的填埋處置方式不同于一般生活垃圾，在填埋場里的特定區域進行填埋。

六、對我國都市垃圾處理的啟示

1.建立健全垃圾處理的法規體系

日本關于廢棄物處理的法規體系是世界上最完備的國家之一，在立法體系上采取了基本法統率綜合法和專項法的模式，這是日本資源循環利用率高、環境保護效果好的重要保證。我國雖然也頒布了《環境保護法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《報廢汽車管理辦法》等法律法規，但這些法規多是方向性和概念性的，缺乏操作性強的條款和實施細則。

為了推進我國城市垃圾處理事業的發展，首先應完善我國的法律法規體系，明確生產者、銷售者、消費者在垃圾處理過程中承擔的責任以及對違反法規的處罰方式。此外，還應該加強執法力度，對于違反有關規定的個人和單位進行較為嚴厲的處罰，保證法規的順利實施。

2.加強二次污染防治，力推垃圾焚燒無害化

日本的垃圾處置主要采用焚燒模式，在采用焚燒處置的初期，也產生了二噁英污染等環境問題，但通過制定污染控制法規，改進垃圾焚燒爐結構，加強煙氣、飛灰等二次污染物的處置等措施，已經很好地降低了污染物的排放總量。

在我國，隨著城市土地資源的緊張，越來越多的城市開始采用焚燒的方式來進行垃圾處置。為了避免在垃圾焚燒選址上產生的各種問題，我國應制定明確的二次污染物排放標準和治理規范，同時環保、市容市政等部門還應該加強對焚燒廠的監管，確保垃圾焚燒不對環境產生二次污染。在此基礎上，推廣垃圾焚燒能夠有效推動我國垃圾處理事業的發展。[6]

3.提倡生活垃圾分類，推進垃圾處理的市場化運作

良好的垃圾分類不但減少了垃圾的產生量，同時也能提高垃圾焚燒和填埋的效率。日本政府通過法律法規的形式，限制居民隨意丟棄垃圾，減少產生量，并細化標準，明確每一類垃圾的分類要求、丟棄方法，有效地從源頭上解決了環境污染問題。我國中央政府應盡早出臺相關法律法規，倡導垃圾分類制度，地方政府也可因地制宜地制定垃圾分類和大件垃圾回收費用的標準。此外，地方政府應設法吸引更多的企業參與垃圾分類回收事業，推進垃圾分類事業的市場化運作。

4.開展循環經濟教育，提高市民的環保意識

城市垃圾處理走向循環經濟之路，不能只依靠政府的投入，還需要企業的自律和居民的自覺參與。[7]宣傳教育是加強環境意識的重要手段，地方政府應該在義務教育階段開設相關課程，培養少年兒童的環保意識。此外，還應該通過報紙、電視、互聯網等媒介向市民進行垃圾分類、保護環境的宣傳教育，提高市民的環保意識。

[參考文獻]

[1]產業廢棄物問題研究會，（財）日本產業廢棄物處理振興中心.關于廢棄物處理及清掃的法律集[M].日本京都：行政出版社，2004.

[2]日本東京都環境局.東京都廢棄物處理區域規劃[EB/OL]．http://www2.kankyo.metro.tokyo.jp/ippai/kouikika.pdf.

[3]日本東京都23區清掃一部事務組合[EB/OL].http://www.union.tokyo23-seisou.lg.jp.

[4]日本環境省.二噁英類物質排放量的目錄[R].2009.

[5]王子彥，丁 旭. 我國城市生活垃圾分類回收的問題及對策—對日本城市垃圾分類經驗的借鑒［J］. 生態經濟，2009（1）：176-178.

[6]段慧珠，王 丹. 日本循環經濟實踐及對我國的啟示［J］. 環境保護與循環經濟，2009，29(3)：12-14.

[7]趙立祥.日本的循環型經濟與社會[M].北京：科學出版社，2008.