河北省弱勢群體靈活保障就業體系研究

摘要：演構建和諧社會，必須關注社會弱勢群體，我國政府已經把社會弱勢群體就業作為政策關注的重中之重，而歐盟靈活保障模式在解決歐盟成員國就業問題上凸顯了其有效性。根據對河北省弱勢群體就業現狀的分析，結合歐盟靈活保障就業模式，從強化教育培訓體系、強化失業保險的功能、實施積極勞動力市場政策和建立健全社會對話機制等方面提出了構建河北省弱勢群體靈活保障就業體系的對策。

關鍵詞：弱勢群體；靈活保障；就業

中圖分類號 F241.4 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 １６７３－０４６１（２０10）12－００34－０3

一、河北省弱勢群體就業現狀

關于弱勢群體的概念，學術界并未形成一致的意見。本文將弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法維持個人及其家庭成員最基本的生活水平、需要政府和社會支持和幫助的社會群體。

河北省的弱勢群體一方面是由于自身因素引起的，如兒童、老年人、殘疾人、精神病患者等；另一方面是由于外部因素引起的，如失業者、貧困者、下崗職工、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人等。本文主要分析外部因素引起的弱勢群體。

（1）下崗失業人員

下崗失業人員，具體是指下崗職工和已經出了再就業服務中心又沒有重新就業的人。他們屬于典型的社會性的弱勢群體。一方面由于自身的年齡大、學歷低、技術單一、再就業能力弱；另一方面，也是更主要的原因，是由于社會經濟轉型等因素導致，并且帶有明顯的行業特征。2009年受經濟危機的影響，河北省部分企業經營困難，下崗失業人員的就業問題更為棘手，目前河北省實有登記失業人員32萬人①。

（2）農民工

農民工是指從農村進入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農業戶口的社會群體，是中國“戶籍制度”下的特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環境最苦、收入最低的群體。經濟危機帶給農民工的沖擊尤為明顯，河北省農民工失業返鄉人數已達56.59萬人 。

（3）高校畢業生

隨著高等學校的擴招，從精英教育到大眾教育的發展，高校畢業生在激烈的就業競爭中，也逐漸成為就業困難群體的一部分。據統計河北省2006年~2008年高校畢業生處于失業狀態的有8萬人，隨著經濟危機的爆發，失業人數還在不斷增加。

二、靈活保障的就業模式

靈活保障的就業模式在解決就業問題方面的成效顯著，尤其在丹麥和荷蘭，創造了就業的奇跡，引起了各國政府和國內外專家學者的關注。根據國際研究成果，靈活保障的就業模式強調通過靈活性與保障性之間的平衡達到增加就業的目的。

靈活保障模式的靈活性可劃分為外部數量靈活性、內部數量靈活性、功能靈活性和工資靈活性四種：③ 第一，外部數量靈活性是指雇用和解雇工人的程度以及使用固定期限合同的程度；第二，內部數量靈活性是指在既不新增也不解雇工人的前提下，改變企業里所使用員工數量的難易程度；第三，功能靈活性是指改變工作組織的難易程度或改變工人以及企業適應挑戰的能力的難易程度(如崗位輪換等)；第四，工資靈活性是指工資隨經濟狀況調整的靈活性。

靈活保障模式的保障性與上述不同的靈活性相對應，分別是工作保障、就業保障、收入保障和綜合保障：④ 第一，工作保障是指工人保持在同一工作崗位上的保障，它通過就業保護以及在同一雇主處的任期來顯示；第二，就業保障是指保持就業的狀態，但不一定是保持在同一工作崗位上，這里總體的就業環境，勞動力市場狀況及培訓和教育政策都具有關鍵性的作用；第三，收入保障是指通過公共的轉移支付系統保證勞動者在失業時能有一定的收入，如失業保險項目；第四，綜合保障是指通過退休計劃、志愿服務等形式在工作和私人生活之間取得平衡。

三、河北省弱勢群體靈活保障就業體系的構建

（一）強化教育培訓體系

我國弱勢群體的總體素質還很低，不能適應產業結構調整和提升的需要。為此，我們應該在大力發展教育事業的基礎上，進行全方位、多層次、多角度的職業教育和培訓。

首先，要正確引導并加大職業教育培訓的投資力度。政府要充分重視職業教育培訓，采取向弱勢群體傾斜的政策，對參加培訓的弱勢群體給于生活補貼，并承擔培訓費用，如注冊費、教材費、交通費等。此外，在政府加大投資力度的同時，還要通過各種形式積極引導社會資金的投入；實行政府、企業和工會組織相互協調與配合的制度，以使培訓更貼近企業和社會的實際需要。

其次，要增強職業教育培訓的形式和內容。職業教育培訓應該包括就業觀念的培訓、就業前的培訓、勞動技能的培訓、再就業的培訓以及職業轉崗的培訓等各個層次。要以市場需求為導向，整合技工學校、就業訓練中心、企業職工培訓基地以及社會力量辦學等各類教育資源，同時強化公共就業服務機構在求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等方面的就業服務，以增強弱勢群體的就業能力。

再次，針對不同弱勢群體提供個性化服務。比如，要加強對農民工的轉移就業培訓；轉變高校畢業生的就業觀念；加強下崗失業職工的再就業培訓。再如，對年齡較大人員、無技術人員、失業時間超過半年以上人員提供面對面服務；對失業超過1年以上的長期失業者、殘疾人或其他特殊困難群體提供一對一的跟蹤服務。

最后，調動職業培訓機構的積極性。各個職業培訓機構制定各自的培訓方案，通過競標的方法，由勞動部門來確定中標的培訓機構。職業培訓機構進行集中職業培訓，最后，政府根據培訓結業率以及半年內的就業率購買培訓成果。這種方式極大地調動了培訓機構的積極性，并提高了勞動力市場中弱勢群體的就業率。

（二）強化失業保險的功能

失業保險是社會保障的核心，針對目前失業保險情況，借鑒國外先進經驗，我們應該重點強調失業保險金的籌集和使用，并改革現行的保障水平和給付期限。

首先，在失業保險資金的籌措上，應該由國家、企業和個人三方共同承擔。我國政府用于失業保險金的經費占GDP的比重偏低；許多企業誤解失業保險制度，或者出于其他目的，以各種方式拖欠、抵制失業保險的繳納；職工個人在后來才被列為失業保險金的籌措對象。所以，應該加大失業保險資金的籌措力度，從資金量上給予充足的保證。

其次，在失業保險資金的使用上，應該強調失業保險促進就業的功能。目前，我國用于就業培訓等促進就業資金的支出比例很低。政府應該發揮失業保險促進就業的功能，除了將這些保險資金用于保險給付外，余下的應該主要用于職業介紹、職業培訓及其補貼、補助企業雇傭等促進就業的工作上。

最后，保障水平和給付期限。按照我國《失業保險條例》的規定，月平均失業保險金水平應為各省、市最低工資的70%~80%，即全國平均約在150元~450元之間。另外，我國可以領取失業保險的時間最長可達24個月，并且沒有限制條件。這樣，或多或少的會助長不勞而獲的風氣，并增加失業保險的開支。為此，我們應該在提高保障水平的同時縮短給付期限。

（三）實施積極勞動力市場政策

積極勞動力市場政策是歐盟一些國家應對失業壓力的有力政策，針對我國弱勢群體特殊情況，應該增強勞動力的流動性、加強勞動力市場信息化建設和創造更多的就業崗位。

首先，增強勞動力的流動性。勞動力的流動性受到阻礙會使企業創造的部分工作崗位白白浪費，而部分工人找不到工作，增加結構性失業。為此，我們應該保證勞動力流動的暢通，適時改變現行的體制性障礙，即戶籍制度和檔案制度。

其次，加強勞動力市場信息化建設?，F在我國的勞動力市場的信息網絡尚未覆蓋到每個社區，信息網絡的作用尚未發揮。我們應該在勞動力市場建立準確及時的勞動就業信息系統，如建立勞動力需求信息網絡和教育培訓、技術信息網絡，并在全國互相聯網，使各個方面有機地結合起來，實現對勞動力資源的合理的市場配置和再配置，把失業率控制在最低限度。

最后，創造更多的就業崗位。政府要運用產業政策、財政貨幣政策，大力發展就業吸納能力強的產業。在此基礎上，大力開發公共部門的就業崗位，優先安排弱勢群體就業，必要時安排一些公益性的工作崗位，如城市綠化、清潔、環境保護等。此外，大力發展非正規就業，如短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業，成立“就業服務公司”，開展社區服務，充分發揮弱勢群體的潛力，使其自食其力。

（四）建立健全社會對話機制

首先，強化政府的指導作用。社會主義市場經濟體制下的勞動者，雖然有獨立的經濟利益，但在涉及自身權益方面往往處在弱勢地位，尤其是弱勢群體。所以，勞動者需要依靠政府有效的監督和法律法規的約束，規范勞動關系，維護勞動權益。在政府的協調指導下，工會和企業方面代表能夠達成一致意見，可以促進社會的和諧發展。

其次，充分發揮工會的作用。工會組織應該發揮在維護職工權益中的核心作用。具體來說，工會可以發揮點多面廣的優勢，廣開渠道，共同做好就業工作。此外，工會還要發揮監督作用，特別是在企業要裁員的情況下，要對執行中央提出的各項政策規定，以及各地、各企業具體制定的實施意見和辦法措施實施情況開展群眾性監督檢查，對不落實再就業政策和職工勞動權益等方面的問題，及時向有關方面反映，對其典型事件進行曝光批評，監督企業裁減人員。

總之，我們要借鑒歐盟成功的經驗，針對河北省弱勢群體就業現狀，通過各方面的溝通和協調，構建靈活保障就業體系，以緩解就業壓力。

[注 釋]

①http://news.ins.com.cn ，河北新聞網.

②http://news.ins.com.cn ，河北新聞網.

③J. Atkinson，“Flexibility: Planning for an uncertain future”，Manpower Policy and Practice，

Vo.l 1，1985.

④PerKongshφj Madsen，“Flexicurity A New Perspective on Labour Markets and Welfare States in Europe”.

[參考文獻]

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[4] T. Wilthagen and F. Tros.The Concept of flexicurity : A New Approach to Regulating Employment and Labour Markets[J].Transfer， 2004，10(2).

On the Flexible Employment System of Vulnerable Groups in Hebei Province

Yu Yanfang

（Hebei University，Baoding 071002， China）

Abstract: Constructing a harmonious society we must pay attention to vulnerable groups of society. Our government has already concerned employment of vulnerable social groups as a policy priority， While the flexible employment mode applied in European Union has made a remarkable achievement on solving employment issue in EU member states. Therefore， this article analyzes the employment status in Hebei vulnerable groups， with the EU flexible employment mode， proposes flexible employment protection system of vulnerable groups in Hebei from enhancing the system of upgrade skills training， which strengthens the function of unemployment insurance， and uses active labor market policies and fulfils the mechanism of communication of the whole society.

Key words: vulnerable groups; flexicurity ; employment

（責任編輯：張丹郁）