青少年學生公民教育的新進展

經過北京市人民政府批準，北京教育科學研究院于2010年10月20日～22日舉辦了第三屆北京青少年學生公民教育國際論壇。本屆論壇的主題是“新時期青少年學生公民教育的創新實踐策略”。來自15個國家和地區300余人與會。

一、青少年公民教育的新發展

第一， 對公民權利與責任進行了更加深刻的解讀。

與前兩屆論壇相比，本屆論壇彰顯了對權利意識與責任感的關注，這是公民意識中最為核心的兩個概念，也是公民教育最主要的內容。盡管學者對這兩個概念的地位問題存在爭論，但他們卻都強調了二者的緊密聯系，即沒有公民權利，就談不上公民的義務與責任，同樣沒有責任與義務，也無法行使公民權利。

法國師范學院副院長奧杜特教授在介紹法國的公民教育課程時指出，必須給予學生自主管理學校的權利、對教師監督的權利以及種族平等的權利。北京師范大學檀傳寶教授認為，自由、獨立、平等是公民人格最核心的內涵，這實際上解釋了公民權利的具體內容。北京教育科學研究院院長時龍研究員認為，價值觀念、義務意識、實踐能力是奠定社會責任感的三塊基石。公民教育的重中之重是培養人的社會責任感。隨著市場經濟的確立，人們的行為失范現象有所增加。重新確立社會秩序和規范，公民教育是重要途徑之一，全社會要不斷喚起公民的社會責任意識。此外，還有很多發言者圍繞對國家民族的責任、對父母及他人的責任、對環境保護的責任以及對自己的責任等不同方面探討了公民責任的基本內涵。

第二，關注公民教育中的文化差異與國際理解。

由于演講者來自不同國家和地區，多元文化或文化的差異性自然成為本屆國際論壇的一個熱點話題。任何一種公民教育課程都不能簡單地從一個國家、一個地區移植到其他的國家或地區。因此，我們要在充分尊重與理解文化差異的基礎上，培養青少年學生的國際視野與國際理解力。

世界著名未來學家奈斯比特夫婦認為，由于東西方的價值觀念存在一定的差別，國家體制的不同，使得民主在各個國家的具體體現也不同。中國的民主制度是一種縱向的發展趨勢。新加坡國立教育研究所副教授何利清博士介紹了全球化、多元文化背景下的新加坡公民教育，她認為全球化導致國家和公民之間關系的本質發生了巨大變化，導致“身份”、“多樣性”和“社區”等概念的重新定位。正因如此，除了對公民教育能夠產生普遍共識外，主流公民教育研究更強調公民教育內涵和教育方式的多樣性和差異性。這與檀傳寶教授提出的公民概念的特殊性與普適性觀點相一致。清華大學與普林斯頓大學丹尼爾#8226;貝爾教授比較了儒家的教育方法和自由主義教育方法，體現了東西方文化對公民教育的不同影響。中國香港國民教育中心總監呂如意博士從香港自身的歷史特點——回歸前后公民教育內容的演變入手，介紹了香港公民教育的重點——培養香港公民的民族國家認同感。北京教育科學研究院王唯研究員與哈佛中國教育研究中心陳宇華主任詮釋了國際上公民教育的內涵與實施方法，他們都強調了要通過日常的學習體驗培養學生將來參與國際事務的國際化公民的理念和行動。

第三，關注青少年學生的身心健康與優秀品質，充分發揮未來公民的自我潛能。

我們所關注的公民教育面對的是身心各方面快速發展的青少年群體，因此，任何教育活動的開展必然要遵循青少年的身心發展特征，充分關注個體的品格優勢與發展潛能。從青少年兒童的發展規律出發，以更具人文關懷的方式為公民的成長創設和諧的氛圍。

加拿大“兒童美德發展工程”首席專家西瓦#8226;嚴女士認為，公民教育要尋求發展兒童及青少年的優秀品德，如關心他人、有責任感等。這些美德是我們性格的組成部分，也是使我們成為人類的因素。她主持的“美德在我心”兒童品德教育項目通過談話、問題、歌曲、游戲、故事、藝術活動等形式的結合，幫助孩子建立強烈的品德意識，促使他們把這些品德運用到日常生活中去。德國威斯巴登心理治療協會的阿諾#8226;雷蒙斯博士從積極心理治療的角度分析了青少年能力、沖突解決和平衡模式的框架與操作方法。他指出，我們既要看到青少年存在的各種問題和困難，也要關注他們的發展潛力，與青少年學生的互動應遵循希望的原則、平衡的原則以及磋商的原則。北京市第一師范附屬小學張忠萍校長介紹了該校十余年來關注兒童的愉快、和諧自主發展，以兒童身心健康發展為教育教學中心的實踐。該校提出以兒童快樂發展為本的培養目標，還提出要在愛心傳遞中增強公民意識，在行為養成中增強公民意識，在志愿服務中增強公民意識等公民教育途徑。對于一些特殊群體，如外來務工人員子女、殘障兒童，一些發言者認為，應該給予他們特別的尊重和關注，為他們提供公平的教育機會，使他們也能找到社會歸屬感。

第四，公民教育資源構建呈現多樣性。

本屆公民教育國際論壇中關于課程資源建設的內容十分豐富，校本課程、科研課題引領、學科融合、綜合實踐活動課以及各種校園文化活動都為公民教育課程積累了寶貴的資源，主要有以下三個方面的特點。

一是彰顯公民教育的特色，更加突出公民教育的核心內容。來自山東省巨野縣教師進修學校的王存芳老師在學校中開設了公民生活教育的校本課程，以專題的形式幫助學生學習關于權利、尊嚴、自由、平等、人權等主要內容。據來自江蘇省教研中心的鞠文燦副主任介紹，江蘇省通過課題引領的方式，組織學生調研身邊的各種社會問題，并通過展示和聽證活動，由學生論證問題的必要性和解決辦法，最后形成許多研究建議并被政府采納，這成為了江蘇中小學生以公民身份參政議政的象征和標志，對和諧社會建設具有喚起共鳴、形成共推的作用。因此，他認為公民教育就是要讓孩子認識社會、融入社會，要重點培養孩子的法律意識，公民權利與義務的意識，并通過這些活動培養孩子的思維、分析、表達與社會交往的能力。

二是充分利用當地資源，實現公民教育的可持續發展。例如，門頭溝教委充分發揮行政部門的職能，開發、整合、利用本區域自然資源、人文資源，創設各具特色的專門教育基地，建設社會實踐課程體系，從而把基地活動納入學校課程。北京市平谷區金海湖第二小學利用當地的農產品資源，將豆塑藝術運用于日常課堂教學實踐中，使課堂充滿了樂趣，也培養了青少年的實際操作能力。北京市東城區注重利用地方天然的教育文化資源，開發地方課程，通過“藍天工程”等地方教材，對學生開展公民教育。

三是公民教育與常規教學相結合，逐漸融入到學校的所有學習活動之中。例如，北京市第九中學嘗試在地理學科中推進教學改革，嘗試把環境和教材結合起來，通過從教材走向周邊、從環境走向教材、從學生的學習走進學生的生活、從教學內容走進生活實際四個階段，引導學生認識自然、認識社會和認識自我，幫助學生學會與自然、社會和自己建立正確聯系，實現通過學校教育培養符合未來社會發展需要的積極而負責任的公民的目標。日本京都大學水山光春教授認為，從校本學習而言，公民教育可以分為四種教育模式：學科模式、綜合模式、志愿者社會體驗活動模式和研修模式。他以札幌縣Kano中學和京都御茶水大學附小等四所學校公民教育為案例，將學校公民教育歸納為以學科教育和綜合實踐活動為主的兩種教育模式，并分析了其原因。

此外，北京市西城區黃城根小學校長麥峰、北京小學大興區翡翠城分校校長張文鳳、北京四中校長劉長銘、北京教育科學研究院附中校長劉素梅等，都在公民教育與學校日常教育活動相結合方面進行了卓有成效的探索，他們的經驗給大家留下了深刻印象。

第五，公民教育的途徑更加豐富。

教育不僅僅是學校的事情，學生要健康全面地發展，需要社會各方的共同努力。因此，學校、家庭和社區都要承擔一定的責任，通過開展多方面的合作，創設公民教育的良好環境。

澳大利亞國際品德教育中心主任舍瑞#8226;漢森女士認為，要加強學生、家長、老師和校長之間的關系，從而建立起一種學校社區的氛圍，使學生在學校社區內感受到他們在家庭中所感受到的歸屬感，以便使他們在整個社會中也擁有這種感受。以色列教育專家Sona女士從道德賦能角度，探討了培養合格社會公民的路徑。北京市科技教育促進會常務副秘書長、西城區社區教育協會副會長史征女士，介紹了西城區社區青少年公民意識教育的基本情況，即讓學生通過學習社區行為規范，參與社區建設，投身社區志愿等活動，在實踐、感悟和體驗中逐漸成長為具有一定素養，有愛心、公德心和責任感的小公民。香港大學全球文明研究中心項目主任舒蒙萌采用參與式行動研究的方法，通過“學習—行動—反思行為—磋商”的動態循環，探討如何創設社會環境，鼓勵青年志愿者積極參與有意義的社會活動，使他們體會到只有個人成長與服務社會相結合才能使生命意義最大化。此外，作為社會中的重要組成部分，企業與政府也發揮了各自的作用，菲律賓教育部閱讀指導委員會秘書長Normal Salcedo女士介紹了該國通過國家、地區政府與私人企業合作的一系列項目提高公民讀寫能力的實踐。

現代信息技術，特別是網絡技術的飛速發展對公民教育的實施發揮了不可替代的作用，它能跨域時間和空間障礙，拉近人與人之間的距離，為更多的人提供多方面的教育服務。北京教育科學研究院德育研究中心的劉韜、劉晉芳老師介紹了“北京市網上家長學校”充分發揮現代信息技術優勢，積極指導家庭開展公民教育的創新實踐探索。他們指出，要進一步利用好互聯網等現代信息技術，引導更多的家庭參與到公民教育活動中來，通過親子溝通、青少年保護等方面的服務、示范，提升家庭生活的品味和情趣，營造健康和諧的家庭育人氛圍，充分發揮家庭在公民教育中的作用，構建學校-家庭-社區相銜接、連貫一致的公民教育生長環境。

二、本屆論壇的成果

第一，達成了理論共識。

通過與會代表的積極研討，本次大會形成了《繼續推動青少年學生公民教育實踐探索與國際合作的行動建議》，主要觀點如下：

1.青少年學生公民教育的目標應該是：培養遵守和維護國家法律法規、關心和參與公共事務和國家建設的公民，具有積極進取和創新品格的公民，也就是培養具有公民意識和自覺的社會責任感、與國家發展和時代進步同呼吸共命運的現代公民。

2.充分利用學校和社會資源，構建青少年學生公民教育課程體系，保障公民教育的有效實施。建立以學校課程為主體、社會課程和家庭教育相配合的公民教育課程體系。

3.面向全體教師開展公民教育培訓，不斷提升教師實施公民教育的專業能力。

4.建設網絡公民學習園地。積極應對互聯網技術所帶來的各種文化觀念對青少年的影響，建構青少年學生公民教育的網絡家園。

5.繼續加強青少年學生公民教育的國際交流與合作，完善國際論壇機制，以便在借鑒和吸收世界先進經驗的基礎上，不斷創新本國青少年學生公民教育的方式和途徑。

第二，構建了學術平臺，積累了資源。

本屆論壇的參會者來自15個國家和地區，都是公民教育領域的專家。通過青少年公民教育國際論壇，北京將成為連通國內外公民教育學術研討的紐帶，為共同探討公民教育的共性與個性問題提供學術平臺。

本屆論壇進一步積累了文獻資源和實踐經驗。每位發言者都為論壇提交了會議文章和發言的演示文稿。北京教育科學研究院德育研究中心會將所有文獻資料進行整理、匯編，延續前兩屆的傳統，出版中英文論文集，作為本屆公民教育國際論壇的文獻成果。

第三，明確了公民教育未來的研究方向。

北京作為中國的首善之區，在前兩屆國際論壇的基礎之上，已經初步形成了開展公民教育的基本思路，開展了多項與公民教育相關的重大課題，在中小學中開展了廉潔文化教育、價值觀教育、生涯教育等，并通過“社會大課堂”為青少年認識社會、參與社會、服務社會提供了實施平臺和保障機制，實現了將公民教育融入到中小學生的日常學習和生活中。通過本屆論壇的交流與溝通，與會人員的國內外視野更加開闊。本次論壇還進一步明確了公民教育未來的研究方向。在今后的研究中，還有必要對公民教育的共性與特性進行仔細梳理，在以往的基礎上，開拓視野，深刻反思，融入更為積極的理念，對公民教育的本質與內涵及其對青少年發展的意義賦予更加充實的內容，以更鮮活的方式詮釋青少年公民教育的實施方法。

【朱凌云，北京教育科學研究院德育研究中心，助理研究員，博士】

責任編輯/冬晴