從課程標準看美國的公民教育架構

[摘#8195;#8195;要]美國公民教育的歷史已有100多年，其公民教育與近代民主政治體制乃至政治社會化密不可分，在世界范圍內具有較大影響。通過科羅拉多州公民學課程標準，解讀美國公民教育的基本理念和內容，既能夠直觀地看到其構建公民教育課程的具體思路，也可以就具體內容進行細致探究。

[關鍵詞]美國科羅拉多州；公民學；課程標準

[作者簡介]趙亞夫，首都師范大學歷史學院，教授，博士

有關美國學校公民教育的歷史、基本思想和內容，我國學者已經做了卓有成效的介紹。本文僅借助美國科羅拉多州《公民學課程標準》（Colorado Model Content Standards for Civics）（以下簡稱《標準》） ，解讀一個州政府所欲學生養成的公民意識、知識、技能和行動，以便理解整體的美國人民究竟需要怎樣的公民意識、知識、技能和行動。

一、公民學模型簡介

這份《標準》的結構和文字十分簡潔，全文由概述和內容標準兩部分組成。概述部分指引有關政策，說明課程的價值；內容標準部分則呈現學什么、為什么學和學的水平。全文一萬余字，言簡意賅，既保持了全州所有學科課程《標準》一致的文本風格，又突出了公民學課程對實效性的追求。

美國雖然實行教育分權制，每個州都有權制訂自己的課程標準。但是，像公民學（Civics）這樣的課程，依然凸顯國家意志，《標準》也不例外。它開宗明義就說，該課程的國家目的是：“培養有知識的，忠誠地維護美國立憲共和，并能夠積極參政的公民。”“家庭、教會、媒體及其它各類機構，也應該承擔這一職責。”其中，學校的職責最為重大，效益也最為顯著。一個主要原因是，在學校可以系統地傳授和闡釋國家的核心原則，諸如通過《獨立宣言》、《美國憲法》、《權利法案》、《聯邦主義者文集》等基礎性文件，培養公民應有的參政能力。“只要每一代人都能夠對建立我國的核心原則有深刻的了解，并為之盡職盡責，美國文化就會繼續發展。”當然，這些核心原則，也是“公民們解決分歧，面對日益復雜化的政策問題，并能夠提出自我建議”的法寶。所以公民學理應是從幼兒園到十二年級的中心內容。只有這樣，才能夠讓公民“更好地理解民治、民有、民享政府的真正含義”；“能夠批判地思考一個政策問題”。于是，它特別指出，“公民資格”的基本含義是“有能力參與政治”。具體內容則包括：“清楚地表明自己的利益，理解制訂決策的人的想法，通過結盟、締約、妥協、尋求一致、解決沖突等方式，去影響決策的能力。”作為課程的公民學，就是培養和發展公民善于思考、積極參政的能力的課程。

《標準》還指出，美國的政治制度一開始便是“立憲共和制”，但有一個發展過程。 “現在全民族有了一個最真實的民主存在。很少有人不能參與民主程序。”確認并堅守美國的政治制度，是公民學課程的目的。

概括這個課程“模型”的特點，有四條不能忽視：

一是無論何等出身的公民學課程標準，必須符合國家目的，抑或體現國家的根本意志；二是公民學的課程功能是依賴國家的核心原則（政治價值觀）培養公民的參政能力；三是公民資質和資格主要由公民能力體現，因此這一養成過程不僅需要相當的連貫性，而且公民知識、技能和意識[7]理應通過有判斷力、批判力的公民來體現——強調公民行動；四是“民主制”是國家的核心原則持續發展和公民社會不斷進步的結果。

二、公民學的內容標準

《標準》的主體部分采用了內容標準（standard）、基本原理（rationale）、依學段（grades）劃分“水平標準”的表述形式。

“內容標準”明確“學什么”的問題，分別對應四個教學目標：讓學生理解政府的作用，知道美國共和制政府的組織形式以及基本的立憲原則；學生應熟悉地方政府、州政府和國家政府的結構和職能，以及公民參與對公共政策的影響；學生應熟悉美國和美國公民與其它國家、以及世界事務之間的關系；學生應理解公民生活中參與不同層次的政治時（地方、州、國家），如何發揮作用、行使權利和履行職責。

“基本原理”是對“內容標準”內涵的闡釋，解決“為什么學”的問題。這一部分充分體現了課程性質和功能，抑或我們習慣說的“課程理念”。

“水平標準”更多呈現公民技能。一是由三個學段來分層：K—4；5—8；9—12，實計13年的學習內容；二是由學習課題來分層，由于“內容標準”和“基本原理”已經體現了相應的公民意識，這里學習課題主要用來表述公民知識（見表1）

下面以“標準4”為例來展開敘述內容標準、基本原理和學習課題。

首先是“內容標準”，即理解公民在參與地區、州及國家的公民生活中的作用，以及所運用的權利和履行的職責。

相應的“基本原理”是：為了更有效地起到公民作用，學生必須理解公民資格的本質和公民必須擔任的角色。美國公民的資格與個人和公共場合中的權利和職責相伴，包括了解公共政策的職責。學生應理解公民行使權利和盡公民義務，是美國立憲共和制得以繼續的保證。明智的投票被普遍地視為公民參政的最主要的途徑。同時，學生還應該了解其它更多的途徑，以確保公民能夠持續地參與公民生活。了解并盡力發揮公民作用，運用公民技能，學生也能夠影響或幫助公眾政策的制定，并有助于維持我們大家的生活方式。

在“學習課題”中，第一條就是“知道什么是公民資格”。在K—4年級，學生應該熟悉和能夠：確認美國公民資格的標準；解釋學生在教室、學校、社區和州中的公民角色（如公民的優點、日常禮節、誠實和公平交易）。5—8年級的學生在擴展知識時，應該熟悉和能夠：闡釋美國公民資格的含義；陳述在美國如何成為一個公民（如入籍的程序）；辨認一個合格公民的重要特征（如公民品質、禮節、尊重他人和財產、履行職責和承諾、誠實和公平交易）。9—12年級的學生在擴展知識時，應該熟悉和能夠解釋美國公民的權利和義務；比較和分析在美國，公民和非公民的權利和職責；評價一個合格公民的下列特征對其有效地參與公民生活時的用處（如公民的品質、日常禮節、尊重人和財產、公民和個人的職責、誠實和公平交易）。

由此，我們可以清楚地把握《標準》的基本特點。其一，“內容標準”緊扣“教學目標”，防止了公民教育中“理念高，實踐虛”的現象，使實際教學可以有的放矢。其二，“基本原理”并非抽象理論，而是真實教學內容。確切地說，它更像是給教師的教學建議。它強調，為什么學習這些內容，這些內容主要指向哪些公民意識，又應該通過有效學習使這些內容落實在哪些方面。因此，教師不僅從中可以明了自己該教什么，同時也有增進專業信心的作用。其三，課題下面的“水平標準”，皆用肯定性的表述方式呈現“內容”，對教學水平的要求相當明確。其四，三個學段的學習內容，有著比較明確的層次性。它不是簡單地采取“螺旋上升”的辦法，的確做到了內容精選。低學段的學生了解公民資格是什么，著眼于“確認標準”（實際是告訴他們有什么標準）。到了中學段就要知道其含義，要使公民資格的概念真正進入頭腦，也就是要內化概念。高學段就需能夠“解釋”權利和義務，是由理解到運用的階段，從概念的釋義到如何行動的階段。

三、公民學的公民教育主旨

《標準》同樣體現了學校公民教育的一般特性。比如，我們熟知的公民意識、公民知識、公民技能是公民教育的架構，以及如何組成一個較為完整的公民教育系統；公民學這門課程主要針對何種意義的公民教育，以及該課程的獨特功能等。本文略去這些不談，而著重于公民教育的一般特性中持續爭論的部分。

其一，由公民學課程承擔的公民教育，國家意志與個人意志之間，究竟是個什么關系。

“公民教育”這個概念歷來就有多重解釋，有由法律含義認定國民身份的，有由政治含義強調對國家服從的，還有偏于服務于國民生活技能的，最離譜的是二戰前德國和日本在走向法西斯道路途中，也有所謂的公民教育時期。

近代文明在全球范圍內，皆以民主為進步。公民教育是政治社會化的基礎，也以民主的政治制度為基石。公民教育是否真實，有三個基本前提：一是國家政治是否近代化，特別是民主制度是否趨于完善；二是國民的民主觀念是否普及、民主意識是否成熟，參政的機會和程度有多大；三是由政府主導和推動。如果前兩個前提不具備或不完全，則不可能出現真正的公民教育。而當前兩個前提足備了，政府便可以順勢利導公民教育，即讓國民全面而有序地參與政治生活，以推進主權在民的政治文明。換個角度說，公民教育體現國家和政府的性質，也承載著人民的政治愿望。

公民學課程是學校公民教育的先聲，早期它以憲法為中心，現在它以公民的權利與義務為重心，它是人們高質量的政治生活的需要，是人民選擇和行使政治權利的知識和技能準備，是一個民主國家體現人民意志的組成部分。所以，所有公民學課程都強調對國家政治制度的認同。不同的是，在這個前提下，各國賦予該課程反映公民（作為個體）的主體自覺程度有所不同罷了。

這份《標準》有自己的特色。首先，公民教育需認同和堅守的是民主制度；其次，公民學課程認定民主制度是一切公民生活、公民活動的先決條件，因此它所培養的國家意識，必須體現立憲制或民主制精神；再次，無論是認識國家制度還是理解政府功能，公民學自身的作用都不單獨由公民知識起作用。抑或說，國家欲意強調的公民知識，理應由有運用能力的公民去實現它的真價值——由有民主自覺性的公民通過實現自我價值的方式來維護國家的根本利益（或核心原則）。

總之，即使公民學這類狹義的公民教育，由于其教育主旨必須服務于民主政治，所以無論它如何強調“國家意志”，其中都必須把公民自身的政治覺悟放在顯著位置，以便當“國家意志”發揮到不當的程度時，公民就有能力糾正它。即公民意識的著眼點在公民個人，只有達成個體公民的自覺才有良好的群體公民意識的實現。表2的第二、四兩欄充分說明了這一點。

其二，合格公民究竟應該達成何種素質，公民教育課程又由此承擔怎樣的任務。從表3中看，三個學段作為“公民知識”的重要概念，分別是12個、15個和18個；作為“公民技能”的行為動詞，分別是9個、14個和13個。一些“輔翼”被剔得很干凈，而且為了教的有效，《標準》不僅力求均衡地處理了學習量，并階梯式的安排學段的學習水準，使中間沒有跳躍。

《標準》是經典的公民學課程模型。政府、自由、政治自由、政治制度、政治思想等，以憲法學習為中心；公民運動、權利與義務、公共政策、公共利益、公眾意識、公共事務等，則皆與培養公民對國家的忠誠有關。引申說，公民學課程是學校公民教育系統中的一個部分，它解決合格公民的“參政”素質。

其三，公民教育依賴公民學課程是否可行，現代公民教育還需要怎樣發展。

理解了上述兩個問題，公民學課程的位置也就明確了。它不代表所有的公民教育內容。現代公民教育中，公民學是一門重要課程，但不是唯一的，所以不能只依賴公民學開展公民教育。另一方面，公民教育又不能泛化到所有學校課程。從世界課程發展歷程和趨勢看，公民教育的專門課程有兩大類：公民學（Civics）和社會科（Social Studies）。以往我們對公民學課程比較重視，對社會科課程則相對輕視。直接的后果是：公民教育的視域比較狹窄；視域一窄，研究的深度就有限；深度和廣度不夠，必然影響整個公民教育體系的建立。

責任編輯/慕云