公民意識(shí)教育始于行

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”。培養(yǎng)合格公民是一件很重要的事，也是一件很艱難的事，需要明確目標(biāo)，切實(shí)貫徹落實(shí)。公民教育就是教人明了作為公民有哪些權(quán)利和義務(wù)、對(duì)這個(gè)國(guó)家有哪些責(zé)任。權(quán)利和義務(wù)是雙向的，有義務(wù)的人必然擁有權(quán)利；如果沒有權(quán)利，就沒有義務(wù)，也無法履行義務(wù)；享有基本權(quán)利的人就有保衛(wèi)這個(gè)國(guó)家，為這個(gè)國(guó)家犧牲、奉獻(xiàn)的義務(wù)。培養(yǎng)公民意識(shí)是培養(yǎng)合格公民的起點(diǎn)，公民意識(shí)就是使人意識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，意識(shí)到自己在國(guó)家中的主人公地位，并積極主動(dòng)地參與到國(guó)家和民生事務(wù)的討論和行動(dòng)中去。

一、知易行難起步艱

公民意識(shí)教育從何做起？這是各級(jí)教育工作者遇到的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一些學(xué)校在開展公民意識(shí)教育過程中還出現(xiàn)了反復(fù)。下面是某校的一個(gè)實(shí)際案例：

新學(xué)期開始，班主任閔老師結(jié)合《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)，想在新組建的班里將公民意識(shí)教育與新的班委組建結(jié)合起來，由全班同學(xué)海選班干。想當(dāng)班干的每人準(zhǔn)備任職演說，承諾當(dāng)選后為班級(jí)做些什么，然后由同學(xué)們投票決定班干人選。

開學(xué)一星期后，閔老師在班上公布了這一方案，全班同學(xué)活躍起來了，有去查資料寫競(jìng)選演說詞的，有在同學(xué)中征求搞好班級(jí)工作意見的，有找家長(zhǎng)或自己親近的人咨詢完善班級(jí)工作方案的，經(jīng)過一周的準(zhǔn)備，全班42名同學(xué)中有16人提交了參加競(jìng)選方案。經(jīng)過公開演說和投票，Z同學(xué)以最高票當(dāng)選班長(zhǎng)，與其他六位參選得票較多的同學(xué)協(xié)商組建起了新的班委會(huì)。

正當(dāng)閔老師為自己的這一探索高興的時(shí)候，就在新班委組建后的第三天，就有同學(xué)舉報(bào)新班委中的L同學(xué)動(dòng)用了他家長(zhǎng)是本校教職工的優(yōu)勢(shì)為自己拉票，還有人舉報(bào)新班委中的G同學(xué)私下里給同學(xué)送禮以增加自己的選票，還有人質(zhì)疑新任班長(zhǎng)Z同學(xué)在班里的學(xué)習(xí)成績(jī)和品德都不是最好的，僅僅是競(jìng)選方案做得好，演說的時(shí)候“迷惑”了一些同學(xué)而已。閔老師調(diào)查后了解到，舉報(bào)的情況基本屬實(shí)，舉報(bào)的同學(xué)就是落選的同學(xué)。這使得閔老師犯愁了，一時(shí)不知如何處理。

閔老師選擇這樣一個(gè)入手處培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)是恰到好處的，公民意識(shí)教育不只是教一些詞匯和知識(shí)，而是要讓學(xué)生依據(jù)公民的責(zé)任和權(quán)力行事，在行動(dòng)中生成意識(shí)，在行為中形成規(guī)范。每一個(gè)學(xué)生都參與班級(jí)自主管理，并通過選舉的方式選擇自己信得過的同學(xué)管理班級(jí)事務(wù)，不僅能夠培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力和責(zé)任心，而且能養(yǎng)成全體同學(xué)的責(zé)權(quán)意識(shí)、公民意識(shí)。

這個(gè)案例中顯現(xiàn)出這樣幾個(gè)問題，首先是班委會(huì)的功能是什么？由于長(zhǎng)期以來，外在環(huán)境和多重因素的影響，不少人認(rèn)為班干部就是班級(jí)里學(xué)習(xí)最好的人，就是能集“三好生”和各種名譽(yù)于一身的人；還有人認(rèn)為班干部就是在班級(jí)里有些特權(quán)的人，其實(shí)這些都背離了對(duì)班委會(huì)的功能定位。簡(jiǎn)而言之，班委會(huì)就是全班同學(xué)推選某幾個(gè)人為班級(jí)盡責(zé)的組織，因?yàn)樾枰麄儽M責(zé)，所以全體同學(xué)授予他們一定的權(quán)力，以便他們更好地為同學(xué)們服務(wù)。班干部未必需要是學(xué)業(yè)最好，也未必需要太多的榮譽(yù)，卻必須要有多數(shù)同學(xué)的認(rèn)同，也必需要有為同學(xué)盡職盡責(zé)服務(wù)的責(zé)任心，得到大家信賴。

其次，班委會(huì)通過選舉產(chǎn)生是學(xué)生自治的重要體現(xiàn)，需要有比較嚴(yán)密的程序和詳細(xì)的規(guī)則，以保障這一過程是公平、公開、透明、公正的。學(xué)生在學(xué)校期間選舉班委會(huì)的活動(dòng)就是對(duì)這些程序和規(guī)則學(xué)習(xí)的過程，出現(xiàn)這樣那樣的問題是正常的。就以這個(gè)班出現(xiàn)的這種情況來說，閔老師完全可以平常心態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生公開討論，處理好這些問題，并通過這些問題的解決深化學(xué)生對(duì)公民意識(shí)的理解。

二、以知導(dǎo)行是非明

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有一些學(xué)生為競(jìng)選班干部暗地里請(qǐng)客送禮，買零食給同學(xué)，送玩具給同學(xué)。一些孩子的家長(zhǎng)也摻合進(jìn)來，私下“結(jié)盟”讓各自的孩子互投選票、互相提名。盡管有這些問題，不能因噎廢食，大面積的調(diào)查表明，大多數(shù)學(xué)生是單純和正直的，選班干部還是最看重服務(wù)精神和綜合表現(xiàn)，瞧不起用不正當(dāng)手段拉票的同學(xué)。

事實(shí)上，孩子們的某些做法，很大程度上，是社會(huì)上成人想法和做法的折射。那些摻合孩子班干部選舉的家長(zhǎng)本身就屬丑陋的行為，那些向老師“游說”要求務(wù)必給自己孩子戴個(gè)“官帽”的做法也是錯(cuò)誤的，對(duì)于一些家長(zhǎng)用社會(huì)上的丑陋現(xiàn)象來解釋自己孩子為何落選，也有過多的主觀成分。

更有一些家長(zhǎng)，從功利的觀念看待班干部，不是將擔(dān)任班干部當(dāng)成盡責(zé)的機(jī)會(huì)，而是當(dāng)成獲得特權(quán)和好處的機(jī)會(huì)，認(rèn)為當(dāng)干部就是各種特權(quán)的延伸。或想通過當(dāng)班干部激發(fā)孩子在各方面嚴(yán)格要求自己；或覺得孩子當(dāng)上班干部后，更有機(jī)會(huì)被評(píng)為區(qū)級(jí)、市級(jí)三好學(xué)生，成為今后升學(xué)的敲門磚。

現(xiàn)代社會(huì)無疑需要由公民組成，由于經(jīng)歷過長(zhǎng)期的封建社會(huì)和臣民生活與教育，中國(guó)人普遍缺乏公民意識(shí)，以至現(xiàn)今在不少人的意識(shí)中，“公民”還是個(gè)陌生詞匯，甚至有些人還將它當(dāng)作敏感詞匯。正是由于中國(guó)人現(xiàn)在還普遍缺乏公民意識(shí)，以致該盡責(zé)時(shí)不盡責(zé)，該行使自己權(quán)力時(shí)也不會(huì)行使自己的權(quán)力，對(duì)于公共事務(wù)冷淡，參政議政意識(shí)淡薄，諸如闖紅燈、隨處扔垃圾、在公共場(chǎng)所大聲喧嘩等，從根本上都與自身的責(zé)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、公民意識(shí)淡薄直接相關(guān)。

這樣的社會(huì)現(xiàn)狀更說明公民教育的重要和緊迫。公民意識(shí)源于教育，尤其是基礎(chǔ)教育，很多意識(shí)都是從小養(yǎng)成的。真正的公民意識(shí)教育需要知行合一，不能僅僅講理論，卻需要講明是非，從身邊的小事做起，在做小事的過程中確立公民意識(shí)；需要從校園生活民主開始，需要讓學(xué)生從小就意識(shí)到自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過真正的學(xué)生自治培養(yǎng)公民的意識(shí)和能力。真正的公民意識(shí)教育不是給學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)答案和結(jié)論，而是告訴他們基本事實(shí)，教會(huì)他們分析各方面權(quán)責(zé)與利益的關(guān)系，讓大家在參與中明確規(guī)則，在討論甚至是爭(zhēng)辯中明了事非，讓學(xué)生自己去作判斷。

三、辨清“公”“私”立其大

公民意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容就是正確認(rèn)識(shí)自己的利益跟國(guó)家的利益之間的聯(lián)系。公民不是“私民”，不只是自己的，不是你一個(gè)家庭的，而是屬于國(guó)家的。有錢的出錢，有力的出力，有思想的出思想，大家齊心合力才能把國(guó)家建設(shè)好。愛國(guó)就像愛自己的身體。愛自己的身體就要經(jīng)常體檢；愛國(guó)家就要經(jīng)常檢查政府存在哪些缺點(diǎn)和失誤之處。

培養(yǎng)公民意識(shí)是各級(jí)各類教育義不容辭的責(zé)任。或許正因?yàn)榇耍@次不到3萬(wàn)字的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》文本中，就有5次出現(xiàn)“公民”一詞，強(qiáng)調(diào)“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”；在戰(zhàn)略目標(biāo)中明確“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”；在強(qiáng)調(diào)德育時(shí)；在依法治教部分強(qiáng)調(diào)“開展普法教育，促進(jìn)師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識(shí)，自覺知法守法，遵守公共生活秩序，做遵紀(jì)守法的楷模”。

《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱《憲法》）是中國(guó)核心價(jià)值的法律體現(xiàn)。公民教育首先亟需要做的就是讓所有教育工作者和受教育者真正學(xué)好《憲法》。《憲法》第三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”，“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。其中第三十四條確立了“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”；第三十五條確立了“言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”；第三十六條確立了“宗教信仰自由”；第三十七條確立了“公民的人身自由不受侵犯”，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕”；第三十八條確立了“人格尊嚴(yán)不受侵犯”；第三十九條確立了“公民的住宅不受侵犯”；第四十條確立了“通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)”；第四十一條確立了“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”；第四十二條確立了“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。依據(jù)近期在一定范圍內(nèi)對(duì)師生的調(diào)查，不少人對(duì)《憲法》賦予了自己這些權(quán)利和義務(wù)感到愕然，甚至有人認(rèn)為這些是某些人散發(fā)的傳單的內(nèi)容。由此可見，公民教育任重道遠(yuǎn)而又迫不及待！

每個(gè)人都按照《憲法》的要求行事是成為公民的最起碼要求，在現(xiàn)實(shí)中遇到不按《憲法》行事的人和事，就不應(yīng)將它當(dāng)作與己無關(guān)的事。如果將它高高掛起，那還是一種“私民”心態(tài)；如果能以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c進(jìn)來，如阻止、批評(píng)、與之討論或采取措施糾正，這才是公民所應(yīng)做的。

四、習(xí)得技能利于行

培養(yǎng)合格公民不宜紙上談兵，重點(diǎn)在于能以公民的意識(shí)和規(guī)范做事。

合格公民的教育內(nèi)容包括公民道德、公民價(jià)值觀、公民知識(shí)和公民參與技能。僅僅局限于知識(shí)的教育不是真正的公民教育，僅僅局限于道德的教育是空洞的教育，僅僅局限于價(jià)值觀的教育更是虛無飄渺的，真正的公民教育需要知行合一，理論與實(shí)踐結(jié)合，在做上教，做上學(xué)，使其獲得做的技能。因此對(duì)學(xué)生的公民教育需要從校園生活民主開始，需要從學(xué)生的切身利益出發(fā)，讓學(xué)生從小就意識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，并通過真正的學(xué)生自治培養(yǎng)他們公民的意識(shí)、能力和處理公共事務(wù)的技巧。

公民教育的發(fā)展方向是建立公民社會(huì)，公民社會(huì)是一個(gè)責(zé)任社會(huì)，因而需要培養(yǎng)民主參與能力，學(xué)會(huì)公共溝通，學(xué)會(huì)公共決策，發(fā)展沖突管理能力，要善于探究社區(qū)公共議題，推動(dòng)社會(huì)改造方案形成。當(dāng)然，也包括學(xué)會(huì)如何在權(quán)勢(shì)與金錢的面前保持個(gè)人的尊嚴(yán)、實(shí)踐憲法賦予每一個(gè)公民的思想信仰、言論、出版自由以及選舉與被選舉等權(quán)利。

學(xué)校不能與社會(huì)隔離，公民教育要讓學(xué)生明白為什么社會(huì)需要一個(gè)政府，明了國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)、功能、機(jī)構(gòu)、運(yùn)作程序，政府對(duì)公民有何義務(wù)，它的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到怎樣的限制和規(guī)范，為什么公民需要有言論、出版等自由，如何去保障這些自由，以及如何去獲得社會(huì)秩序和個(gè)人自由之間的平衡，而不是簡(jiǎn)單給個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，或簡(jiǎn)單規(guī)定只能這樣做，不能那樣做。

公民教育當(dāng)然需要系統(tǒng)地把真正有價(jià)值的、符合人類文明基本準(zhǔn)則的政治學(xué)、倫理學(xué)知識(shí)傳授給學(xué)生，也需要將建立公民社會(huì)的啟蒙知識(shí)傳授給學(xué)生；但又不是將學(xué)生關(guān)在校園里，而是應(yīng)該讓學(xué)生更多地去接觸社會(huì)、了解社會(huì)，多開展一些社會(huì)公益活動(dòng)，并將參與公益活動(dòng)的態(tài)度、效果作為對(duì)學(xué)生的考核內(nèi)容之一，這樣才能保障他們獲得的不僅僅是知識(shí)，而是行事處世的能力和技巧。

公民教育不是僅僅教給學(xué)生一堆結(jié)論，而是要教會(huì)學(xué)生思考社會(huì)問題，了解國(guó)家政權(quán)的真實(shí)狀況，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和對(duì)社會(huì)的分析批判能力，培養(yǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的敏銳觀察力和進(jìn)行批判的道德勇氣，在實(shí)踐中理會(huì)公民的精神與美德，體驗(yàn)什么是合理的國(guó)家與政府，思考究竟要建立一個(gè)怎樣的社會(huì)，然后再去考慮如何設(shè)計(jì)路徑，如何通過自己以及聯(lián)絡(luò)更多社會(huì)成員去實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，這樣才能培養(yǎng)心智和人格健全的公民。

公民教育的最終目標(biāo)就是創(chuàng)造一個(gè)理想的社會(huì)，這個(gè)理想社會(huì)是所有人認(rèn)同、體驗(yàn)和選擇的結(jié)果。因而需要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)真理的向往，對(duì)歷史的思索，對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的批判性，對(duì)理想社會(huì)的不懈追求。這些都可在班級(jí)的自主管理和生活環(huán)境中養(yǎng)成。

建立一個(gè)民主、公開、公正、透明班級(jí)，包括教師在內(nèi)的成人都從中淡出，學(xué)生的公民意識(shí)和技能就會(huì)在其中養(yǎng)成。今天一個(gè)個(gè)干凈的班級(jí)，將會(huì)鑄就中華民族更加美好的未來。

責(zé)任編輯/慕云