都市報如何打好政府信息公開“牌”

被稱為“陽光法案”的《中華人民共和國政府信息公開條例》自2008年5月1日起正式施行，距今已經兩年時間，《條例》可視為政府信息公開從理念到實踐、從試驗到法制層面的升級。政府信息公開在建設公開透明的政府，保障公眾知情權、監督權等方面帶來了深刻影響。面對政府信息公開，媒體如何巧借這張牌，搭設政府信息公開與滿足公眾訴求平臺，最大限度地滿足公眾的知情權，進而關注大眾冷暖、關心百姓疾苦，打造民生新聞的貼近性，是擺在都市報面前的重要課題。

都市報是政府政策與信息的解讀者

據統計，政府部門掌握著全社會80%以上的信息資源。媒體最基本的職責就是傳遞信息。對于媒體而言，新聞自由和輿論監督與政務公開、信息公開密切相關，所以都市報一定要對政府信息求“信”若渴，同時要做政府政策與信息的解讀者。

政府公開的信息大多以有關法律、法規、政策的形式出現，以往這些報道常常被做成工作性報道，或者做成一個政策性很強的稿子，一般不對政策進行詳細解讀，普通讀者往往看不懂，他們想知道的內容在報紙上不能直接找到答案，而是需要自己費心地去尋找、分析才能弄懂政策。筆者以為要解讀好有關法律、法規、政策這類政府信息，關鍵是學會用百姓語言來解讀各級政府的“紅頭文件”，要拎得出、解得清、讀得明。

拎得出。法律、法規、條例、政策講究系統性、完整性，一般文字都比較長，涉及的內容也很多，都市報在解讀政策時不可能也沒有必要對政策中所涉及的內容全部都進行解讀、報道。要學會把政策中的新聞拎出來，拎出來的必須是新聞、必須是讀者關心的內容。例如吉林省的《江城晚報》解讀《2009年政府工作報告》時并不是原文照發，而是從報告中提煉出“十大民心工程”這一與老百姓生活密切相關的內容加以突出處理、重點報道，使政府信息與市民拉近了距離。

解得清。新聞拎出來了，那么，怎樣才能把群眾最想知道的事情寫成讓他們看得懂的新聞?既然是政策解讀類新聞就要把相關資訊解釋清楚，如果只是抄抄相關法律條文、文件內容，讀者肯定是不喜歡甚至是看不懂的。政策解讀要把政府信息解釋給老百姓看，自然要用老百姓的語言來寫，在行文上要盡量口語化。法律、法規、政策總是要力求規范、準確，這樣文字就會顯得呆板、生硬甚至是有些晦澀，有時甚至會有一些普通人不經常接觸的專業術語。在采寫解讀政策類新聞時，首先要對專業術語、文件術語進行轉換、翻譯，在寫作時要做到如同讀者坐在你的對面，你把政策講給他聽一樣。

有的政府信息是對以往信息的修訂，在報道時就要與原來的信息進行比較，“比”出其中的不同。例如《江城晚報》在報道離退休職工養老金上調的政策時就是用的比較法，把原有的政策和新政策列表進行比較，標題用的是《看看您的養老金漲了多少》，使新政策的解讀一目了然。

讀得明。政策解讀類新聞要使讀者看得明白，可以在報道時多采用圖形、表格、公式等比較直白的報道形式。存款利率提高以后，針對有的讀者想把原來的存款重新轉存以獲取更多的利息收入的想法，《大河報》在報道時就告訴讀者存多久取出合算，多長時間不合算，算好了告訴讀者，讓讀者一目了然。再比如房貸利率提高以后，《大河報》就列出了公式，讓讀者直接去套一下，就能知道自己每個月要多支出多少錢，比用文字表述清楚多了。

民生新聞要從政府信息里“淘金”

近年來，從中央到地方的各級黨委、政府越來越關注民生，頻頻出臺涉及勞動就業、社會保障、教育、醫療等改善民生的政策。很多媒體都在積極探索如何做活民生新聞，如《華西都市報》公開提出“既要全方位地為市民提供信息服務，又要急市民之所急”;《大連晚報》開辟了“這事該誰管”專欄，還辟有“幫助”專版，都是“管”老百姓大事小情的。

電視媒體的做法也值得借鑒，不少電視媒體也開辟了民生新聞專版，以滿足市民需求。如河南電視臺民生頻道的“小莉幫忙”欄目，鄭州電視臺的欄目《有啥說啥》，可以說都是幫辦新聞，關注更多的是“水、電、氣、暖、路”等民生問題。“小莉幫忙”原本是民生頻道品牌新聞欄目《民生大參考》中的一個新聞板塊，傾力打造通過五位不同姓氏，但名字均叫“小莉”的美女記者引導幫助解決老百姓的具體實際問題，從而實現貼近民生服務民眾的欄目宗旨。自2008年創辦以來因其節目形式獨特，服務性強而備受觀眾好評。2009年，該頻道為進一步加大節目創新力度，擴大民生定位的外延與內涵，特將此板塊擴大至40分鐘形成一個獨立的欄目。改版后的“小莉幫忙”欄目在原來宗旨的基礎上，還充分架起政府與百姓之間的橋梁，注重從政府信息里淘金，發揮電視中介的最大效應，為民眾建立生活資訊服務平臺。欄目改版后，收視率更是一路攀升。以往在政府信息相對封閉的時候，記者和編輯常常為無“米”之炊而發愁，但是政府信息公開了，有些問題隨著政府發布信息的渠道通暢也迎刃而解。可以說民生新聞好做了，老百姓解決點難題也容易了。

應引起注意的是，除了“水、電、氣、暖、路”這些“雞毛蒜皮”的小事外，媒體還要從更高層次上貼近民生，如環保問題、教育公平、醫療保障，等等，這些大民生新聞促使媒體站得高、看得遠，保證民生新聞更有關注點。政府信息公開，無疑為都市媒體關注這些大民生提供了可能。只要記者耐心地到政府信息里淘金，就不會缺乏這類新聞。當然，政府信息只是為我們采寫新聞提供了渠道，如何淘金、淘什么樣的金，還要從讀者的訴求去考量。隨著政府信息公開渠道的通暢，讀者訴求的胃口也會變大，也會發生眾口難調的問題，媒體注重的民生新聞也要隨之發生變化。從小民生到大民生，從個體而向全社會，媒體巧借政府信息這個“菜籃子”，就會滿足讀者的“餐桌”。

從反饋與互動中為民眾代言

政府需要公開的信息很多，媒體有靈活互動性強和覆蓋面廣等特點，媒體雖有選擇和“包裝”，但條條新聞都要打在老百姓的關注點上。報紙，不僅僅是信息紙，更是互動紙。互動性可以幫助政府信息在老百姓中易于“消化”。2004年創刊的《東方今報》被國內報界譽為“中原報業一匹黑馬”、“中國成長最快的都市報”。它之所以在5年的時間從無到有，成為河南省媒體界的一支重要力量，和它以“辦百姓信賴的都市報”為核心辦報理念，始終堅持“從平民立場出發，以平民視角觀察，用平民語言敘述，為平民民生服務，用平民新聞立報”，充分發揮廣播、電視、平面媒體的立體聯動優勢，始終把百姓的衣食住行、喜怒哀樂作為關注的重點，很快贏得了廣大讀者的支持和信任。在傳遞政府信息方面，該報專門開通了一部熱線，不定期邀請省市教育、衛生、公安、電力、醫療等部門負責人做客該報民生熱線，現場解讀政府信息，回答市民的提問，接受市民的投訴，及時為市民釋疑解惑、排憂解難，有時還當場處理一些久拖未決的問題，在政府部門和群眾之間搭起了一座溝通的橋梁，提高了報紙的影響力。另外，該報還增加互動版面數量，細化欄目設置，專門刊登市民的反映、求助和意見等，讓市民的來電內容在版面上有所體現，雖不一定能幫他們解決問題，但在報紙上表達他們的呼聲，對他們也是極大的鼓勵和安慰。

記者在采訪中，往往能捕捉到政府未能引起重視的信息，這些信息經反饋，促進了政府的工作。這是對政府信息公開很好的補充。如東方今報記者在采訪中了解到出租車司機加氣難，通過實地深入采訪發現有一些地方油改氣之后，出租車為了加氣要排幾公里隊，甚至排一夜隊，就積極和相關部門溝通，并在今年河南省的“兩會”期間專訪了河南省交通運輸廳廳長董永安，就低碳、環保等未來交通發展的方向、如何建中原綠色客運新干線、年內再開設4條城際公交線路、禁止叫賣出租車經營權等問題為市民進行了詳細解讀，最終使“綠色新干線”呼之欲出，加快了“今年要推綠色客運線，客車從燒油改為喝氣”的實施步伐。對于媒體來說，有政府信息公開支持，它是職責與權利的擴大，不僅充實了媒體的內容，也增強了媒體發布內容的權威性。

媒體的輿論監督更有的放矢

隨著媒體市場化的深入，記者的角色發生了重大變化。原來記者在各政府部門獲得一些信息相對容易，因為報社帶有一定的行政色彩，政府部門的工作往往需要媒體來報道和宣傳。現在由于媒體市場化的因素，媒體記者越來越多地站在受眾的角度來報道政府的行為，報道模式從原來簡單的成績報道，轉換為關注民生的深層次思考，更多的批評性、建議性、監督性的報道涌現出來。語境的變化，使得原本穩定的信息傳遞渠道發生了變化。《條例》從法律上保障了媒體的采訪權，使媒體獲取信息的渠道更為通暢，傳媒的主動性增強，有利于媒體輿論監督功能的發揮。《條例》的第三章第十五條規定:“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”這就指明了政府信息的公開渠道，從以往的媒體單方主動轉變為雙方合作或政府主動。對此，《條例》保障了公民的知情權、新聞媒體的采訪權，輿論監督的展開會較為順利。該條款預示著媒體針對政府政務信息所行使的新聞采訪權變得有理有據。

媒體市場化和競爭的白熱化集體體現在都市報上。都市報的新聞監督成為競爭的利器。以往的都市報新聞監督大多眉毛胡子一把抓，逮到什么做什么。政府信息公開后，都市報大多會有選擇地進行新聞監督，記者在采寫這方面的稿子時，先查看政府信息是否要解決這些問題，然后有的放矢地進行監督，保證了監督的有效性。

如東方今報記者了解到:三省七市聯手治理干線公路，通行費取消后，大貨車都從高速轉移到國省干線公路上，致使干線公路超限超載增加30%，對公路路面破壞很大。記者在采訪中發現政府也在治理“超載讓國省道‘很受傷’的問題”，記者在采寫稿子時既揭露了大貨車超載的非法行為，又積極報道了豫蘇皖聯合開展的治超“淮海攜手行動”，使稿子既打擊了非法行為，也正面宣傳了政府工作，對這個問題的解決起到了積極作用。都市報在新聞監督上因為有了政府信息公開，也就不再是“孤軍作戰”，監督的力度更大，針對性更強，成為政府工作的耳目和助手。

參考文獻:

1.陳江:《新聞導刊》，2007(3)。

2.《傳媒》，《半島故事 一張年輕世界百強報紙的成長史》，2008(4)。

3.張建星:《傳媒的運營時代》，文匯出版社，2005年版。

(作者單位:華北水利水電學院)

編校:施 宇