論自然災(zāi)害事件的信息發(fā)布策略

摘要:信息發(fā)布是信息傳播的重要環(huán)節(jié)，由發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容與發(fā)布渠道三個(gè)要素組成。信息發(fā)布的策略將直接影響信息傳播的效果，本項(xiàng)目組認(rèn)為在信息發(fā)布過(guò)程中，要采取發(fā)布主體權(quán)威性與多元化并存、發(fā)布內(nèi)容時(shí)效性與全面化統(tǒng)籌、發(fā)布渠道獨(dú)特性與整合化互補(bǔ)的策略。

關(guān)鍵詞:危機(jī)傳播 信息發(fā)布策略 發(fā)布主體 發(fā)布內(nèi)容 發(fā)布渠道

災(zāi)害事件發(fā)生后，信息傳播的效度不但決定了災(zāi)害救助能否及時(shí)有效開(kāi)展，同時(shí)對(duì)于能否維持社會(huì)穩(wěn)定也具有重要的作用。近年來(lái)，有關(guān)信息公開(kāi)的一系列突發(fā)性公共事件已經(jīng)證明，危機(jī)事件中政府必須公開(kāi)信息，做好信息發(fā)布工作。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布以來(lái)，我國(guó)在危機(jī)事件的信息發(fā)布上取得了重大的突破，本項(xiàng)目組在分析2008年以來(lái)重大自然災(zāi)害事件信息發(fā)布現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從災(zāi)害信息的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容與發(fā)布渠道三方面分析了我國(guó)自然災(zāi)害事件的信息發(fā)布策略。

信息發(fā)布主體的權(quán)威性與多元化并存策略

災(zāi)害事件使自然界、社會(huì)和人的存在狀態(tài)的恒常性遭到破壞，人們由此會(huì)對(duì)災(zāi)害事件的表層信息(發(fā)生了什么事)和深層信息(為什么)產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理認(rèn)知需求。在這種情況下，若政府不能提供使人信服的權(quán)威信息，使得大眾媒體在突發(fā)危機(jī)中“集體失語(yǔ)”、放棄議程設(shè)置權(quán)力，則會(huì)造成權(quán)威缺失，助長(zhǎng)輿論非常態(tài)傳播。①這就要求政府作為信息發(fā)布主體必須具有極強(qiáng)的權(quán)威性。

政府作為信息發(fā)布主體具有極強(qiáng)的權(quán)威性。信息發(fā)布主體的權(quán)威性是指自然災(zāi)害信息應(yīng)由政府(中央政府與地方政府)發(fā)布權(quán)威信息，如地震災(zāi)害應(yīng)以地震局公布的信息和數(shù)據(jù)為權(quán)威，天氣災(zāi)害應(yīng)以氣象局公布的數(shù)據(jù)為權(quán)威，政府部門(mén)公開(kāi)權(quán)威信息可以采用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和傳統(tǒng)媒體四種方式。

政府作為信息發(fā)布主體，災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間，政府組織就要采取具體和協(xié)調(diào)行為，并將這些行為向公眾公布，以彰顯政府的態(tài)度和形象，穩(wěn)定社會(huì)人心。2010年初我國(guó)新疆北部出現(xiàn)的4場(chǎng)寒潮、暴雪天氣過(guò)程，氣象部門(mén)均作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，并及時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，到2010年1月27日，共發(fā)布寒潮、暴雪、大風(fēng)預(yù)警信號(hào)31期次，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)8次，同時(shí)通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、報(bào)紙等媒體廣泛發(fā)布了天氣預(yù)警信息。這些信息的及時(shí)公布，增強(qiáng)了公眾戰(zhàn)勝災(zāi)難的信心，對(duì)政府開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用。

培養(yǎng)民間組織、大眾傳媒和社會(huì)公眾等多元化的信息發(fā)布主體。發(fā)布主體的權(quán)威性并不意味著任何信息均由政府發(fā)布才可，應(yīng)注意培養(yǎng)民間組織、大眾傳媒和社會(huì)公眾作為輔助的信息發(fā)布主體，從不同角度發(fā)布受眾關(guān)注的信息，發(fā)布主體的多元化極大地豐富了信息的內(nèi)容，對(duì)抗災(zāi)救援、信息公開(kāi)、輿論監(jiān)督都具有一定的積極作用。例如汶川地震中第一條記錄地震現(xiàn)場(chǎng)的視頻就是由社會(huì)公眾——四川大學(xué)電視編導(dǎo)系學(xué)生趙紫東在宿舍用手機(jī)拍攝下來(lái)上傳到土豆網(wǎng)的，這段視頻在地震發(fā)生后的初期被電視等其他媒體大量轉(zhuǎn)載，使人們?cè)诘谝粫r(shí)間感受到了來(lái)自地震過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公眾在災(zāi)害事件中的話語(yǔ)權(quán)。

特別需要注意的是，在自然災(zāi)害事件所涉及的民間討論中，政府應(yīng)盡量避免作為發(fā)布主體參與，可多為民間組織和社會(huì)人士創(chuàng)造表達(dá)機(jī)會(huì)，民間道德?tīng)?zhēng)論也應(yīng)由民間討論作出善惡評(píng)價(jià)②。如汶川地震中的“范跑跑事件”，在網(wǎng)上引起網(wǎng)民熱議，引發(fā)了很多爭(zhēng)論，這是民主、言論自由社會(huì)的一個(gè)正常反應(yīng)，而教育部參與到民間道德?tīng)?zhēng)論中，批評(píng)范美忠的“無(wú)恥”等，使自己陷入發(fā)布主體地位不對(duì)等的“爭(zhēng)吵”，對(duì)政府自身形象的塑造也無(wú)益處。

信息發(fā)布內(nèi)容的時(shí)效性與全面化統(tǒng)籌策略

自然災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間發(fā)布信息的往往是災(zāi)區(qū)公眾，這些信息不需經(jīng)過(guò)詳細(xì)加工和繁雜審批，通常利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳播媒介發(fā)布，大多只是反映個(gè)人的所見(jiàn)所聞所感，具有一定的模糊性，其真實(shí)性和準(zhǔn)確性也不易判斷，還需以政府的權(quán)威發(fā)布為準(zhǔn)。而政府權(quán)威信息的發(fā)布速度通常被作為衡量信息發(fā)布時(shí)效的依據(jù)。

信息發(fā)布應(yīng)重視發(fā)布時(shí)效，搶占發(fā)布先機(jī)。2008年5月12日14時(shí)28分汶川地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)最早發(fā)布信息的是新華社，14∶45新華社發(fā)出了第一條有關(guān)地震的英文快訊，14∶46發(fā)布了中文簡(jiǎn)訊“據(jù)中國(guó)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定，北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，在四川汶川縣(北緯31.0度，東經(jīng)103.4度)發(fā)生7.8級(jí)地震”。中央電視臺(tái)在15:02的整點(diǎn)新聞中播報(bào)了地震消息，15∶04中央人民廣播電臺(tái)發(fā)出第一條地震快訊，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等主流網(wǎng)站推出地震專題，實(shí)時(shí)播報(bào)災(zāi)情，可以說(shuō)我國(guó)在汶川地震中重視信息發(fā)布時(shí)效，搶占了發(fā)布先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自然災(zāi)害信息發(fā)布的歷史性突破，是中國(guó)信息公開(kāi)史上的一個(gè)里程碑。

但在世界范圍內(nèi)汶川地震后最快作出反應(yīng)的主流媒體是路透社，地震僅6分鐘后，14∶34路透社就在其中文網(wǎng)發(fā)布來(lái)自美國(guó)地震調(diào)查局網(wǎng)站的地震消息③。這樣一條與我國(guó)國(guó)民有緊密關(guān)系的重要消息，我們晚于國(guó)外媒體發(fā)布，而且首先發(fā)出的竟是英文快訊，這讓我們?cè)谛老残畔⒐_(kāi)成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)引起我們的思考。

信息發(fā)布應(yīng)全面化，以滿足不同需求。及時(shí)是受眾對(duì)信息發(fā)布的第一要求，但只有及時(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，自然災(zāi)害是政府、媒體和公眾的關(guān)注熱點(diǎn)，需要大量而全面的信息內(nèi)容。2008年冰雪災(zāi)害，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》從2008年1月11日至3月2日的52天中，共發(fā)布了274條“雪災(zāi)”相關(guān)信息④;汶川地震中，新華社有超過(guò)100名記者奮戰(zhàn)在抗災(zāi)一線，在一周時(shí)間內(nèi)播發(fā)的稿件達(dá)4600多條。這些信息為災(zāi)區(qū)民眾提供抗災(zāi)常識(shí)、為政府救災(zāi)提供信息資源、為實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)服務(wù)……如何使利用者能在海量信息中盡快找到自己所需的，成為信息發(fā)布時(shí)必須要思考的問(wèn)題。本項(xiàng)目組認(rèn)為，需按內(nèi)容對(duì)信息進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)發(fā)布。自然災(zāi)害信息大體可以分為受災(zāi)情況、災(zāi)害救助情況、災(zāi)情預(yù)警、抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及教育、財(cái)物使用情況等專項(xiàng)進(jìn)行發(fā)布，必要時(shí)還可開(kāi)設(shè)辟謠專欄對(duì)謠言進(jìn)行及時(shí)澄清。

信息發(fā)布渠道的獨(dú)特性與整合化互補(bǔ)策略

媒介整合是危機(jī)傳播的必然發(fā)展趨勢(shì)，本項(xiàng)目組認(rèn)為，要提高災(zāi)害信息傳播的效度必須要實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布渠道的整合，但在整合的同時(shí)要充分挖掘各種媒體在信息發(fā)布方面的獨(dú)特性與核心競(jìng)爭(zhēng)力，采取信息發(fā)布渠道的獨(dú)特性與整合化互補(bǔ)的策略。

傳統(tǒng)媒體與新媒體整合化是信息傳播的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)媒體在自然災(zāi)害信息傳播方面對(duì)自身功能進(jìn)行了深層次的開(kāi)發(fā)，而新媒體也顯示出日益強(qiáng)大的生命力。各媒體充分利用各自的傳播優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了傳播的深度和廣度，形成立體報(bào)道的輿論合力，這種整合是信息傳播的發(fā)展趨勢(shì)，在汶川地震的信息發(fā)布上取得巨大的成功，達(dá)到了前所未有的高度。中國(guó)近2000家報(bào)紙、逾2000家電視臺(tái)和廣播電臺(tái)參與報(bào)道了汶川地震，中央傳媒對(duì)災(zāi)害的即時(shí)表達(dá)與密集報(bào)道、地方傳媒包括商業(yè)傳媒的獨(dú)立精神和專業(yè)態(tài)度、網(wǎng)絡(luò)介入社會(huì)的深度與實(shí)效都得到了切實(shí)的體現(xiàn)。救災(zāi)軍人網(wǎng)上發(fā)布的一個(gè)尋找懷孕妻子的帖子，最后發(fā)展到由央視一套和新聞?lì)l道共同講述的動(dòng)人故事《尋找王琢》，就是網(wǎng)絡(luò)與電視媒體良性互動(dòng)的抗震救災(zāi)的一段經(jīng)典傳奇。

充分展示獨(dú)特性是媒體生存競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。媒體融合報(bào)道是災(zāi)難信息傳播的發(fā)展趨勢(shì)，但在融合的同時(shí)各媒體都充分展示自身的獨(dú)特性，將各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，確保在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下能夠占有一席之地。中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、四川電視臺(tái)等電視媒體在汶川地震中因采取現(xiàn)場(chǎng)直播的方式直擊地震現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮了及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)、紀(jì)實(shí)、可信、可視和深入詳盡的大信息量?jī)?yōu)勢(shì)，極大地提升了傳播力和影響力;報(bào)紙媒體利用其可以反復(fù)閱讀，具有穩(wěn)定性的文字報(bào)道和犀利評(píng)論的特點(diǎn)，引導(dǎo)讀者深入思考，將信息發(fā)布的理性與深度進(jìn)行了全新的詮釋;廣播媒體利用其在貧困地區(qū)的普及性、在設(shè)備較差空間的專適性、在流動(dòng)接收信息場(chǎng)合的便利性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從冰雪災(zāi)害到汶川地震一直發(fā)揮著不可替代的作用。而網(wǎng)絡(luò)利用其滲透性和互動(dòng)性，充當(dāng)了災(zāi)難發(fā)生時(shí)的信息聚合市場(chǎng)、民意展現(xiàn)舞臺(tái)和個(gè)人出版陣地，成為新興的主流媒體;手機(jī)媒介作為最個(gè)人化的信息發(fā)布與接受工具，充分釋放了移動(dòng)多媒體的傳播力，具有不可限量的未來(lái)。

災(zāi)害信息的傳播由生產(chǎn)、發(fā)布和反饋環(huán)節(jié)構(gòu)成，采用科學(xué)、高效、實(shí)用的傳播策略對(duì)自然災(zāi)害信息的傳播具有十分重要的意義，本文只是分析了信息發(fā)布的策略，項(xiàng)目組會(huì)在后期的研究中繼續(xù)對(duì)信息傳播的其他策略進(jìn)行探究。[基金項(xiàng)目:2009年度中國(guó)地震局教師科研基金項(xiàng)目(20090118)]

注 釋:

①杜駿飛、周海燕、袁光鋒等:《公開(kāi)時(shí)刻:汶川地震的傳播學(xué)遺產(chǎn)》，淅江大學(xué)出版社，2009年版，第242頁(yè)。

②胡百精:《中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告2008～2009》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年版，第154頁(yè)。

③陳欣鋼:《信息公開(kāi)下的“媒體救災(zāi)”》，引自新浪博客http:/blog.sina.com.cn/chenxingang。

④郭子輝、劉曉嵐:《2008年南方冰凍災(zāi)害信息傳播流程初探》，《防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008(2)。

(郭子輝、劉曉嵐為防災(zāi)科技學(xué)院人文社科系教師;劉偉為北京化工大學(xué)北方學(xué)院教師)

編校:鄭 艷