媒體發展與新聞改革的取向

我們正處于經濟全球化的時代，以互聯網為核心的新傳播技術以令人始料未及的速度擴張，這是一次真正意義上的傳播革命，也改變了并將繼續改變人類的傳播方式。中國已經成為世界傳媒大國，隨著媒體快速發展，深層次的矛盾開始顯露，從目前來看，新聞性不強已成為制約媒體發展的一個重要因素，這迫使我們不能不去正視新世紀中國傳媒業的一場新的改革。

新聞業存在的問題

盡管改革開放以來，我國媒體得到了極大的發展，新聞業也取得了輝煌的業績，但也存在著一些亟待解決的問題，主要有:

傳媒業經濟實力較弱且結構不合理。我國的傳媒業規模很大，但很分散，它們被行政區域切割成碎片，整體很大，單個很小，形不成強有力的拳頭。2008年，央視總收入約230億元，也僅僅是同年美國新聞集團的6.6%。與此同時，我國國際傳播能力很低，在國際上的影響力也較小，與我國日益提升的國際地位極不相稱。結構不合理的另一個突出問題是以黨報為代表的主流媒體日漸邊緣化，讀者流失，影響力下降，利潤率也不斷下降，黨報在市場經濟條件下面臨著從未有過的嚴峻局面。

操作失序導致傳媒業公信力下降。小而散、高度同質的媒體引發空前殘酷的競爭，上百家媒體在一個城市內爭奪市場。傳媒業過度競爭，不斷地擠壓新聞專業理念，損害新聞職業操守，“假新聞、八卦新聞、煽情新聞”成為社會的三大公害，新聞真實性受到空前挑戰。這種狀況同樣危及傳媒業本身，導致傳媒業公信力下降。如果公眾對媒體傳播的新聞將信將疑，連起碼的信任都沒有，媒體不能將新聞真相傳遞給受眾，那就無法在社會上生存。

政出多門造成管理混亂。傳媒業在行政管理中實行條塊結合、以塊為主，即傳媒業以所在地的屬地管理為主的原則。這樣一來，各家媒體既要接受中央宣傳部領導和國家廣電總局、新聞出版總署的管理，又要接受屬地黨政部門管理。同時，我國沒有一部新聞法，行政管理無法可依。特別是保護地方利益成為屬地行政部門的行為準則，對于中央主管部門下達的規則，地方往往采取機會主義的做法，有利的就執行，不利的就陽奉陰違。

新聞改革的困境

我國新聞改革進入了關鍵時期，在這一階段，面臨的主要困境是黨報改造、時政新聞突破以及制度創新。

黨報目前急需改造。目前，我國省、地(市)一級的黨報，相當一部分是不倫不類的報紙，就是我們通常所說的“大報小報化”，既有嚴肅的新聞，也有平頭百姓喜聞樂見的市井趣聞，還有白領鐘情的娛樂休閑。究其原因是:現在黨報的所謂宣傳，缺少的恰恰是人們所需要的信息和思想，泛濫成災的是各地方領導人的活動、各種會議。目前黨報面臨的另一個困境是:絕大多數報業集團是以黨報為龍頭組建的，黨報在維護一個地方的全局利益和維護報業集團利益之間，尤其是當一個地方有兩個及兩個以上的傳媒集團時，黨報會陷在報業集團的小集團利益中不能自拔。因此，面對市場的壓力，為了盤活存量、改革黨報，需要采取一些特殊政策來扶植。

突破時政新聞的報道。關鍵信息缺失，具體背景缺乏，是時政報道的兩個最大的問題。因為不同國家、不同背景的媒體對中國事務的報道都有它們各自的立場，甚至戴著有色眼鏡在曲解。我們不能把解讀中國事務的話語權拱手讓給國外媒體，公眾需要中國媒體的權威解讀。時政報道是中國新聞報道中的最后一個壁壘，一旦時政報道能突破，中國的新聞傳媒將不可小覷。

創新新聞體制。新聞體制改革是滯后的，難以適應傳媒業的發展，束縛了傳媒業生產力的進一步解放。新聞體制涉及政治體制，盡管上下都在呼吁新聞體制創新，但目前還沒有一個新聞體制改革的方案可供具體操作。新聞體制的改革在整體上難以實施，那就只能在目前的體制框架內、對矛盾比較突出的問題做出調整。目前以行政管理為主的方式，實際上事無巨細，黨政主管部門一把抓。主管部門累得要命，媒體怨聲連連。那么，首先，不同類別的媒體的職責和權益要有明確的規定，不同類別的媒體要有明確的自主權。其次，不同的職能部門有明確的職責和分工。因此，要實現文化事業的全面繁榮和文化產業的發展，迫切需要深化文化體制改革，推動新聞體制的創新。

新聞改革中的新取向

傳媒業在不斷擴張影響的同時，其作用也得到進一步強調。近年來，反思商業化浪潮和公共新聞的訴求成為新聞改革中的新取向。

反思商業化浪潮拉開了新一輪新聞改革的序幕。市場化運作，使中國傳媒業得到空前繁榮，新節目新創意層出不窮，貼近市場、貼近公眾、貼近實際成為傳媒業共同的操作原則;但與此同時，經過市場的洗禮，許許多多傳媒產品都變了容、變了味、變了質。比如說，民生新聞，各地確實報道了一大批涉及民生利益的新聞，維護了公眾利益，受到了公眾歡迎，但與此同時，也有相當數量的民生新聞充斥著暴力兇殺、侵害公民隱私的兩性關系，還有許多怪異的明星故事。

再比如食品安全報道，三鹿毒奶粉事件、麥當勞的蘇丹紅添加劑事件，都對維護公眾的健康發揮了巨大作用。但與此同時，啤酒甲醛風波差點讓國產啤酒毀于一旦，金華火腿事件讓金華火腿一時退出市場，海南香蕉致癌風波讓香蕉爛在樹上，最后又出現了北京紙包子事件。這種假新聞引發社會對中國食品的恐慌，當公眾責問“我們還有什么可吃的”的時候，傳媒業連起碼的反思都沒有。

商品化所帶來的種種弊端日益顯露，引發了學者和業者對此的反思始終沒有中斷，而且不斷深入。傳媒業的公共性成為傳媒界反思的理論支點。從公共性出發，自然提出了傳媒業及其從業者的社會責任，也順理成章地提出了新聞專業理念(或新聞專業主義)。專業理念是確保每一個專業正常、健康運行，由此維系社會正常秩序的指導原則;一旦專業理念崩潰，那么，該專業就將危害社會。專業理念對從業者來說，其內化是職業良心(職業良知)，其外化就是專業(職業)操守或職業道德守則，我們也稱之為“行規”。新聞專業理念的核心是傳媒業及其從業者的社會責任。對新聞報道來說，其具體要求就是真實、全面、客觀、公正。

揭示媒體的公共性，倡導新聞專業理念，強調從業者的社會責任。一方面是為了有效遏制傳媒業商業化的浪潮，它明確地宣告:在社會主義的中國，傳媒業是社會公器，決不是個人或小集體的機構，決不能把傳媒業僅僅作為小團體牟利的工具，而必須首先維護公眾利益。另一方面，隨著新老媒體的互動，傳媒業對社會的影響力越來越大的時候，社會必須給傳媒業定下基準，讓它發揮積極的作用，或許，我們可以說，社會責任是給傳媒業套上了金箍，不讓其無法無天。

新一輪新聞改革的訴求點聚焦于公共利益。新一輪新聞改革的訴求點聚焦于公共利益，不但是傳媒公共性的必然延伸，更主要的是它是黨中央“以人為本”、“執政為民”的執政理念在傳媒業的體現和落實。中央提出的新聞工作“三貼近”原則，其根本也源于“以人為本”的理念。

社會的公共利益所包含的要點是:一是保障法律所保護的公眾利益不受傳媒侵犯，這主要是公眾的隱私權、名譽權以及對青少年的保護，不傷害社會公德、不擾亂社會公共秩序;二是滿足公民的知情權、表達權、參與權、監督權;三是普遍服務原則:不分民族、不分種族、不分地域、不分性別、不論貧富、不論地位，都應該享受傳媒業同等的服務。無論是強者還是弱者，都應該在媒體上有平等表達的機會。

在上述三個方面，知情權、表達權是實現公共利益的核心問題。在市場經濟條件下，知情權、表達權是公民維護自身利益、參與市場競爭的前提。信息獲得的不公正、不公平是對公眾利益最大的傷害，國家對保障公民的知情權應該給予高度的重視。2007年11月1日正式開始實施《突發事件應對法》，這可視為政治理念新走向的象征，這個象征傳達出在行政機構對信息控制權與信息公開原則的權衡中，最高立法機構最終傾向對信息公開原則的捍衛，信息公開原則在國家理念中得到了更廣泛的承認和最高立法層次的肯定，新聞界的權利空間有所保障，人民的知曉權得到制度化的保證。

以公共利益為中心的新聞改革，尤其是公民的知情權、表達權的實現，對傳統媒體的新聞提出了新的要求，這個新要求就是“公開、公平、公正”的原則，“速度、廣度、深度”的追求。

參考文獻:

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(作者單位:中州大學)

編校:施 宇