當前我國網絡輿論監督存在的問題及出路

摘要:當前，以互聯網為基礎的網絡輿論監督發揮了傳統媒體無法發揮的作用，在監督中解決了許多問題，但由于互聯網在我國發展起步晚，普及率低，所以網絡監督中也出現了許多問題。本文以“華南虎照”事件為例，探討網絡輿論監督中存在的問題及其對策，以期實現網絡監督的制度化和規范化，使網絡輿論監督能得到良性的發展。

關鍵詞:網絡輿論監督 “華南虎照”事件 出路

十七大報告指出:“完善制約和監督機制，保證人民賦予的權利始終用來為人民謀利益”， 網絡輿論監督作為新時代的一種監督形式，一方面能促進社會公平、有序、良性發展;另一方面，網絡輿論監督作為一種新興產物，人們對其了解得還不充分，監督機制還不完善，網絡輿論監督機制的作用還不能充分發揮，網絡輿論監督的不足一時還難以克服，所以對網絡輿論監督的研究有利于制度的完善，有利于促進社會的發展，有利于和諧社會的建設。但網絡輿論監督已成為人們監督的一種重要形式，并在國家的發展機制中起著越來越重要的作用。

何謂“華南虎照”事件

2007年10月12日，陜西省林業廳宣布陜西發現華南虎，并公布據稱為陜西安康市鎮坪縣城關鎮文采村村民周正龍在當年10月拍攝到的華南虎照片，由此推翻了野生華南虎已經滅絕的觀點。媒體的報道引發了民間和網絡的熱議，圍繞著照片的真假，媒體、專家、公眾質疑的聲音從網絡上洶涌而起，風波愈演愈烈。中國攝影家協會數碼影像鑒定中心邀請數碼、動物學、植物學等各路專家，就40張華南虎照片的真實性在北京舉行鑒定會，認為照片中的華南虎影像是不真實的，但在質疑聲中周正龍本人堅持，老虎是真的，陜西省有關部門也對虎照進行了鑒定，認為照片中的老虎是真的。網友也在網絡上就此進行積極討論，部分網友質疑“老虎顏色為什么這么艷紅、眼神與嘴巴為什么這么像布老虎公仔、老虎的耳朵跑哪兒去了、老虎身邊的植物沒有一棵是倒的、居然有穿頭而過的小藤條”。2007年11月16日，一個網友竟稱華南虎的原型實為自家墻上的年畫，而義烏年畫廠也證實，他們確曾生產過該老虎年畫。直至2008年2月4日，陜西省林業廳就“草率發布發現華南虎的重大信息”發出《向社會公眾的致歉信》以表達他們的歉意，經查證，周正龍用老虎畫拍攝假虎照，還用木質虎爪模具在雪地捺印假虎爪行騙。周正龍立即被公安機關以涉嫌詐騙罪報請檢察機關批準逮捕。而本案涉及的13名人員分別受到不同程度的處分，其中陜西省林業廳副廳長孫承騫、朱巨龍被免職，野生動植物保護處處長王萬云、信息宣傳中心主任關克被撤職。周正龍以詐騙罪、非法持有彈藥罪被判有期徒刑2年零6個月，并處罰金2000元，“華南虎照”事件塵埃落定。

從“華南虎照”事件看網絡輿論監督的優勢

“華南虎照”事件確證了人民監督的強大力量，激起人們監督的熱情。在整個事件中，普通網友、專業技術人員、律師等積極參與“華南虎照”的討論與鑒定工作，網民的力量得到了充分的體現，他們以互聯網為平臺，自由地發表自己的真實想法，對最后得到華南虎照的真相起到了重要作用。

互聯網是一個言論自由的平臺。言論自由引導人們敢說真話實話。互聯網為所有人創造了一個言論自由的平臺，話語權不在專屬政府，人人都可以獨立思考，并不斷深入調查研究，發表自己的想法和意見。同時，互聯網提供的言論自由的平臺，有利于網民的交流。在這個虛擬空間里，所有成員都能平等自由地發表自己的意見，交流彼此的想法。網絡為輿論監督的群眾性和民主性提供了條件。

網絡輿論監督具有廣泛性。由于互聯網通達全球，地球上任何一個角落都可以通過電腦、手機等通信終端設備，瀏覽網絡媒體信息，并發表自己的看法。互聯網提供給人們一個言論自由的“場所”，同時廣大網民在發表觀點時普遍采用匿名方式，網民自覺不自覺地就會加入到輿論討論活動中來，使網絡輿論監督的主體具有廣泛性，使網絡輿論監督成為廣大網民真實想法的體現。

網絡輿論監督力量強大。互聯網的自由性導致網絡輿論監督力量強大，互聯網由于其擁有較強的互動性和傳播的廣泛性，越來越多的人把互聯網作為輿論監督的首要渠道。互聯網為輿論監督提供了較好的互動空間和廣泛的網民基礎，促使人們在網絡交流中形成強大的輿論力量，形成民主意見。

網絡輿論監督具有低成本的特點。與傳統監督形式相比，網絡輿論監督省去了許多傳統監督所需費用，如車旅費，省去了許多中間環節，網民只需在互聯網上發布自己的觀點，即可使人們了解到事件本身，這大大節省了時間，也使監督朝無紙化方向發展，這符合節約型社會的要求。

網絡輿論監督具有及時性。網絡傳播不受時間和空間的影響，世界上任何一個地方一旦發生新的情況，不必等待印刷，也不必等待發行，立即就可在網上發布，世界每個角落的人們可以立即獲悉。受眾只需打開頁面，就可獲得充分的新聞信息，并且互聯網的傳播無需經過其他中轉設備，所以大大加速了其傳播的高效性和及時性，人們足不出戶就可以在網絡上直接參與到“華南虎照”事件的討論中，網友的發帖、看帖、轉帖幾乎可以同時進行，信息的反饋十分及時。

網絡輿論監督是自下而上的。網絡輿論監督把監督權交還給人民，人民在監督權得到保障的同時，積極行使自己的監督權利，在監督方式上實現由下而上，充分實現了人們參與管理國家、參與國家改革與發展的宏愿，媒體、民眾與政府真正實現了平等對話，忽視了社會地位、教育程度等方面的差異。

從“華南虎照”事件看網絡輿論監督存在的問題

我們可以看到，在全民參與下，網絡輿論監督形成一種重要的輿論壓力，使人民的監督權利得到充分實現，使人民的監督權利得到保障。但是，網絡信息的真實性、可靠性仍然是一種無法克服的障礙，網民提供的虛假、片面信息使事件更加撲朔迷離，同時，在網絡傳播環境中，由于傳播結構發生了巨大變化，網絡輿論監督沒有形成一套完整規范的監督體制，使得網絡監督出現了一些問題。

網絡暴力。在“華南虎照”事件中，網民通過網絡大量搜索以及發布關于周正龍與其家人的信息，其中部分信息為周正龍本人公布，但其他一些信息卻非周正龍本人所言，這部分信息構成了對周正龍本人的名譽權和人身權的嚴重侵犯。盡管周正龍觸犯了國家法律，但這種隨意公布、傳播周正龍隱私的行為以及對他帶有明顯惡意的攻擊性語言本身已經構成侵權，即便它是為了追求良好的結果，我們也不能忽視在這一過程中對他人合法權益所造成的侵害。

監督信息具有片面性。由于每一個網民都有自己的社會背景和自己的生活閱歷，對待同一件事情，往往表現出不同的觀點，不同的網友往往從自己的角度發表對事件的看法，使網民發布的信息具有片面性，不利于事情的解決。

網民身份的隱匿性。網絡輿論監督的行為主體的身份具有隱匿性，網民在網絡輿論活動中既可用真名也可用假名甚至匿名，網民在匿名的情況下真實或虛假地發表自己的想法，或為社會發展積極發表言論，或抨擊、批判社會，網絡上發表的內容參差不齊、魚龍混雜，各種消極、低迷的觀念在網絡中傳播，網絡的匿名性在一定程度上弱化了網民的道德責任意識，使得網絡媒體的公信力降低。

網絡信息的失真性。傳統媒體輿論監督一般都是經過嚴格訓練的記者深入采訪的，能保證采訪內容的真實性，而網絡輿論監督中網民身份的隱匿和網民只是根據自己的興趣，圍繞一個熱點問題自發進行輿論討論，網民發布的信息很難做到客觀公正。另外，網絡的及時性和快捷性，還會導致網民在對新聞事件的內容無法作出正確調查、判斷的情況下，就對事件作出不客觀的評價，致使各種失真信息在網絡上泛濫和訛傳。

網絡輿論監督主體具有情緒性。現代社會的飛速發展，使人們面臨的生活壓力與日俱增，面對巨大壓力的人們往往需要尋求減壓的出口，網絡的匿名性和自由性恰恰給人們創造了這樣的機會，人們可以在匿名的情況下宣泄自己的非理性情緒，這種感性而又偏激開放的言論在網絡上廣泛流傳，干擾人們對監督客體進行客觀的判斷。

網絡監督具有不穩定性。網絡輿論監督的主體成分復雜，且流動性大，導致網絡輿論監督過程中信息來源不穩定、不系統，監督效果不明顯，導致網絡輿論監督的不規范性和不規律性。同時，網民中普遍存在從眾心理，網民往往具有從眾心理，人云亦云，不注重調查研究，在“華南虎照”事件中表現為網民主觀、盲目地跟從打虎派或挺虎派。

我國網絡輿論監督的出路分析

“華南虎照”事件發展的全過程，使我們清晰地看到，網絡輿論監督與傳統媒體相比的諸多優勢，網絡輿論監督給人們提供了一個虛擬的自由平臺，網民們能說真話、敢說真話、樂說真話，網民只需支付極低的成本就可以及時地將自己的想法如實反映，將各類意見、建議自下而上地進行傳達，這正是未來社會輿論發展的走向，也是現代社會政治文明的集中體現，但網絡輿論監督仍然存在很多不足，我們認為要建立完善的網絡輿論監督，應從以下幾個方面進行努力:

完善網絡輿論的監督機制。要完善網絡輿論的監督機制，首先要完備網絡輿論監督的社會機制，其次要協調網絡輿論監督與其他監督形式的關系，因為網絡輿論監督盡管克服了傳統媒體的不足，但其缺乏系統性和規律性，因此，必須協調網絡輿論監督與傳統監督方式，將二者有機地結合起來，取長補短。另外還要完備網絡輿論監督的自身機制。網絡輿論監督的發展關鍵要健全自身機制，政府要培養理性的網絡信息傳播者和把關人，提高網絡從業者的素質，加強網站及其從業人員的行業自律，在追求自身生存和發展的同時，在尊重網民自由權利的基礎上凈化網絡環境，引導社會輿論向積極健康的方向發展。

引導網絡輿論監督的良性發展。馬克思主義哲學充分強調事物的發展是前進性和曲折性的統一，網絡輿論監督作為一種新生事物，其形成與發展固然給人們帶來了極大的便利，但事實上，很多商業網站為了盈利往往忽視了自身的責任。為了提高點擊率，它們往往改變自己的立場來迎合一部分網民，導致負面輿論泛濫，正面輿論被淹沒，給國家和社會發展造成阻礙。所以我們必須對網絡輿論監督予以良性引導，幫助他們形成正確的發展觀念，改變他們消極的思想情緒，將更多的目光投向網絡輿論工作。

提高網民的責任意識和自律意識。網民是網絡輿論監督工作的主體，是我國社會主義建設的生力軍，網民只有充分認識到自己在網絡輿論監督中的主體地位，在網絡輿論監督中培養自己的主體意識，才能使輿論監督工作得到保障，才能促進社會的進步和發展，因此，必須培養網民的責任意識和自律意識。要達到這個目的，必須對網民進行法律法規教育，以切實提高廣大網民的法律法規意識。同時還需要網民用基本的道德規范來約束自己的行為，不能對他人肆意進行攻擊和誹謗，尊重他人，做到文明上網、文明監督。

完善相關的法律法規。互聯網從進入人類社會以來，在歷史的發展中發揮了重要的作用，使人類社會發生了翻天覆地的變化，但互聯網在造福人類的同時，給人類社會也造成了諸多不便，為建立法治國家、為建立文明社會，首先必須制定、完善相關法律法規，引導和適當地控制網絡中的各種行為，從源頭上保障網絡監督的可靠與完備，給網絡監督一個法律的支撐點。從1994年開始，我國相繼出臺了一些規范網絡輿論的法規，例如《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》等，但與千變萬化的網絡環境相比，網絡立法仍然顯得非常滯后，因而為改變網絡輿論監督給人們帶來的負面效應，必須制定一部輿論監督法，以使得監督工作有法可依，有法可循，從而規范網絡輿論監督，使網絡輿論監督失實、網絡輿論監督侵權等現象得到充分的遏制。

參考文獻:

1.胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年10月15日。

(楊寧芳為中國計量學院副教授，哲學博士;楊澤華為云南師范大學哲學與政法學院講師)

編校:董方曉