青島網(wǎng)絡文化建設與管理研究

摘要:網(wǎng)絡文化建設與管理是各級政府面臨的一個課題，本文對青島市網(wǎng)絡文化建設發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的不足進行了簡要分析，并著重從傳播學中“把關人”的角度，對如何加強青島市網(wǎng)絡文化建設與管理進行了闡述。

關鍵詞:網(wǎng)絡文化 網(wǎng)絡把關人 網(wǎng)絡管理

胡錦濤同志在黨的十七大上強調，加強網(wǎng)絡文化建設和管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在我國社會主義文化建設中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，有利于擴大宣傳思想工作的陣地，有利于擴大社會主義精神文明的輻射力和感染力，有利于增強我國的軟實力。我們必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設好、利用好、管理好。

青島市作為我國東部沿海開放的國際化城市，網(wǎng)絡文化的發(fā)展非常迅猛，但也存在網(wǎng)絡上各種思想文化良莠不齊、網(wǎng)絡管理相對滯后等問題，如何加強網(wǎng)絡文化的建設與管理，以推動青島市“藍色經(jīng)濟區(qū)”又好又快和諧發(fā)展，是文化工作者應積極研究的課題。

青島市網(wǎng)絡文化建設發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡文化通常是指網(wǎng)絡中以文字、聲音、圖像、視頻等形態(tài)表現(xiàn)出來的文化成果，主要包括網(wǎng)絡新聞、動漫、網(wǎng)絡視頻和音樂、網(wǎng)絡文學、論壇等。近年來，青島市網(wǎng)絡文化建設和管理工作取得了長足的進步，網(wǎng)絡文化產業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡文化產品和服務的提供能力不斷加強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

網(wǎng)絡文化發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡文化消費需求旺盛。2010年上半年，青島市經(jīng)濟總量達到2586.7億元，同比增長13.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12313元，同比增長10.3%，經(jīng)濟的高速發(fā)展為網(wǎng)絡文化的發(fā)展提供了強有力的支撐。不僅如此，青島市網(wǎng)絡文化產業(yè)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡文化產品和服務的提供能力不斷提高，電子政務和電子商務已作為我市政府執(zhí)政及企業(yè)經(jīng)營的有效補充。目前，青島市已建成網(wǎng)站4000多家，網(wǎng)民數(shù)量眾多，在線影視收看及下載、在線音樂收聽及下載、文件上傳下載、網(wǎng)絡游戲、博客、電子雜志、短信和彩鈴服務等是我市網(wǎng)民常用的網(wǎng)絡服務，網(wǎng)絡文化消費需求旺盛。

網(wǎng)絡文化信息資源共享工程成果顯著。在黨中央積極部署全國構建新形勢下文化信息資源共享工程的大環(huán)境下，青島市委、市政府也大力實施文化信息資源共享工程，構建公共文化服務體系，目前，全市6000個農村黨員遠程教育工程點、420所農村中小學現(xiàn)代遠程教育實施基地、5000余臺政務網(wǎng)終端機均已同市區(qū)兩級公共圖書館、文化(藝術)館等26處共享工程分中心和基層中心實現(xiàn)了互通互連。同時，青島市共享工程分中心還根據(jù)青島市地方特色，建立起電子文獻、地方文獻、多媒體資源、地方歷史文化、專題圖文資料等5個特色數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出青島人物、青島史綱、藍色海洋、文化青島、經(jīng)濟博覽、奧運之帆、旅游指南、動態(tài)青島八大板塊的內容，滿足了基層網(wǎng)絡文化的需要。

積極打造網(wǎng)絡文化品牌，增強網(wǎng)絡文化影響力。2009年，青島市出臺了《關于鼓勵和扶持動漫創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的實施意見》，積極將青島建成我國動漫創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的重點城市。2009年，青島市文化產業(yè)增加值達到369.5億元，增長率為15.7%，占地區(qū)生產總值的比重達到7.5%，成為青島市新的經(jīng)濟增長點。特別是一期投資50億元興建的青島華強文化科技產業(yè)基地的興建，將成為一個具有國際影響力、擁有自主知識產權的中國版“迪士尼”。

網(wǎng)絡文化管理進一步完善。2005年，青島市在山東省率先完成了網(wǎng)絡文化監(jiān)管平臺的建設，經(jīng)過近5年的進一步完善，目前全市1000多家網(wǎng)吧全部實行遠程監(jiān)控，6萬余臺計算機都在“千里眼”的監(jiān)控之下。

青島市網(wǎng)絡文化建設與管理中存在的不足

青島市網(wǎng)絡文化建設和管理工作雖取得了一些成效，但與新時期網(wǎng)絡技術迅猛發(fā)展的態(tài)勢相比，仍存在不相適應的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點:

網(wǎng)上不良信息泛濫，清理和整治執(zhí)行不力。網(wǎng)絡媒體的開放性、匿名性、交互性及信息海量性的特點，使網(wǎng)絡把關人不可能對所有信息進行傳統(tǒng)媒體式的審讀與控制，導致虛假新聞及信息、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)上低俗惡搞等現(xiàn)象屢禁不止，這些都極大地阻礙了我市網(wǎng)絡文化的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡優(yōu)秀文化不夠充實。從傳播學的觀點看，要想讓健康、積極的優(yōu)秀文化主導網(wǎng)絡文化市場，一方面需要網(wǎng)絡把關人認真履行網(wǎng)絡把關的職責，積極設置議題引導輿情加強輿論導向之外，另一方面則需要網(wǎng)絡文化企業(yè)生產開發(fā)出大量的優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產品，搶占網(wǎng)絡文化市場。而相對于互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息來講，青島市優(yōu)秀的網(wǎng)絡文化產品則明顯不足。

青島市文化企業(yè)實力弱小，沒有形成品牌，競爭力不強。以網(wǎng)絡游戲為例，目前，中國網(wǎng)絡游戲市場位于前十位的運營商大部分集中于上海、廣東和北京，而青島市的網(wǎng)絡游戲運營公司起步晚、規(guī)模小，還沒有真正發(fā)展壯大起來。不僅如此，產業(yè)人才也極其缺乏，特別是高級研發(fā)、管理人才的缺乏，已成為青島市網(wǎng)絡文化產業(yè)發(fā)展的重要制約因素。

網(wǎng)絡監(jiān)管不到位，特別是論壇、博客、留言板的管理有難度。首先是網(wǎng)絡文化管理體制的滯后，網(wǎng)絡文化目前多頭的管理體制，極容易造成管理上的漏洞。再者，由于網(wǎng)絡傳播信息的海量性及雙向的交互性，使得網(wǎng)絡把關人無法對信息做到及時監(jiān)管，特別是各門戶網(wǎng)站的論壇、博客、留言板的管理。

加強青島市網(wǎng)絡文化建設與管理的對策

針對青島市在網(wǎng)絡文化建設與管理上出現(xiàn)的問題與不足，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡文化，才能切實把互聯(lián)網(wǎng)建設好、利用好、管理好。

落實和健全相關法律法規(guī)。任何媒體的傳播都應遵循法律法規(guī)，網(wǎng)絡文化環(huán)境的凈化，也應在規(guī)范的法律法規(guī)下有序地進行。因此，一方面，應嚴格貫徹落實現(xiàn)有的相關法律法規(guī);另一方面，應利用計劃單列市的立法權，結合青島網(wǎng)絡文化建設與管理的具體情況，加強網(wǎng)絡文化傳播與管理的立法。

進一步發(fā)展網(wǎng)絡文化產業(yè)，創(chuàng)建青島特色品牌，用優(yōu)秀的網(wǎng)絡文化占領網(wǎng)絡陣地。要做到以先進文化引領網(wǎng)絡文化，必須以強大的民族網(wǎng)絡文化產業(yè)為支撐，不斷提高優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產品和服務的供給能力，做大做強自己的網(wǎng)絡文化品牌。

青島市應以“國際動漫產業(yè)基地”和“中國影視之都”為契機，依托市場，不斷提高網(wǎng)絡文化產業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、國際化水平，努力形成一批社會責任感強的網(wǎng)絡文化骨干企業(yè);以產品為基礎，不斷增強網(wǎng)絡文化產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，努力推動網(wǎng)絡文化產品的創(chuàng)作和生產向原創(chuàng)為主轉型升級;以“微塵文化”、“帆船文化”、“海洋文化”、“海爾海信現(xiàn)代科技文化”、“孔孟文化”為重點，創(chuàng)新文化服務方式，大力加強數(shù)字圖書館、博物館、文化館、藝術館建設，努力形成一批具有青島特色、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡文化品牌;加強戰(zhàn)略研究，制訂產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，建立網(wǎng)絡文化產業(yè)協(xié)調機制，優(yōu)化網(wǎng)絡文化企業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境，指導規(guī)范網(wǎng)絡文化產業(yè)健康發(fā)展;建立網(wǎng)絡文化產業(yè)高端交流平臺，展示、交流網(wǎng)絡文化產業(yè)新進展、新成就，提高網(wǎng)上公共文化服務水平，引領網(wǎng)絡文化產業(yè)良性運行。

建設網(wǎng)絡文化隊伍，為網(wǎng)絡文化的管理與發(fā)展提供保障。網(wǎng)絡文化隊伍既包括網(wǎng)絡文化的建設人才，也包括網(wǎng)絡文化的管理人才，甚至還包括網(wǎng)絡文化的領導決策人才。

1.加強領導決策隊伍的建設。地方網(wǎng)絡文化的建設與管理，管理者的重視程度及領導決策是關鍵。各級領導干部應緊跟網(wǎng)絡文化發(fā)展步伐，努力提高對網(wǎng)絡文化建設和管理工作的領導水平和駕馭能力，建議人事部門在公務員的招考、培訓、考核中，加大網(wǎng)絡文化知識的比例，充實并提高網(wǎng)絡文化建設和管理隊伍及水平。

2.加強專業(yè)技術隊伍的建設。網(wǎng)絡文化的技術與內容互為支撐、相互融合，共同構成核心競爭力。網(wǎng)絡文化建設與管理，離不開專業(yè)的網(wǎng)絡技術人員，培養(yǎng)建設一支長期的、穩(wěn)定的、服務于網(wǎng)絡文化建設與管理的計算機網(wǎng)絡專業(yè)技術隊伍十分必要。

3.加強網(wǎng)絡把關人隊伍的建設。鑒于網(wǎng)絡文化多元、多樣、多變的特征，建設一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務熟練、技術過硬的網(wǎng)絡把關人隊伍尤顯重要。

在網(wǎng)絡文化傳播中，政府是最重要和最有力的控制者和把關人，政府部門應重視網(wǎng)絡文化的發(fā)展，加強把關。政府部門可以通過制定相關的網(wǎng)絡文化傳播法規(guī)，規(guī)定信息登載的條件和信息發(fā)布的范圍等，也可以通過技術手段進行控制，比如“封殺”某些網(wǎng)站，采用網(wǎng)上攔截技術使某些網(wǎng)站的頁面無法顯示;通過扶持重點網(wǎng)站、欄目來貫徹自己的意圖，如青島信息港、青島新聞網(wǎng)等。

另外，職業(yè)把關人要履行職責。網(wǎng)絡新聞工作者(如網(wǎng)絡編輯和論壇版主)，都是網(wǎng)絡文化傳播的職業(yè)把關人。首先，這類把關人可以通過欄目規(guī)劃、議題設置、信息過濾等方式，向網(wǎng)民“推薦”一些積極、健康、趣味性的信息或稿件，同時為網(wǎng)絡用戶提供正確的價值觀和是非判斷的參考標準;其次，當網(wǎng)絡中出現(xiàn)侵犯隱私、惡意誹謗、低俗惡搞等不良信息時，把關人可以協(xié)助國家有關部門刪除、查封甚至舉報不良內容，借助警方和法律的力量將不法分子繩之以法;再次，當網(wǎng)絡上出現(xiàn)復雜輿情時，把關人可以成為“意見領袖”。通過淵博的專業(yè)知識、敏銳的洞察能力和獨到的見解，確立自己的主導者地位，以影響網(wǎng)民。因此提高職業(yè)把關人的素質刻不容緩，可以嘗試通過一定的獎懲措施來提高這些職業(yè)把關人的積極性，促使他們加強自律的同時，加強輿論引導。

加強網(wǎng)絡文化監(jiān)管，創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡文化環(huán)境。首先應理順網(wǎng)絡文化管理體制。網(wǎng)絡文化建設和管理涉及眾多部門和眾多單位，理順管理體制有兩種思路:一是按照組建大文化部門的思路，將網(wǎng)絡文化管理中的所有事項統(tǒng)統(tǒng)納入一個部門進行管理，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管。二是在現(xiàn)有機構設置的基礎上，建立聯(lián)席會議制度，按照各自職責分工，明確任務，狠抓落實。

其次要積極探索網(wǎng)絡文化管理的新模式、新方法。可借鑒國內外一些成功的網(wǎng)絡文化建設與管理經(jīng)驗，如韓國2006年底就強行實施的網(wǎng)絡實名制，德國的政府與民間組織共同參與、齊抓共管等。

最后應著力加強網(wǎng)絡文化技術監(jiān)管。技術在網(wǎng)絡文化的監(jiān)管上發(fā)揮著不可替代的作用。以技術手段對網(wǎng)絡文化進行管理，一方面要加強網(wǎng)絡安全體系建設，對網(wǎng)上內容進行甄別、屏蔽、過濾;另一方面要加大人、財、物的投入，加強各類網(wǎng)絡技術的研究與開發(fā)，網(wǎng)絡文化監(jiān)管建立在自己掌控的技術平臺基礎之上。

積極提高網(wǎng)民素質。網(wǎng)絡文化是廣大網(wǎng)民共建共享的精神家園，健康和諧的網(wǎng)絡環(huán)境一方面需要政府及相關部門的積極治理維護，另一方面也要求廣大網(wǎng)民提高自身素質，自覺自律，共同維護和建設我市和諧網(wǎng)絡。因此，我市相關部門或民間組織可經(jīng)常有意識地進行愛網(wǎng)護網(wǎng)的宣傳活動，培養(yǎng)市民自覺愛網(wǎng)護網(wǎng)的意識;同時，建議市教育局把預防青少年學生網(wǎng)絡違法犯罪納入中小學的教育內容，從小做起，逐步提高網(wǎng)民的整體素質。(本文為2010年度青島市社會科學規(guī)劃研究項目，項目名稱為“加強網(wǎng)絡文化建設與管理研究”，項目批準號:QDSKL100408)

參考文獻:

1.山東省網(wǎng)絡文化辦公室:《網(wǎng)絡文化建設與管理》，山東人民出版社，2009年版。

2.柳斌杰:《五管齊下凈化網(wǎng)絡環(huán)境》，《人民日報》，2007年6月。

3.徐建勇:《山東省網(wǎng)絡文化建設和管理的對策研究》，《中國集體經(jīng)濟》，2009(6)。

(作者單位:青島理工大學人文與社會科學學院)

編校:鄭艷