淺談當前地方政府開展應急管理T作的幾個關鍵舉措

摘 要:應急管理是地方政府職能的重要方面。從我國各地方政府應急管理工作實際情況來看，這項工作才開了頭、起了步。今后要深入貫徹實施《突發事件應對法》，全面加強基礎工作，切實提升地方政府應對突發事件的各項能力。本文根據江蘇省南通市的應急管理工作實際情況，提出了抓基礎夯實、抓能力提升、抓資源整合、抓知識普及等四大項關鍵舉措，從應急管理的“一案三制”、基礎數據庫、應急信息報送、預測預警、風險防范、應對處置、以及應急管理機構、隊伍、物資的整合和應急知識的普及等多方面，闡述了地方政府在應急管理方面的主要工作對策。

關鍵詞:地方政府 應急管理 關鍵舉措

0 引言

應急管理是地方政府的重要職能之一。自2003年“非典”開始，中國各級政府才逐步具備應急管理的意識和措施。從國家層面來看，已經制定《突發事件應對法》，頒布了國家《突發公共事件總體應急預案》，應急管理各項工作已經有序開展。但是從地方政府層面來看，應急管理工作只能說是才起步，才開頭，尤其是在地級市和縣這一級地方政府，應急管理工作大多還處于應付階段。有鑒于此，本文作者認為，各級地方政府必須高度重視應急管理工作，針對應急管理自身特點，抓住關鍵環節，盡快完善體系和機構，盡快推進各項基礎工作，盡快提升應對突發事件的綜合能力。

1 抓基礎夯實

主要在三個方面做實工作、打牢基礎: 一是抓好“一案三制”[應急預案、應急體制、應急機制和法律制度)。“一案三制”是應急管理工作的總則。應該按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，不斷擴大覆蓋面、增強操作性、提高協調度，加快建立多層次、全覆蓋、銜接配套、針對性較強的應急預案體系，真正做到應對有策、臨危不亂。按照“立足現實、重在建設”的原則，加快完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制。認真制定應急工作規范，不斷完善預警、Ⅱ自應、善后、評估等一系列工作制度和配套措施，嚴格按章辦事，推動應急管理工作的制度化、規范化。

二是抓好“一網六庫”。加快應急管理進基層、進社區、進企業、進學校的步伐，把觸角逐步向基層單位和重點部位延伸，推進應急管理工作聯絡網向全市覆蓋。加快建設預案法規庫、救援隊伍庫、專家數據庫、物資數據庫、風險隱患數據庫、典型案例庫等6個數據庫，做到信息分門別類、全面具體、不留死角，為各類突發事件處置提供科學翔實的資料。

三是抓好“信息研判”。定期召開應急管理工作聯席會議，加強對各類信息的分析研判，及時掌握突發事件的苗頭和動向，確保隱患消除在萌芽狀態、事態控制在初始階段。及時匯總信息、反映動態、研判形勢，為應急指揮與決策提供可靠依據。嚴格落實信息報告責任制，進一步規范要素、暢通渠道，確保信息報送真實、快速、準確。

2 抓能力提升

應急處置的能力狀況，直接關系到應對突發事件的成效。做好這項工作，關鍵是要大力提升三個方面的能力:提升風險防范能力。堅持預防與應急、常態與非常態相結合，把各項防范措施落到實處，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理。加強對危險源、危險因素和危險區域的排查登記，健全風險動態監管機制，嚴格落實隱患整改責任制，確保風險隱患處于可控狀態，最大程度地避免和減少公共事件的發生。加強基礎設施防災減災能力建設，充分考慮雨雪、冰凍、高溫、臺風等極端天氣的影響，及時調整電網、交通、通信、城市公共設施的建設標準，不斷增強抵御重大災害能力。提升預測預警能力。進一步提高自然災害監測設施設備技術水平，擴大事故災難、公共衛生事件的監測網絡覆蓋面，健全社會安全、經濟安全情報信息收集制度，不斷提高應急預警的準確度、時效性，逐步實現綜合預警。提升應對處置能力。著力推進處置流程的制度化，制定完善詳細的應急響應流程圖，規范處置力量調度方式，確保無論發生何種突發事件，都能在第一時間作出反應、迅速開展工作。著力提升應對措施的科學性，通過實戰演練、案例分析、結果評估等形式，把握規律，積累經驗，逐步建立長效機制。著力增強處置力量的聯動性，健全部門、地區與軍隊之間的協調機制，統一調配力量，提高響應速度，做到聯動有力、協調一致。

3 抓資源整合

應急管理涉及到社會各方面的資源。需要積極整合各方面資源和力量，加快建立縱向和橫向的協同配合體系，為有效處置各類突發事件提供堅強有力的保障。強化機構職能的整合。以突發事件為中心，將涉及事前、事發、事中、事后管理的各項工作職能有機整合，明確各級應急管理機構的職責，落實工作責任，實現預防與處置相結合、常態管理與非常態管理相結合的綜合管理模式，提高應急管理工作的集成度、實效性。強化信息資源的整合。按照“少花錢、多辦事”的原則，充分利用現有電子政務網絡和各專業系統網絡，有效整合信息資源，加快建立統一高效的應急平臺體系，實現上下級政府間、同級主要部門問的互聯互通。強化應急物資的整合。按照分級負責的原則，統籌規劃布局全市各級各類應急物資儲備，整合實物儲備資源，加快物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系建設，確保應急之需。強化儲備物資管理，健全應急物資數據庫，推進社會儲備和專業儲備的有機結合，為妥善處置突發事件提供安全可靠的物資保障。強化應急隊伍的整合。按照“一隊多用、一專多能、平戰結合”的原則，加大各類專業救援隊伍和專兼職隊伍的整合力度，改善技術裝備，強化培訓演練，提高救援能力，努力健全以公安、武警、軍隊為骨干力量，以抗洪搶險、抗震救災、水上搜救、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系。

4 抓知識普及

加大培訓力度。全面開展對各級行政領導、應急管理人員、處置救援隊等各類人員的培訓，豐富培訓方式，改進培訓手段，不斷提高行政領導的決策指揮能力、應急管理人員的協調管理能力、處置隊伍的搶險救援能力。加大教育力度。把公共防災應急知識納入教學內容，針對不同教育階段，開設不同課程，普及防災避險、互救自救等應急知識。加大宣傳力度。充分利用政府網站和各種新聞媒體，廣泛介紹應急知識，宣傳應急預案，推進應急知識進社區、進農村、進企業，提高社會公眾防災避險意識、自救互救能力，鞏固和發展全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。

總之，加強應急管理工作，地方政府責任重大、責無旁貸。應把應急管理體系融入公共治理的首要議程，從引發突發事件的各種誘因入手，將風險隱患的防范治理和各項應對準備工作貫穿于日常管理的各個環節，推動應急管理由被動應對向主動保障轉變:按照突發事件應對法的相關要求，建立健全應急管理績效評估制度，將突發事件的預防和處置工作作為領導班子綜合考核評價的內容，建立和落實責任追究制度;根據應對突發公共事件的實際需要，進一步完善政策措施，給予應急管理工作更多實實在在的支持:加快應急管理體系建設，對應急管理體系建設規劃的重大項目給予重點支持，盡快改善公共安全基礎薄弱的狀況。

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