《民主與法制》的誕生及其社會影響

《民主與法制》創刊于1979年，迄今已有30多年的歷史。回首《民主與法制》的30多年，了解它在誕生之初即如何給中國社會帶來巨大的社會影響，對于我們推進依法治國進程，構建和諧社會具有重要的現實意義。

一

黨的十一屆三中全會開辟了建設中國特色社會主義的偉大歷程，同時也揭開了社會主義法治建設的序幕。1978年4月，中國社會科學院法學研究所到上海征求關于《1978年～1985年法學研究規劃綱要》的意見。在座談會上，與會學者提出要籌備法學刊物，為法學研究提供陣地，①引起各方重視。

1979年4月，華東政法學院籌備組和上海市法學會向上海市委宣傳部提出申請，要求《法學》復刊，并改名為《民主與法制》。5月14日，上海市委宣傳部向市委提交了《關于恢復出版〈民主與法制〉月刊的請示報告》。②6月14日，上海市委辦公廳抄告市委領導同意復刊的意見，③自7月份起出版《民主與法制》，由華東政法學院與上海市法學會合辦。1979年8月10日，《民主與法制》正式發行。1980年11月，上海市委決定《民主與法制》改由上海社聯領導。1990年1月，《民主與法制》轉由中國法學會主辦。1995年開始改為半月刊。

創刊之初的《民主與法制》為月刊，其內容主要包括：一、學習法律、執行法律的心得、體會、經驗和問題；二、典型案例的報道、分析和討論；三、“大家議論”，提出現實生活中有關民主和法制問題的建議與批評；四、“法律顧問”，解答有關法律上的問題；五、其他。

《民主與法制》的辦刊方針是聯系群眾、聯系實際和開門辦報，要求做到理論與實際相結合、普及與提高相結合、專家與群眾相結合，力爭做政法戰線的尖兵。

二

誕生之初的《民主與法制》是一份面向政法干部和廣大讀者，以擴大和健全社會主義民主和法制為宣傳中心的政治法律綜合性刊物。它的活動主要呈現以下特點：

一是普及法律知識，提高公民法律素質。為配合干部群眾學習法律，提高公民法律素質，《民主與法制》系統介紹了刑法、刑事訴訟法的基本知識。從1979年創刊號到1980年第六期，開設“刑法基本知識講話”共11講；從1980年第7期到第12期，開設“刑事訴訟法基本知識講話”共6講。在人們還主要依靠紙質媒體獲取信息的改革開放初期，《民主與法制》對這些法律知識的介紹，無異于春雨滋潤了干涸已久的河床，受到廣大民眾和研究者的熱烈歡迎。

二是典型案例討論，提高司法部門水平。為此，《民主與法制》采用了大家比較喜聞樂見的典型案例討論方式。在社會廣泛關注上海檢察機關處理周維相和邱祖發案件時，以“是違法犯罪，還是缺點錯誤”為題，從逼、供、信和非法關押是否觸犯刑律，嚴刑拷打、致人傷殘是不是犯罪行為，涂改偽造材料是什么性質的問題等幾個角度進行了討論，澄清了人們的一些不正確認識，為司法部門提供了直接的教材。此后，又陸續刊登了“對這個一貫進行流氓活動的罪犯宣告徒刑緩刑適當嗎”、“徐俊祥的防衛是否過當”、“是侵犯人身權利罪，還是虐待家庭成員罪”、“搶賭場應定搶劫罪，還是流氓罪”等典型案例的討論情況。

三是義務法律顧問，為民釋疑解惑排難。創刊之初的《民主與法制》開辟有“法律顧問”專欄，回答內容涉及生活的方方面面，如“祖父的遺產能不能繼承”、“分居三年可作為離婚的理由嗎”、“我們這個戀愛關系該不該中斷”、“可不可以解除養父子關系”、“免予刑事處分了是否要給予行政處分”、“判處徒刑緩刑期間的職工可否計算工齡”、“吃醉酒犯罪要不要負刑事責任”、“寡婦再嫁可以將其所繼承的遺產帶走嗎”、“喪失配偶的女婿可以繼承岳父岳母的遺產嗎”等。有關這些法律問題的解答，對于解除當事人心中的疑問，宣傳法律知識，提高民主法治意識，起到了積極作用。

四是展示法學成果，服務教學科研工作。《民主與法制》雖然志在辦成大家喜聞樂見的群眾性讀物，但在展示法學研究成果時也有其自己獨特的一面。如《談談我國刑法中的剝奪政治權利》、《無罪推定原則有利于正確執行刑事訴訟法》、《無罪推定不能作刑事訴訟法的指導思想》、《從刑事訴訟法看法律面前人人平等》、《論我國社會主義民主與法制的關系》等法學研究文章，不僅回答了當時亟待解決的民主法治生活中的大問題，而且對當時法學教學和科研工作起到了極大的推動作用。

五是大家自由議論，推動民主法治前進。在法制備受蹂躪的年代，人們沒有真正的言論自由。鞠華曾就此作謠說：“說從前，道從前：是非顛倒整十年。魑魅魍魎肆殘虐，真個無法又無天。爭奈‘法家’忒枉法，為達權欲濫用權。君不見：罪名羅織莫須有，嚴刑催逼逾封專。真革命者成‘反叛’，打砸搶抄做高官。”“這個天，什么天？一時瘴氣又烏煙。豺狼當道人緘口，民主法制慎莫談。只許‘法家’亂胡扯，哪容真理在人間？要知道：善惡到頭終須報，正邪分野有明鑒。民心思治誰能攔，請君入甕看今天。”④創刊之初，《民主與法制》就開辟了“大家議論”專欄，主張“知無不言，言無不盡，言者無罪，聞者足戒”，內容涉及立法、司法、法律宣傳等內容，論題廣泛，既有現實問題，也有歷史點評，既言之有物，又寓意深刻，真正實踐了開門辦刊的方針。

六是發揮輿論監督，支持揭發丑惡現象。大眾傳媒的一項重要使命就是敢于說真話，反映民情民意，伸張正義。《民主與法制》在誕生之初就擔負起這樣的使命。1977年在綦江縣發生一起縣干部吳光林、袁應凡打人致死的事件，但當時有關部門作出“可以不再對吳、袁追究刑事責任”的處理意見。《民主與法制》在接到讀者來信以后，以《縣干部打老百姓致死該不該受國法制裁》為題，揭露了此事，向社會發問：吳光林和袁應凡受黨紀處分后，難道就不可以再負刑事責任了嗎？此外，還刊登了《法律生效的判決為何拒絕執行》等讀者來信，編者還加了適當的按語，多次表明要做政法戰線尖兵的價值取向。

七是歷史典故介紹，啟示司法公平公正。如何使傳統法文化得到繼承和發揚，是《民主與法制》著力探討的重要問題。創刊之初，它通過《一件冤案的昭雪》、《清末楊乃武案始末》、《張汶祥刺馬》等文章，宣揚一種嚴肅執法理念，激勵社會主義社會的司法工作者認真執法。比如在刊登介紹《清末楊乃武案始末》的同時，《民主與法制》還刊登了《楊乃武告訴了我們什么？》，啟示讀者進行思考。

三

《民主與法制》在誕生后的很短時間里，就成為政治、法律、社會、倫理綜合性刊物，社會影響不斷擴大。具體表現是：

第一，有力地促進了社會主義民主與法治進程，為社會主義三大文明的協調發展起了積極的作用。這種作用正如創刊兩周年紀念會所作評價：“兩年來，編輯部在市委宣傳部和社聯的領導下，在廣大群眾和有關單位的支持配合下，貫徹三中全會確定的路線、方針、政策，大力宣傳社會主義民主與法制，促進了廣大讀者了解黨的方針政策，學法守法；對于加強社會主義民主與法制，端正社會風氣，發揚社會主義精神文明，起到了積極的作用。”⑤

第二，《民主與法制》印數不斷攀升，最高印數每期達250余萬冊。1979年創刊之初，印數為2萬冊。此后，由于需求量逐漸加大，印數不斷增加，印刷發行也不斷增加。至1984年3月，每期印數達1，790，894冊，在上海、天津、武漢同時印刷發行；同年4月，印數增至1，822，590冊，凈增31，696冊；該年8月又創歷史新高，達1，933，593冊，在上海、北京、天津、武漢、南昌等地同時印刷發行。1985年1月，每期發行量更是高達2，581，858冊，是創刊之初印數的129倍。《民主與法制》的印數不斷創歷史新高，表明其發行量不斷擴大，讀者群在急劇膨脹，這足以充分說明它的社會影響在不斷擴大。

第三，誕生之初的《民主與法制》不僅得到一批老前輩、老專家的關心和支持，而且還得到黨和國家領導人題詞勉勵其為社會主義民主與法制作出貢獻的殊榮。鄧穎超、陳丕顯、陸定一、李德生、魏文伯、夏征農等許多老前輩都關心過《民主與法制》的辦刊情況。王仲方、伍修權、張友漁、胡繩、費孝通、夏征農、韓學章、魏文伯等先后受聘為刊物顧問。1979年9月10日，葉劍英同志為《民主與法制》題詞：“認真加強社會主義的民主與法制。”1984年12月，彭真同志題詞：“我國憲法是具有中國特色的社會主義的民主的制度化法律化的總章程，希望你們繼續做好憲法的普及宣傳工作，幫助讀者熟悉遵守和掌握運用它。”（本文為河南工業大學博士基金項目的成果）

注 釋：

①《社聯簡報》1978年第4期，上海市檔案館檔案，編號：C43—3—8。

②中共上海市委宣傳部《關于恢復出版〈民主與法制〉月刊的請示報告》［滬委宣（1979）第113號］。

③中共上海市委抄告單，文號：滬委辦抄字（1979）第378號，華東政法大學檔案室檔案。

④鞠華：《“法家”枉法謠并序》，《民主與法制》，1979（1）。

⑤《民主與法制》，1981（8）。

（作者單位：河南工業大學）

編校：張紅玲